STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Q50 Arkivsaksnr: 2008/3233-8 Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Komite plan Formannskapet Kommunestyret Parkering i Stjørdal sentrum - handlingsprogram for utviklings- og reguleringstiltak. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Kommunestyret slutter seg til tilrådningene i kapittel 6 i rapporten av 30.09.2008, Parkering i Stjørdal sentrum, med unntak av tilrådningenes pkt. 2. 2. Det tas sikte på å innføre avgiftsregulert parkering på sentrale, kommunale plasser fra og med 2013. Før endelig beslutning om avgiftsregulering, utarbeides det et forprosjekt for tiltaket, hvor det inngår en parkeringsevaluering som i tilrådning nr. 5, og hvor private plasseiere i sentrum inviteres til samarbeid om parkeringsreguleringene. 3. Tilrådningenes pkt. 1 følges opp umiddelbart av administrasjonen, og finansieres ved bruk av midler fra Parkeringsfondet. Til formannskap, komiteer, nemnder: 1. Rapport: Parkering i Stjørdal sentrum, datert 30.09.2008. 2. Uttalelse Norges Handicapforbund i brev av 12.11.2008. 3. Nord-Trøndelag Politidistrikt: uttalelse i brev av 02.02.2009. 4. Jernbaneverket: uttalelse i brev av 17.02.2009. 5. Eldrerådets uttalelse i sak 2/09. Til kommunestyret: Rapport: Parkering i Stjørdal sentrum, datert 30.09.2008.
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Samlet saksfremstilling av kommunestyresak 114/07 og 140/07; Stjørdal sentrum trafikk og parkering. Rapport Parkering i Stjørdal sentrum utredning og handlingsprogram for tiltak etter ny regulering. Etat Teknisk Drift 10.05.2007. Parkeringshus Stjørdal; budsjettdokument investering Saksopplysninger Ved behandlingen av ny reguleringsplan for Stjørdal sentrum ble temaet parkering forutsatt gitt en særskilt behandling, parallelt med sluttbehandlingen av reguleringssaken. I en egen parkeringspolitisk sak for Komite Plan fattet komiteen slikt vedtak (sak 13/07): 1. Komitéen slutter seg til konklusjonene i notatet Trafikkpolitikk Stjørdal sentrum, datert Etat Teknisk Drift 23.04.2007, og ber om at det i tillegg til temaet parkering også gjøres helhetlig planlegging for kollektivtrafikk og gang- og sykkeltrafikk i planområdet. 2. Komitéen er innstilt på å foreslå at kommunestyret med hjemmel i Plan- og bygningslovens 69 nr.3 vedtar endring i parkeringsnormen for Stjørdal kommune ved innføring av egen norm for offentlig formål til 1,5 plasser pr. 100 m2 bruksareal. Øvrige normer er uendret. 3. Komitéen finner at situasjonen i Stjørdal sentrum tilsier at det fortas ny utmåling av frikjøpsbeløpet etter hjemmelen i 69 nr. 4. Komitéen er innstilt på å foreslå for kommunestyret at frikjøpsbeløpet heves til et nivå som dekker de faktiske nettokostnader for flerplans parkeringsanlegg. Som utgangspunkt for et nytt nivå på frikjøp foreslås et beløp på kr. 200.000,- pr. 01.01.2007. Beløpet justeres årlig etter SSB s Byggekostnadsindeks Veganlegg, i alt. Basis for regulering er indeks pr. 01.01.2007. 4. Det foreslås at kommunen og større private parkeringsplasseiere i sentrum snarest søker et samarbeid om innføring av tidsregulert parkering på sentrale plasser. 5. Øvrige tiltak i administrasjonens forslag til handlingsprogram i vedlegg nr. 2 vedtas som intensjoner for videre oppfølging i etterkant av vedtatt ny regulering av Stjørdal sentrum. Komitéen har med dette vedtaket ikke tatt endelig stilling til disse tiltakene. 6. Foreslåtte endringer med hjemmel i Plan- og bygningslovens 69, samt dokumentene i vedlegg nr. 1 og 2, legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse med 60 dagers uttalefrist. Som en oppfølging av komiteens vedtak ble kommunestyret forelagt sak om endringer i gjeldende parkeringsnorm for Stjørdal kommune samt fastsetting av frikjøpsbeløp under vedtekt til Plan- og bygningslovens 69, pkt. 4. Det ble fattet slikt vedtak i sak 114/07: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 69 nr. 3 innføres som parkeringsnorm i Stjørdal kommune minimum 1,5 plasser pr. 100 m2 for offentlig byggeformål i gjeldende vedtekt. 2. Satser for frikjøp settes minst lik nettokostnader for flerplans parkeringsanlegg. Frikjøpsbeløpet må være av en slik størrelse at det stimulerer utbygger til å bygge eget parkeringsanlegg.
Vedtakets pkt. 2 ble fulgt opp med et nytt kommunestyrevedtak i sak 140/07: 1. Kommunestyret finner at satsen for frikjøp av parkeringsplass i byggesak settes til kr. 300.000,- pr. manglende plass i kommunens vedtekt til Plan- og bygningslovens 69 nr. 4. Beløpet er regnet pr. 01.01.2007 og justeres årlig etter SSB s Byggekostnadsindeks Veganlegg, i alt. Basis for regulering er indeks pr. 01.01.2007. 2. Det nye frikjøpsbeløpet iverksettes som gjeldende sats med virkning fra 01.01.2008. Etter dette nedsatte rådmannen en arbeidsgruppe med mandat til å fremme forslag til et handlingsprogram for videre utvikling av parkeringstilbudet i Stjørdal sentrum. Arbeidsgruppen ble sammensatt av representanter for lokalt næringsliv og kommuneadministrasjonen. Arbeidet pågikk i 2008 og munnet ut i en egen rapport med konkrete tilrådninger. Det vises til vedlagte rapport av 30.09.08 som bl.a. konkluderer med arbeidsgruppas tilrådning om et handlingsprogram i perioden 2009 2013. Komite Plan ble i møte 22.10.2008 forelagt rapporten, og fattet slikt vedtak: 1. Komite Plan tar rapport av 30.09.2008, parkering i Stjørdal sentrum, til orientering. 2. Før videre behandling av saken til kommunestyret legges rapporten ut til offentlig ettersyn i minst 30 dager. Høringen forutsettes også å omfatte berørt myndighet og berørte kommunale organer. Det innkom én uttalelse under høringsperioden; Norges Handicapforbunds brev av 12.11.2008, jfr. vedlegg nr. 2. Fra særskilt tilskrevne organer ble det i ettertid avgitt uttalelser fra Politiet, Jernbaneverket og Eldrerådet, jfr. vedlegg nr. 3 5. Vurdering Parkeringssituasjonen i Stjørdal sentrum er viktig for sentrums status som bomiljø, utemiljø, trafikkområde og senter for handel og tjenesteyting. Tendenser til metning i forholdet mellom tilbud av plasser og etterspørsel de siste årene, kaller på reguleringstiltak som kan gi mer effektiv utnyttelse av eksisterende plasser, og hvor korttidsparkering prioriteres fremfor langtidsparkering. Som strakstiltak kan det f. eks. innføres korttidsparkering på kommunale plasser i sentrum, og med etablerings- og kontrollkostnader dekket av parkeringsfondet. Sistnevnte kostnader må i så fall forsvares med at korttidsregulering øker tilbudet av offentlige plasser reelt. Men dette løser problemet bare på kort sikt. På lengre sikt må det realiseres større, felles parkeringsanlegg kommunale og/eller private slik det også er tilrettelagt for i reguleringsplanen for Stjørdal sentrum. Det er tydelig at arbeidsgruppa - av hensyn til enighet - vil avvise avgiftsparkering som virkemiddel i perioden. Dette vil på den annen side undergrave muligheten for å bygge og drive nye, større felles parkeringsanlegg i sentrumsområdet. Arbeidsgruppa ønsker imidlertid likevel å stimulere til bygging av felles parkeringsanlegg ved at frikjøpsbeløpet justeres ned til 95 % av gjennomsnittlig totalkostnad pr. plass i flerplans parkeringsanlegg. Forhåpentligvis vil dette etter hvert gi tilstrekkelige midler til å bygge et større fellesanlegg basert på kommunal finansiering fra parkeringsfondet.
Det er dokumentert en investeringskostnad (pr. 01.05.2007) pr. plass på ca. 205.000 kr. i et flerplans parkeringsanlegg for 140 enheter. Årskostnad til drift og vedlikehold er oppgitt til ca. 3.000 kr. pr. plass pr. år. Dersom det ikke innføres avgiftsregulering, vil totalkostnaden pr. plass - med 30 års avskrivning ligge på et nivå som nærmer seg vedtatt frikjøpsbeløp på 300.000 kr. pr. plass. Alternativt dersom avgiftsparkering innføres fra og med 2013, vil parkeringsøkonomien for offentlige plasser endres slik at drift og vedlikehold kan dekkes av inntektene. Frikjøpsbeløpet kan da avgrenses til den rene investeringskostnaden pr. plass. Rådmannen er ikke enig i arbeidsgruppens motvilje mot avgiftsparkering. Som en konklusjon vil rådmannen derfor tilrå at avgiftsparkering innføres på et antall sentrale, kommunale plasser fra og med 2013. Avgiftsreguleringen forberedes i et eget forprosjekt, hvor også private plasseiere inviteres til et samarbeid med kommunen. Rådmannen støtter forslaget om en parkeringspolitisk evaluering i 2012. Den foreslåtte parkeringsevalueringen i 2012 forutsettes gjennomført innen endelig vedtak om avgiftsregulering gjøres. En endret fordeling på reisemidler til/fra sentrum vil kunne lette presset på parkeringsplasser i sentrum. Rådmannen støtter derfor anbefalingen om en opptrapping av det lokale kollektivtrafikktilbudet. Rådmannen vil samtidig minne om at gang- og sykkeltrafikken vil bli omfattet av en egen plan i forbindelse med kommuneplanrulleringen 2009/2010.
etableringskostnader dekket av parkeringsfondet. Men dette løser problemet bare på kort sikt. På lengre sikt må det realiseres større, felles parkeringsanlegg kommunale og/eller private. Det er tydelig at arbeidsgruppa, av hensyn til enighet, vil avvise avgiftsparkering som virkemiddel i perioden. Dette vil på den annen side undergrave muligheten for å bygge og drive nye, større felles parkeringsanlegg i sentrumsområdet. Arbeidsgruppa ønsker på den annen side å stimulere til bygging av felles parkeringsanlegg ved at frikjøpsbeløpet justeres ned til 95 % av gjennomsnittlig totalkostnad pr. plass i flerplans parkeringsanlegg. Forhåpentligvis vil dette gi tilstrekkelige midler til å bygge et større fellesanlegg basert på kommunal finansiering fra parkeringsfondet. En endret fordeling på reisemidler til/fra sentrum vil også kunne lette presset på parkeringsplasser i sentrum. Rådmannen støtter derfor anbefalingen om en opptrapping av det lokale kollektivtrafikktilbudet, og vil samtidig minne om at også gang- og sykkeltrafikken vil bli omfattet av en egen plan. Rådmannen vil også signalisere støtte til forslaget om en parkeringspolitisk evaluering i 2012. Før rådmannen tar endelig stilling til forslagene fra arbeidsgruppa, foreslås rapporten av 30.09.08 lagt ut til offentlig ettersyn. Det forutsettes at berørt myndighet og berørte organer i Vurdering