Tilleggssak til møte i Plan og miljøutvalget 25.11.2014 kl. 09:00 på Hjørnet, Skaun rådhus. TIL BEHANDLING: 74/14: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL, DELPLAN BØRSA - NY VEITRASÉ EIENDOMMEN GNR/BNR 145/7 Varamedlemmer møter etter nærmere varsel. Forfall meldes til Servicekontoret, tlf. 72867200. Børsa, 20.11.2014 Espen Tørset leder
Sak 74/14 SKAUN KOMMUNE Utvalgssaksnr: 74/14 Arkivkode: EA 145/7 Arkivsaksnr: 14/2155 Saksbehandler: Olav Nikolai Kvarme Saksnummer Utvalg Møtedato 74/14 Plan og miljøutvalget 25.11.2014 SAKEN GJELDER: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL, DELPLAN BØRSA - NY VEITRASÉ EIENDOMMEN GNR/BNR 145/7 RÅDMANNENS INNSTILLING: Søknad om dispensasjon fra vegtrasé over gnr./bnr 145/7 i kommuneplanens arealdel - delplan Børsa, innvilges. Dispensasjonen tillater hjemmelshaver å søke om tillatelse til tiltak i samsvar med innsendt søknad. Det er lagt avgjørende vekt på at vegtraséen med stor sannsynlighet ikke kommer over eiendommen. SAKSDOKUMENTER: 1. Søknad om dispensasjon m/begrunnelse 2. Situasjonskart 3. Oversiktskart 4. Eksisterende KPA delplan Børsa 2007-2019 5. Forslag til KPA delplan Børsa fra 2014 6. Tegninger SAKSFRAMLEGG: Søknad om dispensasjon: Det søkes om dispensasjon fra inntegnet veitrasé over eiendommen 145/7 i Børsa. I kommuneplanens arealdel 2007-2019, delplan Børsa, er det vist en ny hovedvei opp til Høgsetåsen, som går over denne tomta og forhindrer tiltak på eiendommen. Tomta er ikke detaljregulert, men avsatt til boligformål og er bebygd. Det søkes dispensasjon med det formål å sette opp et nybygg som skal huse en ny leilighet og hobbyrom/lagringsrom. Tiltaket er i tråd med boligformålet (se tenkt plassering av nybygg i saksdokument nr. 2). Hovedspørsmålet er hvorvidt den avsatte traséen i kommuneplanens arealdel skal opprettholdes slik den er inntegnet, eller om kommunen gjennom dispensasjon kan fravike dette. I forslag til ny kommuneplanens arealdel delplan Børsa-Viggja fra 2014, er traséen lagt om, og ligger langt utenfor gnr/bnr 145/7 og boligene omkring.
Sak PS 74/14 Dersom denne blir vedtatt forsvinner problemstillingen det her pekes på. Søker ønsker imidlertid ikke å vente på den nye arealplanen. Med denne søknaden må kommunen allerede nå ta stilling til hvorvidt den gjeldende regulerte traséen fortsatt er aktuell. Konsekvensen av en dispensasjon vil ikke bare gjelde gnr/bnr 145/7, men betyr at veien ikke kan føres nordover og inn mot Høgsetåsen akkurat her. Figur 1: Utklipp fra KPA delplan Børsa. Veitraséen er den heltrukne rød linjen. Søkers eiendom 145/7 (markert med sirkel) ligger der veien møter eksisterende FV 773 (sort). Side 3 av 6
Sak PS 74/14 Figur 2: Eiendommen 145/7 markert i gult. Vis a vis på nordsiden ligger Lauvstakken reguleringsplan. På østsiden ligger Osphaugen reguleringsplan, noen boliger her kommer i direkte konflikt med veien slik den er vist. Søkers begrunnelse: Søker skriver at veitraséen slik den er vist, kommer i direkte konflikt med store deler av boligområdet, med ulempene det medfører av støy, forringet bomiljø og utfordringer knyttet til trafikksikkerhet. Den vil dessuten komme i konflikt med trafikk inn og ut av Fjellhaugveien. Derfor vil det være til fordel for flere boliger i nærheten, at veien ikke blir lagt hit. Tomtas plassering, utforming og planlagte bruk: Tomta er på til sammen 2,2 daa. Den ligger langs Fv 773, som betjener store deler av boligområdene i denne delen av Børsa. Den ligger mellom Osphaugen boligfelt og en enkelttomt for bolig. Totalt sett fremstår tomta som en del av et større boligområde, selv om den ikke er detaljregulert. Tiltaket: Tiltaket er et nybygg som skal inneholde en leilighet og et større hobbyrom/lager. Utformingen gir assosiasjoner til en låvebygning som vil gi den store tomta et småbrukspreg. Plansituasjonen: Tomta er avsatt til boligformål gjennom kommuneplanens arealdel. Det står allerede et eldre hus på tomta. Det omsøkte tiltaket er i tråd med formålet, men alle tiltak forhindres av den avsatte veitraseén. Side 4 av 6
Sak PS 74/14 Hjemmel for dispensasjon: Plan- og bygningsloven 19-2 Dispensasjonsvedtaket: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Nabovarsling: Dispensasjonssøknaden er nabovarslet. Fra nabo Øyvind Neeraas på gnr/bnr 146/69 kom en skriftlig henvendelse med melding om at han ikke har merknader til dispensasjonssøknaden, men kan ha merknader til en byggesak. Han er orientert om at en eventuell byggesak vil bli nabovarslet i henhold til loven, og at det da vil bli anledning til å komme med merknader. Statens Vegvesen: Statens Vegvesen er orientert gjennom nabovarsling, saken er ikke sendt på høring. Vegvesenet påpeker at eventuelle tiltak på tomta vil kreve dispensasjon fra vegloven 29 om byggegrense 50 meter fra fylkesvei. Videre nevner Vegvesenet at en alternativ trasé bør være klar før dispensasjon kan gis. Det er ellers ikke kommet inn merknader ved fristens utløp. Øvrige sektormyndigheter: Kommunen finner at øvrige sektormyndigheters ansvarsområder ikke blir berørt. Dette er fordi tomta i seg selv ikke er et problem den er avsatt til bolig. Saken begrenser seg til Skaun kommunes egne planer for vei til Høgsetåsen og hvorvidt innegnet trasé fortsatt er aktuell. Rådmannens vurdering: Status om veien: Veien er lagt inn i arealplanen med tanke på en mulig utbygging av næringseiendommer på Høgsetåsen, der blant annet tungtrafikk må ha adkomst til området. Veien kom inn sent i planprosessen, og ble først og fremst lagt inn for å vise at det er mulig å anlegge ny vei opp i skråningen. Side 5 av 6
Sak PS 74/14 Den er ikke detaljregulert, og må karakteriseres som en grov og omtrentlig tilnærming til en mulig trasé. Det er ingenting som tilsier at traséen har vært gjenstand for en helhetlig vurdering. Spesielt med tanke på trafikksikkerhet, støv og støy, og belastningen dette utgjør overfor boligene i nærheten. Rådmannen stiller seg dermed bak argumentene i søkers begrunnelse. Den inntegnede veitraséen kommer i konflikt med flere omkringliggende boliger. Den er ført helt inntil boligene i Osphaugen boligfelt, og videre langs eksisterende fylkesvei må trafikken gå forbi Lauvstakken boligfelt. Dette er to ganske nye reguleringsplaner, vedtatt i henholdsvis nov. 2006 og april 2007. Gjeldende arealplan er vedtatt i september 2007, og man har dermed lagt opp til tungtrafikk like inntil nyregulerte boligfelt. Om å dispensere fra avsatt veitrase: Saken krever en grundig vurdering fordi man må ta stilling til hvorvidt vegtraséen som helhet er aktuell. Det berører en overordna arealplan, og rådmannen er således ikke i tvil om at det er et politisk spørsmål for planutvalget. Samtidig ønsker rådmannen å presisere at tiltaket i seg selv er kurant. Dersom vegen ikke hadde vært tegnet inn her, ville det ikke vært nødvendig med dispensasjon fra kommunen (til orientering vil det være nødvendig med dispensasjon fra Vegvesenet om avstand fra fylkesveg). En samlet vurdering er at status omkring veitraseén er uavklart, og det framstår som klart at den ved eventuell detaljplanlegging vil komme i konflikt med eksisterende boligområder. Videre legges det vekt på at den i forslag til ny kommuneplanens arealdel er lagt et helt annet sted. Det er en betydelig ulempe for søker å få båndlagt eiendommen på denne måten, spesielt med tanke på at nye planer ser ut til å legge veien andre steder. Status på ny kommuneplanens arealdel pr. november 2014 er at det fremdeles er usikkert når den vedtas. Dette er av andre årsaker enn veien det her snakkes om. Normalt vil overordna planlegging gå foran anliggender som denne saken. Samtidig bør ikke søker påføres mer ulempe enn nødvendig, spesielt ikke da veien med stor sannsynlighet kommer et helt annet sted. Rådmannen mener derfor at vilkårene for dispensasjon er oppfylt, men presiserer at saken avhenger av planutvalgets holdninger til veitraséen. ØKONOMISK VURDERING: Ikke relevant Side 6 av 6
SAKSPAPIRER Utvalg: Plan og miljøutvalget Møtedato: 25.11.2014 Sakliste 74/14: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL, DELPLAN BØRSA - NY VEITRASÉ EIENDOMMEN GNR/BNR 145/7
Arkivsaksnr.:14/2155 SAKEN GJELDER: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERT VEITRASÉ - KOMMUNEPLANENS AREALDEL, DELPLAN BØRSA - EIENDOMMEN GNR/BNR 145/7 RÅDMANNENS INNSTILLING: Søknad om dispensasjon fra vegtrasé over gnr./bnr 145/7 i kommuneplanens arealdel - delplan Børsa, innvilges. Dispensasjonen tillater hjemmelshaver å søke om tillatelse til tiltak i samsvar med innsendt søknad. Det er lagt avgjørende vekt på at vegtraséen med stor sannsynlighet ikke kommer over eiendommen. SAKSDOKUMENTER: 1. Søknad om dispensasjon m/begrunnelse 2. Situasjonskart 3. Oversiktskart 4. Eksisterende KPA delplan Børsa 2007-2019 5. Forslag til KPA delplan Børsa fra 2014 6. Tegninger SAKSFRAMLEGG: Søknad om dispensasjon: Det søkes om dispensasjon fra inntegnet veitrasé over eiendommen 145/7 i Børsa. I kommuneplanens arealdel 2007-2019, delplan Børsa, er det vist en ny hovedvei opp til Høgsetåsen, som går over denne tomta og forhindrer tiltak på eiendommen. Tomta er ikke detaljregulert, men avsatt til boligformål og er bebygd. Det søkes dispensasjon med det formål å sette opp et nybygg som skal huse en ny leilighet og hobbyrom/lagringsrom. Tiltaket er i tråd med boligformålet (se tenkt plassering av nybygg i saksdokument nr. 2). Hovedspørsmålet er hvorvidt den avsatte traséen i kommuneplanens arealdel skal opprettholdes slik den er inntegnet, eller om kommunen gjennom dispensasjon kan fravike dette. I forslag til ny kommuneplanens arealdel delplan Børsa-Viggja fra 2014, er traséen lagt om, og ligger langt utenfor gnr/bnr 145/7 og boligene omkring. Dersom denne blir vedtatt forsvinner problemstillingen det her pekes på. Søker ønsker imidlertid ikke å vente på den nye arealplanen. Med denne søknaden må kommunen allerede nå ta stilling til hvorvidt den gjeldende regulerte traséen fortsatt er aktuell. Konsekvensen av en dispensasjon vil ikke bare gjelde gnr/bnr 145/7, men betyr at veien ikke kan føres nordover og inn mot Høgsetåsen akkurat her.
Figur 1: Utklipp fra KPA delplan Børsa. Veitraséen er den heltrukne rød linjen. Søkers eiendom 145/7 (markert med sirkel) ligger der veien møter eksisterende FV 773 (sort). Figur 2: Eiendommen 145/7 markert i gult. Vis a vis på nordsiden ligger Lauvstakken reguleringsplan. På østsiden ligger Osphaugen reguleringsplan, noen boliger her kommer i direkte konflikt med veien slik den er vist.
Søkers begrunnelse: Søker skriver at veitraséen slik den er vist, kommer i direkte konflikt med store deler av boligområdet, med ulempene det medfører av støy, forringet bomiljø og utfordringer knyttet til trafikksikkerhet. Den vil dessuten komme i konflikt med trafikk inn og ut av Fjellhaugveien. Derfor vil det være til fordel for flere boliger i nærheten, at veien ikke blir lagt hit. Tomtas plassering, utforming og planlagte bruk: Tomta er på til sammen 2,2 daa. Den ligger langs Fv 773, som betjener store deler av boligområdene i denne delen av Børsa. Den ligger mellom Osphaugen boligfelt og en enkelttomt for bolig. Totalt sett fremstår tomta som en del av et større boligområde, selv om den ikke er detaljregulert. Tiltaket: Tiltaket er et nybygg som skal inneholde en leilighet og et større hobbyrom/lager. Utformingen gir assosiasjoner til en låvebygning som vil gi den store tomta et småbrukspreg. Plansituasjonen: Tomta er avsatt til boligformål gjennom kommuneplanens arealdel. Det står allerede et eldre hus på tomta. Det omsøkte tiltaket er i tråd med formålet, men alle tiltak forhindres av den avsatte veitraseén. Hjemmel for dispensasjon: Plan- og bygningsloven 19-2 Dispensasjonsvedtaket: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Nabovarsling: Dispensasjonssøknaden er nabovarslet. Fra nabo Øyvind Neeraas på gnr/bnr 146/69 kom en skriftlig henvendelse med melding om at han ikke har merknader til dispensasjonssøknaden, men kan ha merknader til en byggesak. Han er orientert om at en eventuell byggesak vil bli nabovarslet i henhold til loven, og at det da vil bli anledning til å komme med merknader. Statens Vegvesen:
Statens Vegvesen er orientert gjennom nabovarsling, saken er ikke sendt på høring. Vegvesenet påpeker at eventuelle tiltak på tomta vil kreve dispensasjon fra vegloven 29 om byggegrense 50 meter fra fylkesvei. Videre nevner Vegvesenet at en alternativ trasé bør være klar før dispensasjon kan gis. Det er ellers ikke kommet inn merknader ved fristens utløp. Øvrige sektormyndigheter: Kommunen finner at øvrige sektormyndigheters ansvarsområder ikke blir berørt. Dette er fordi tomta i seg selv ikke er et problem den er avsatt til bolig. Saken begrenser seg til Skaun kommunes egne planer for vei til Høgsetåsen og hvorvidt innegnet trasé fortsatt er aktuell. Rådmannens vurdering: Status om veien: Veien er lagt inn i arealplanen med tanke på en mulig utbygging av næringseiendommer på Høgsetåsen, der blant annet tungtrafikk må ha adkomst til området. Veien kom inn sent i planprosessen, og ble først og fremst lagt inn for å vise at det er mulig å anlegge ny vei opp i skråningen. Den er ikke detaljregulert, og må karakteriseres som en grov og omtrentlig tilnærming til en mulig trasé. Det er ingenting som tilsier at traséen har vært gjenstand for en helhetlig vurdering. Spesielt med tanke på trafikksikkerhet, støv og støy, og belastningen dette utgjør overfor boligene i nærheten. Rådmannen stiller seg dermed bak argumentene i søkers begrunnelse. Den inntegnede veitraséen kommer i konflikt med flere omkringliggende boliger. Den er ført helt inntil boligene i Osphaugen boligfelt, og videre langs eksisterende fylkesvei må trafikken gå forbi Lauvstakken boligfelt. Dette er to ganske nye reguleringsplaner, vedtatt i henholdsvis nov. 2006 og april 2007. Gjeldende arealplan er vedtatt i september 2007, og man har dermed lagt opp til tungtrafikk like inntil nyregulerte boligfelt. Om å dispensere fra avsatt veitrase: Saken krever en grundig vurdering fordi man må ta stilling til hvorvidt vegtraséen som helhet er aktuell. Det berører en overordna arealplan, og rådmannen er således ikke i tvil om at det er et politisk spørsmål for planutvalget. Samtidig ønsker rådmannen å presisere at tiltaket i seg selv er kurant. Dersom vegen ikke hadde vært tegnet inn her, ville det ikke vært nødvendig med dispensasjon fra kommunen (til orientering vil det være nødvendig med dispensasjon fra Vegvesenet om avstand fra fylkesveg). En samlet vurdering er at status omkring veitraseén er uavklart, og det framstår som klart at den ved eventuell detaljplanlegging vil komme i konflikt med eksisterende boligområder. Videre legges det vekt på at den i forslag til ny kommuneplanens arealdel er lagt et helt annet sted. Det er en betydelig ulempe for søker å få båndlagt eiendommen på denne måten, spesielt med tanke på at nye planer ser ut til å legge veien andre steder.
Status på ny kommuneplanens arealdel pr. november 2014 er at det fremdeles er usikkert når den vedtas. Dette er av andre årsaker enn veien det her snakkes om. Normalt vil overordna planlegging gå foran anliggender som denne saken. Samtidig bør ikke søker påføres mer ulempe enn nødvendig, spesielt ikke da veien med stor sannsynlighet kommer et helt annet sted. Rådmannen mener derfor at vilkårene for dispensasjon er oppfylt, men presiserer at saken avhenger av planutvalgets holdninger til veitraséen. ØKONOMISK VURDERING: Ikke relevant
SKAUN KOMMUNE KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2007-2019 1. BYGGEOMRÅDE NÅVÆRENDE PLANLAGT BOLIGER FRITIDSBEBYGGELSE OFFENTLIG FORMÅL FRIOMRÅDE / IDRETTSANLEGG FORRETNING, INDUSTRI FORRETNING / BOLIG ALLMENNYTTIG FORMÅL ALLMENNYTTIG FORMÅL 2. LANDBRUKS-, NATUR- OG FRILUFTSOMRÅDE LNF-OMRÅDE LNF - OMRÅDE HVOR FRILUFTSLIV ER DOMINERENDE 4. BÅNDLAGTE OMRÅDE FORNMINNE KULTURMINNE BEVARING BYGNINGSMILJØ KRAFTLINJE 5. OMRÅDE FOR SJØ OG VASSDRAG FRILUFTSOMRÅDE I VASSDRAG 6. VIKTIGE LEDD I KOMMUNIKASJONSSYSTEMET FJERNVEG HOVEDVEG SAMLEVEG GANG-/SYKKELVEG TRAFIKKOMRÅDE, PARKERING 7. SYMBOL PLANENS BEGRENSNING AREALBRUKSGRENSE KRAFTLINJER MARKAGRENSE SENTRUMSOMRÅDE SENTRUM KOMMUNEPLAN FOR SKAUN KOMMUNE 2007-2019 1: 5 000 DELPLAN BØRSA 0 25 50 75 100 M UTARBEIDELSE, SAKSBEHANDLING OG REVISJONER DATO SIGN. RÅDMANNENS FORSLAG 1. GANGS BEHANDLING I PLAN- OG MILJØUTVALGET SAK 25/07 UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN 15.05.07 25.06-17.08.07 2. GANGS BEHANDLING I PLAN- OG MILJØUTVALGET SAK 39/07 VEDTATT I KOMMUNESTYRET SAK 96/07 12.09.07 26.09.07 TEGN NR 6 5 Småbåthavn Småbåthavn 1 2 3 4 9 11 SAKSBEH.