DISKUSJON FØRSTEUTKAST INTENSJONSAVTALE Premisser for arbeidet med førsteutkastet: Det tas sikte på å lage en så kortfattet og lettlest intensjonsavtale som mulig (5-10 sider). Dokumentet må samtidig være så vidt konkret at innbyggere og politikere får et mest mulig tydelig bilde av hva en ny «Utstein kommune» vil bety i praksis. De fleste kapitlene bør ha ett hovedmål og flere mer konkrete delmål/prinsipper. Det man blir enige om i forhandlingene, tas inn i de kapitlene der de hører mest naturlig hjemme. Foreløpig tekstforslag presenteres og drøftes kort underveis. Språklig og strukturmessig tilpasning til et helhetlig dokument foretas til slutt. Endelig dokument godkjennes, og videre prosess besluttes i siste møte.
Forsøk på presisering Målet er å lage en avtale som kan gi innbyggere og politikere et grovt og mest mulig tydelig bilde av hva etablering av en ny kommune bestående av dagens Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy vil bety, - hvilke intensjoner, mål og prinsipper som skal legges til grunn dersom kommunestyrene gjør vedtak om sammenslåing. Å stille seg bak intensjonsavtalen er i første omgang å være med på å anbefale at den skal legges fram til høring og inngå som en viktig del av kommunenes beslutningsgrunnlag, ikke å anbefale denne nye kommunen som endelig konklusjon. Den endelige avgjørelsen tas i kommunestyrene i juni, der innbyggernes mening vil være en viktig del av grunnlaget for en beslutning som tas etter en helhetlig politisk vurdering av hvilket alternativ som på best måte oppfyller kommunereformens hovedmål. Til ev. kort diskusjon: Innledende og mer generelle kommentarer og/eller innspill?
DISPOSISJON 1. Innledning a. Bakgrunn b. Ny kommune muligheter og utfordringer c. Veien videre 2. Visjon og hovedmål 3. Økonomiske mål og forutsetninger 4. Samfunnsutvikling 5. Tjenestetilbud og myndighetsutøving 6. Lokaldemokrati og politisk styring 7. Kommunen som arbeidsgiver Dagens diskusjon: a. Forslag til kapittel 1 og 3 b. Mål og prioriterte hovedpunkter i kap. 4, 5 og 6
1. INNLEDNING a. Bakgrunn Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy har gjennomført nabosamtaler og i fellesskap arbeidet seg fram til en intensjonsavtale med prinsipper og mål for en eventuell ny kommune. Gjennom å slå sammen de fire kommunene kan det etableres en ny randkommune til storbyområdet på Nord Jæren med et innbyggertall på i underkant av 20 000 og et areal på ca. 200 kvadratkilometer. I forkant av nabosamtalene har kommunene hver for seg og sammen med andre kommuner deltatt i utredningsarbeid som ledd i en nasjonal kommunereformprosess. Målet har vært å utrede hvordan eventuelle endringer i dagens kommunestruktur kan bidra til å oppfylle Regjeringens mål med kommunereformen: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
b. Ny kommune muligheter og utfordringer Utredningsarbeid og naboprat har vist at kommunesammenslåinger har både positive og negative konsekvenser i forhold til dagens kommunestruktur. De fire kommunene er enige om at etablering av en ny kommune med Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy blant annet kan gi slike muligheter: Økonomien vil bli mer solid og bærekraftig og fagmiljøene sterkere og mindre sårbare. Det gir et bedre utgangspunkt for effektivisering, kvalitet på tjenester og myndighets-utøvelse og redusert avhengighet av interkommunalt samarbeid. Samling av ressursene vil gi fortrinn og muligheter for mer kraftfull utvikling av den nye kommunens satsing på blant annet kultur generelt og kystkultur spesielt, blå-grønne næringer og reiseliv. En samordnet areal- og samfunnsplanlegging vil gi bedre forutsetninger for et sterkt jordvern og mer balansert og bærekraftig utnyttelse av de samlede arealene i den nye kommunen. Et stort geografisk, næringsmessig, sosialt og kulturelt mangfold representerer en positiv utviklingsressurs som vil kunne gi den nye kommunen flere fortrinn. Den nye kommunen vil fortsatt være preget av relativt korte avstander og god oversiktlighet. Dagens diskusjon: Skal avtalen inneholde et avsnitt om muligheter og utfordringer? Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
b. Ny kommune muligheter og utfordringer (forts.) De fire kommunene erkjenner samtidig at en sammenslåing kan medføre flere til dels krevende utfordringer: Den nye kommunen vil være for liten til å kunne håndtere komplekse oppgaver som forutsetter høyt spesialisert spisskompetanse. Behovet for interkommunalt samarbeid med større omliggende kommuner vil derfor fortsatt være betydelig. Etablering av den nye kommunen vil i liten grad bidra til optimale løsninger av de store regionale samfunnsutfordringene på Nord Jæren. Konsekvensene vil bli færre folkevalgte og økt fare for mindre representative folkevalgte organer og større avstand mellom politikere og innbyggere. Dagens kommunikasjonsmønster internt og mot Stavanger er ikke egnet til å binde sammen den nye kommunen. Store forskjeller og høye forventninger fra de ulike delene av den nye kommunen vil medføre til dels svært krevende prioriteringsutfordringer. Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
c. Veien videre De fire kommunene er enige om å legge den framforhandlede intensjonsavtalen ut til høring blant kommunenes innbyggere. Avtalen vil inngå som en viktig del av beslutningsgrunnlaget når kommunestyrene innen 1. juli 2016 skal ta endelig stilling til spørsmålet om framtidig kommunestruktur. Dersom det fattes vedtak om kommunesammen-slåing, skal det umiddelbart nedsettes ei Fellesnemnd med eget mandat for videre oppfølging og konkretisering av arbeidet med å forberede etableringen av den nye kommunen fra 01. 01. 2020. Kommunene er enige om at det ved etablering av ny kommune skal det være et mål å utnytte felles styrke og muligheter optimalt, og bidra til å finne avbøtende tiltak for å redusere negative konsekvenser. En ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i de nåværende kommunenes styrker og særegenheter. Lokal identitet og nærdemokrati skal gis høy prioritet. Samarbeidet om bygging av en ny, framtidsrettet og bærekraftig kommune skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted. Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
3. ØKONOMI MÅL OG FORUTSETNINGER (kort versjon) Mål Utstein kommune skal ha en solid økonomi for å sikre gode tjenester til innbyggerne i kommunen. Netto dritsresultat skal være i samsvar med nasjonale anbefaling og lånegjelden skal være på et forsvarlig nivå. Utstein kommune skal ha stort nok disposisjonsfond til å kunne håndtere uforutsett utgifter. Utstein kommune skal ha en finansforvaltning som sikrer at verdiene av kommunens investeringer opprettholdes. For å oppfylle målet er de fire kommunene enige om: Effektivisering Økonomiske gevinster er ikke målet for å etablere Utstein kommune, men Utstein kommune vil kunne frigjøre midler knyttet til fellesfunksjoner og administrative funksjoner. Disse midlene skal brukes til å styrke tjenestetilbudet eller å bidra til at økonomiske mål nås. Avgiftsnivå Gebyrer, avgifter og egenbetalinger skal ikke økes som følge av sammenslåingen, men de skal utjamnes mellom de tidligere kommunene. Dagens diskusjon: Kort eller lang versjon hva bør være med? Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
3. ØKONOMI MÅL OG FORUTSETNINGER (forts.) Investeringer Investeringer som er innarbeidet i de tidligere kommunenes økonomiplaner, skal prioriteres i den nye kommunens budsjett og økonomiplan. Investeringer skal være forankret i vedtatte kommuneplaner, og være fullfinansiert i en balansert økonomiplan. Økonomisk status og økonomiske konsekvenser av kommunesammenslåing. De fire kommunene i Utstein kommune har disse nøkkeltallene per 2015: Foreløpige KOSTRA-tall 2015 Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter Netto lånegjeld i kroner per innbygger Randaberg 3,5 1,9 55 089 Rennesøy 3,3 3,1 72 945 Finnøy 0,5 4,6 67 342 Kvitsøy 3,6 16,5 44 527 Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
3. ØKONOMI MÅL OG FORUTSETNINGER (forts.) De fire kommunene i Utstein kommune vil samlet tape på nytt inntektssystem hvis det blir vedtatt slik som foreslått. Noen kommuner vil også få reduserte inntekter fram mot 2020 uavhengig av nytt inntektssystem (veksttilskudd i Rennesøy kommune og småkommunetilskudd til Finnøy kommune). Utstein kommune vil ha en gevinst på å slå seg sammen på 10-15 mill. kr årlig (avhengig av hvordan nytt inntektssystem blir vedtatt). Utstein kommune vil også få et engangstilskudd på 60 mill. kr. Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til endringer eller tillegg?
4. SAMFUNNSUTVIKLING Mål Den nye kommunen skal satse på livskraftig lokalsamfunnsutvikling gjennom tilrette-legging for bosetting, infrastruktur og næring i og rundt nåværende kommunesentra og i mindre bygder og grendesamfunn i alle deler av kommunen. Som randkommune i en tett sammenkoblet felles bo-, arbeids- og serviceregion på Nord Jæren skal kommunen delta aktivt i et regionalt og interkommunalt samarbeid for å møte dagens og fremtidens utfordringer innenfor arealforvaltning, transport, boligutbygging og næringsutvikling. For å oppfylle målet er de fire kommunene enige om: Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til forslag til mål? Hvilke delmål/prinsipper er viktigst å ha med i endelig avtaletekst (jf. kulepunkter i diskusjonsnotat, hentet fra referat 15. mars)
5. TJENESTETILBUD OG MYNDIGHETSUTØVING Mål Den nye kommunen skal ha som ambisjon å videreutvikle dagens velferdstilbud og sikre likeverdig tilgang til kvalitetstjenester i alle deler av kommunen. Med basis i nærhetsprinsippet skal innbyggerne sikres kortest mulig vei til basistjenester som barnehage, skole, legevakt, helsestasjon, sykehjem, hjemmetjenester og kultur-, idretts- og andre fritidstilbud. For å oppfylle målet er de fire kommunene enige om: Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til foreløpig forslag til mål? Kapitlet må utfylles med delmål/prinsipper med grunnlag i diskusjonen på forhandlingsmøtet den 12. april.
6. LOKALDEMOKRATI OG POLITISK STYRING Mål Den nye kommunen har som ambisjon å videreutvikle lokaldemokratiet som styringsform og styrke innsatsen for å informere, involvere og gi innbyggerne reelle muligheter til å påvirke prosesser og beslutninger som berører deres hverdag. For å oppfylle målet er de fire kommunene enige om: Dagens diskusjon: Kommentarer og/eller innspill til forslag til mål? Hvilke delmål/prinsipper er viktigst å ha med i endelig avtaletekst (jf. kulepunkter i diskusjonsnotat, hentet fra referat 15. mars)
2. VISJON OG HOVEDMÅL Med bakgrunn i innspill i storsamlingen 6. april utarbeider Svein et førsteutkast til diskusjon i forhandlingmøte, fortrinnsvis den 12. april. 7. KOMMUNEN SOM ARBEIDSGIVER Med bakgrunn i innspill i storsamlingen 6. april tar rådmennene ansvar for utarbeidelse av et førsteutkast til diskusjon i forhandlingsmøte, fortrinnsvis den 12. april. Til diskusjon: Tidspunkt for et siste forhandlingsmøte med sikte på behandling av sluttdokument og videre prosess i kommunene.