Arkivsaksnr.: 16/2167 Lnr.: 19392/16 Ark.: 0 Saksbehandler: skolefaglig rådgiver Jan Woie Innsats mot mobbing i skolen i Lunner Rådmannens innstilling: Det settes i verk følgende tiltak: 1. Rutinene for arbeid etter 9A-3 må gjennomgås og oppdateres 2. Det må etableres et tydeligere årshjul/system for å sikre at informasjon gis til elever, foreldre og ansatte om de ulike tiltakene innen området 3. Istedenfor å opprette et nytt eksternt beredskapsteam utvikles de lokale spesialpedagogiske/sosialpedagogiske/adferds/pals-teamene i samarbeid med PPT og helsesøster til lokale beredskapsteam. 4. Utviklingsarbeidet gjennomføres av lokal kommunal skoleadministrasjon i samarbeid med skolene og PPT/helsestasjon 5. Oppvekstkomiteen orienteres underveis 6. Det legges fram en sak om arbeidet med mobbing i skolen i Lunner for kommunestyret i løpet av våren 2017. Side 1 av 7
Sammendrag: Kommunestyret gjorde i desember 2015 et verbalvedtak som ber rådmannen utrede skolenes arbeid med mobbing og vurdere opprettelse av et kommunalt beredskapsteam mot mobbing. Skolene i Lunner bygger det meste av sitt arbeid med forebygging, avdekking og håndtering av mobbing på de rutiner som er etablert i forbindelse med Opplæringslovens 9A-3 den såkalte «elevenes arbeidsmiljølov». Rutinene beskriver i detalj hva som skal gjøres i de ulike fasene i dette arbeidet. Hver skole har i tillegg utviklet egne planer for å sikre et godt og trivelig elevog læringsmiljø. Dette er et viktig forebyggende arbeid. Temaet følges opp gjennom faste rutiner for elev-/utviklingssamtaler, fokus på elever det er bekymring rundt på lærer/team-nivå og gjennomføring av elevundersøkelsen og oppfølging av den på skolenivå og kommunalt nivå. Det er satt i gang et utviklingsarbeid i sammen med PPT for å styrke PPT s tilstedeværelse på den enkelte skole og systematikken rundt dette. Arbeid med mobbesaker vil være et av de områdene PPT skal tidligere inn i. PPT er lovfestet som et uavhengig sakkyndig organ som vil ha en objektiv rolle i forhold til de ulike parter i slike saker. I dag utøver de den samme funksjonen innenfor sakkyndighetsarbeid innen spesialundervisningen. Det er også foreslått å tilføre ressurser til sosialpedagogisk arbeid ved skolene en såkalt sosiallærerressurs. En styrking av PPT slik det er foreslått i Oppvekstplanen vil, sammen med dette, øke mulighetene til å utvikle de nåværende sosialpedagogiske eller spesialpedagogiske teamene på skolene til også å være i beredskap ved ulike former for elevsaker deriblant mobbing. Teamet vil også være nær samarbeidspartner for helsesøster, barnevern og andre eksterne støttefunksjoner. Saksutredning: FAKTA: I kommunestyremøtet i desember 2015 ble det i vedtak 23 fattet følgende verbalvedtak: 23. Innsats mot mobbing i skolen: Kommunestyret ber rådmannen gjennomføre utredning og komme med sak til kommunestyret der det beskrives hvordan skolene kan styrke sitt arbeid mot mobbing. I dette arbeidet skal det særskilt vurderes om Lunner kommune skal opprette et kommunalt beredskapsteam mot mobbing, slik noen kommuner har opprettet i forbindelse med gjennomføring av prosjekt initiert av Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) og KS. Oppvekst- og kulturkomiteen er styringsgruppe i dette arbeidet. Side 2 av 7
I forslag til kommunedelplan Oppvekst 2017 2020 som ble lagt ut på høring i juni 2016 er vedtaket innarbeidet som tiltak 3.2.1.1 - ha planer i barnehagene og skolene for et godt og inkluderende lærings- og elevmiljø, og utrede om det skal opprettes et kommunalt beredskapsteam mot mobbing. Fra nasjonalt hold er arbeidet med forebygging og håndtering av mobbing spesielt regulert i Opplæringslovens 9A-3, den såkalte «Elevenes arbeidsmiljølov». 9a-3.Det psykososiale miljøet Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak. Rutiner i grunnskolen i Lunner Lunner kommune har fra 1.1.2011 hatt egne rutiner for håndtering av saker som berører 9A-3. Disse rutinene omfatter: Definisjon av krenkende adferd eks hva mener vi med mobbing, diskriminering og rasisme. Prosedyre for håndtering av skolens handlingsplikt eks hva betyr handlingsplikt for den ansatte i skolen, plikt til å undersøke, varsle rektor og gripe inn. Skjema for registrering av krenkende adferd mot en elev. Skjemaet brukes av ansatte når de varsler til rektor om at elever kan være utsatt for mobbing. Skjema for henstilling til rektor om tiltak ved mobbing/krenkende adferd. Skjemaet fylles ut av de som melder saken. Sikrer at en får de opplysningene en trenger. Skjemaet ligger på kommunens hjemmeside og presenteres på skolene hvert år. Prosedyre for håndtering av henstilling. Beskriver hvordan skolen skal ta imot henstillingen og behandle den sette i gang undersøkelser, vurdere tiltak og eventuelt fatte vedtak om hva som skal gjøres i saken. Mal for enkeltvedtak etter 9A-3. Brukes av skolene når det fattes vedtak i disse sakene. Rapport om tvangsbruk. Benyttes dersom det har vært nødvendig for skolens ansatte å gripe inn fysisk overfor elever for å forhindre skade på seg selv eller andre - nødverge. Sjekkliste for skolens årlige arbeid med 9A-3. Skal hjelpe skolene til å sjekke ut at de følger de rutinene som er vedtatt. Side 3 av 7
Rutinene ble sist gjennomgått og noe endret i forbindelse med en konkret mobbesak ved en av skolene i 2014. Det ble da gjort et lokalt tilsyn på hvordan skolene arbeider med forebygging, avdekking og oppfølging av mobbing ved alle skolene. Rapporten etter tilsynet ble presentert for kontrollutvalget 24. november 2014 og i kommunestyret 11. desember 2014. Hovedkonklusjonen den gang var: 1. Ang 9a-3 skal skolene i Lunner etablere areaner og tidspunkter i årshjulet der o de ansatte sammen med ledelsen får drøfte ulike sider ved håndteringen av 9A-3 f.eks. Hva mener vi med krenkende adferd? Når skal en sak løftes fra å løses på lavest mulig nivå til å bli en sak rektor skal involveres i (en ansatt skal da levere en «henstilling til rektor») Hva forstår vi med en «henstilling om tiltak» fra foreldre/foresatte? o elever og foreldre gjøres kjent med dette slik at de kan forholde seg til det på en riktig måte Situasjonen pr i dag «Rapport om utvikling og kvalitet i Lunnerskolen 2015» (http://www.lunner.kommune.no/skole.297901.no.html) gir et bilde av dagens situasjon innen mobbing og trivsel i Lunnerskolen gjennom følgende spørsmål fra elevundersøkelsen (samlet resultat for 7. og 10. trinn ved alle skolene): 1,0 er beste resultat. Lunner kommune har redusert mobbing det siste året og ligger nå på nasjonalt nivå. Side 4 av 7
Det har de siste årene vært en jevn og god utvikling av elevenes trivsel i Lunnerskolen. Skolenes praksis Det er ingen overordnet detaljer plan for hvordan skolene i Lunner skal praktisere arbeidet med mobbeproblematikken. Utgangspunktet for arbeidet er de nevnte rutinene for praktisering av 9A-3. Ut fra det har skolene organisert arbeidet sitt noe ulikt ut fra lokale forhold. Alle skoler har planer for arbeid med et godt og trivelig skole og læringsmiljø, planer for forebygging av mobbing og tiltak når mobbing skjer. For Grua og Harestua skole er PALS-metodikken en grunnleggende tenkning innen dette arbeidet. For Lunner barneskole er etablering av eget adferdsteam og den jobben som gjøres både direkte i elevsaker og i opplæring av de ansatte hovedtiltaket innen dette området. Lunner ungdomsskole har egne planer for ulike miljøtiltak og rutiner for avdekking og oppfølging av mobbing. Ved alle skolene er det innført rutiner for jevnlig gjennomgang av de elevene en har ulike bekymringer for på teamnivå og med rapportering til skoleledelsen. Oppfølging av tilstanden på området Grunnskolen i Lunner har fire nivåer der en følger med på tilstanden innen mobbing og krenkende adferd: 1. Spørsmål om elevenes trivsel er fast rutine i alle elevsamtaler og utviklingssamtaler ved alle skoler. 2. Det er rutiner på lærerteamnivå for å gå gjennom de elevene en er bekymret for av ulike grunner. Bekymring skal rapporteres videre til skolens ledelse. 3. Elevundersøkelsen gjennomføres obligatorisk på 7. og 10. trinn hvert år. Det er utarbeidet egne rutiner for hvordan skolene skal gjennomføre og arbeide videre med disse resultatene. 4. Resultatene fra elevundersøkelsen drøftes mellom skoleadministrasjonene og skolelederne. De rapporteres videre til politikerne gjennom «Rapport om kvalitet og utvikling» Overordnet utviklingsarbeid innen området Side 5 av 7
Det er fra høsten 2016 satt i gang et arbeid sammen med PPT om å etablere et tettere og mer systematisk samarbeid mellom skole og PPT. Dette har også sin bakgrunn i tiltak fra forslag til Oppvekstplan: 3.1.1.1 - evaluere skolenes og barnehagenes rutiner for melding/ henvisning til PPT, barnevern og helsesøster. Skole og PPT har eget årshjul som regulerer mye av arbeidet med spesialundervisning. Hver skole er «tildelt» sin faste PP-rådgiver. Innenfor de ressursene som finnes vil PP-rådgiver nå være mer systematisk til stede ute på skolene. Målet er at PPT skal bli en rådgiver for skolene også i tiltak som ikke direkte berører spesialundervisning. Der vil tidlig involvering i mobbesaker være et viktig tiltak. Sammen med helsesøster vil PP-rådgiver kunne være et godt støttesystem ute på den enkelte skole i slike saker. De vil også være en kanal inn mot andre deler av hjelpetjenesten i kommunen når det er nødvendig. Det foreslås i oppvekstplanen å styrke ressursen til sosialpedagogisk arbeid på skolene: 3.2.1.2. - etablere sosiallærerressurs ved alle skoler. Dette vil gjøre det mulig å bygge opp lokale ressurser som kan danne team på den enkelte skole delvis etter modell fra adferdsteamet på Lunner barneskole. Disse lokale ressursene vil være i nært samarbeid med PPT, helsestasjon/helsesøster, barnevern og andre hjelpesystemer. En slik organisering vil gi mulighet for å etablere lokal kompetanse som raskt kan løse utfordringer på lavest mulig nivå en slags intern «utrykningsenhet» som er frigjort fra undervisning og lett tilgjengelig å gi de ansatte ved skolene kompetanse i å etablere et grunnleggende godt elev- og læringsmiljø samtidig som en også kan gi opplæring i forebygging og håndtering av akuttsituasjoner å ha et fast team på den enkelte skole som både de ansatte/ledelsen, foreldrene, elevene og støtteapparat/enheter utenfor skolen «vet hvem er» og enkelt kan ta kontakt med og støtte seg på Det foreslås også i forslag til oppvekstplanen pkt 3.1.2.4 å styrke PP-tjenestens kapasitet slik at systemrettet arbeid og forebyggende innsats i barnehagen ivaretas. Dette vil gi muligheter til økt samarbeid og rådgivning overfor skolene også i mobbesaker både når det gjelder forebyggende arbeid og konkrete tiltak ved akutte saker. PPT er i lovverk og praksis allerede etablert som et uavhengig sakkyndig organ som skal bistå skoler og barnehager med rådgivning både i konkrete enkeltsaker og med generelt utviklingsarbeid. Objektivitet og uavhengighet i forhold til de ulike partene i slike saker vil derfor være ivaretatt. VURDERING/DRØFTING: På bakgrunn av dagens praksis i Lunner kommune ser vi behov for å jobbe videre med noen områder: 1. Rutinene for arbeid etter 9A-3 må gjennomgås og oppdateres 2. Det må etableres et tydeligere årshjul/system for å sikre at informasjon gis til elever, foreldre og ansatte om de ulike tiltakene innen området Side 6 av 7
3. Istedenfor å opprette et nytt eksternt beredskapsteam utvikles de lokale spesialpedagogiske/sosialpedagogiske/adferds/pals-teamene i samarbeid med PPT og helsesøster til lokale beredskapsteam. 4. Utviklingsarbeidet gjennomføres av lokal kommunal skoleadministrasjon i samarbeid med skolene og PPT/helsestasjon 5. Oppvekstkomiteen orienteres underveis 6. Det legges fram en sak om arbeidet med mobbing i skolen i Lunner for kommunestyret i løpet av våren 2017. 1. Forhold til gjeldende planverk a. Statlige føringer i. Opplæringsloven 9A «Elevane sitt skolemiljø» ii. Utdanningdirektoratets ressursside om mobbing: http://www.udir.no/laring-og-trivsel/laringsmiljo/mobbingog-andre-krenkelser/ b. Kommunedelplaner i. Kommunedelplan for oppvekst 2017-2020 høringsutkast: http://www.lunner.kommune.no/samfunnsinteressertkommunedelplaner-paa-hoering.5879974-301937.html DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Rutiner for arbeid med tiltak etter 9A i Lunner kommune Øvrige dokument: Ingen Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 7 av 7