Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 3 2016 Beregning av en kontrakts verdi. Blandede kontrakter. Konkurranseformer og konkurransevilkår Kunngjøring og konkurransegrunnlag Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning
Beregning av en kontrakts verdi Hjemmel foa 5-4 (anskaffelsesforskriften av 2006 2-3) Hvordan? - anslag, se (1) - forsvarlig vurdering - tidspunkt, se (2) Hva skal tas med i beregningen? - kontraktens samlede verdi ekskl. mva (1) - opsjoner, se (1) - premier og betalinger til deltakerne (1) - varer og tjenester oppdragsgiver stiller med som er nødvendige (7) ny bestemmelse
Beregning av kontraktsverdi fortsatt Omgåelsesproblematikk - driftsenheter (3), dette har ikke vært forskriftsregulert tidligere - forbudt å velge beregningsmåte eller dele opp anskaffelser for å unngå anvendelsen av regelverket, se (4) (Dette var tidligere regulert i anskaffelsesforskriften av 2006 2-3 (3) og (4) samt i loa 5) - Kan dele opp der det er saklig motivert - momentliste Rammeavtaler (5) Delkontrakter (8) Tidsbegrensede og tidsubegrensede tjenestekontrakter mv. (9) flg.
Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 1 Nå regulert i et eget kapittel 6 (Etter anskaffelsesforskriften av 2006 regulert bare i 2-4) Blanding av anskaffelser som alle er omfattet av forskriften er regulert av 6-1 6-2 regulerer de som delvis er omfattet og delvis unntatt anskaffelsesregelverket De øvrige regulerer grensen mellom anvendelsen av foa og de øvrige anskaffelsesforskriftene Foa 6-1, som regulerer forhold som tidligere ble regulert av foa 2-4, og foa 6-2 er sentrale i emnet Muligens ser vi på foa 6-4 når vi ser på konsesjonskontrakter senere
Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 2 Problemsstillinger 6-1 - minst to typer «ytelser» ser på hovedformålet med kontrakten - også hvis det er flere typer tjenester (vanlig tjenestekontrakt, særlige tjenester og helse- og sosialtjenester) ser en på hovedformålet - hvis det er flere typer tjenester eller hvis kontrakten består av varer og tjenester bestemmes hovedformålet ut fra kontraktsverdien, det såkalte «overvektsprinsippet» - har en først funnet fram til hovedformålet for kontrakten og klassifisert den legges som hovedregel den samlede verdien av kontrakten til grunn (3) - kan ytelsene skilles særregler i (4) og (5)
Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 3 Problemsstillinger foa 6-2 Regulerer blandet kontrakt der en ytelse som skal følge foa og en som ikke trenger å følge anskaffelsesregelverket Eksempel Kan kontrakten deles opp må oppdragsgiver enten dele den opp og følge reglene som gjelder for de ulike ytelsene eller inngå en blandet kontrakt etter foa Kan kontrakten ikke deles opp må en se på hva som utgjør hovedelementet i kontrakten (hovedformålet)
Valg av konkurranseform del III (EØS) 1 Konkurranseformene er ikke lenger definert i foa Etter del III kan følgende konkurranseformer alltid benyttes foa 13-1 (1) - åpen anbudskonkurranse - begrenset anbudskonkurranse Kjennetegnet med en anbudskonkurranse er at det ikke kan forhandles, se foa 23-6 (3) der dette fremgår Konkurranse med forhandlinger kan benyttes hvis vilkårene i 13-2 eller 13-3 er oppfylt, se foa 13-1 (2) Kjennetegnet ved en forhandlet konkurranse er at det skal forhandles om tilbudet, se foa 23-7 (2) Adgangen til å benytte forhandlet konkurranse er utvidet etter del III sammenholdt med tidligere Konkurranseformen forhandlet konkurranse kan ikke benyttes ved anskaffelser av standardvarer eller tjenester
Valg av konkurranseform del III (EØS) 2 Konkurranse om innovasjonspartnerskap - ny konkurranseform - gjennomføres etter regler i foa 26-8 Konkurransepreget dialog - anskaffelsesprosedyre der oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis konkurrerende tilbud - vilkårene for å benytte konkurransepreget dialog er de samme som for å benytte forhandlet konkurranse etter forutgående kunngjøring - adgangen til å benytte konkurranseformen er utvidet Jeg vil kanskje komme litt tilbake til konkurranseformene innovasjonspartnerskap og konkurransepreget dialog senere i emnet
Valg av konkurranseform del II (Under EØS og særlige tjenester) - tilbudskonkurranse Åpen tilbudskonkurranse eller begrenset tilbudskonkurranse, jf. foa 8-3 En tilbudskonkurranse innebærer at det er opp til oppdragsgiver å bestemme om det skal forhandles eller ikke Dette skjer etter at tilbudene er mottatt og vurdert Forhandlinger er altså en valgfri del av konkurransen, men valget tas først etter at tilbud er levert Det er ikke lenger tillatt å bruke anbudskonkurranse etter del II Kravene til likebehandling og forutberegnelighet må ivaretas
Åpen eller begrenset konkurranse En begrenset konkurranse innebærer at en begrenser antall leverandører som får levere tilbud (prekvalifisering) Oppdragsgiver kan velge mellom åpen eller begrenset konkurranse ved anbudskonkurranser (del III) og ved tilbudskonkurranser (del II) Ved forhandlede konkurranser (kun aktuelt etter del III) må det skje en prekvalifisering Presentasjonens tittel 27.09.2016
Momenter i valget prekvalifisering eller ikke Hva gjelder anskaffelsen? Enkel? Tidsaspektet Behov for bred deltakelse? Forventes omfattende tilbud? Hvis mange leverandører tenke på ressursbruk hos oppdragsgiver og leverandør Få leverandører på markedet eller mange? Sikkerhetsklareringer nødvendig? Annet Presentasjonens tittel 27.09.2016
Konkurransevilkår (konkurransebetingelser) Krav til ytelsen kravspesifikasjoner er regulert i del II i foa 8-5 og i del III i kapittel 15 Leverandørkvalifikasjoner - dvs. minstekrav til leverandøren, skal ha tilknytning til leveransen - regler om minstekrav samt krav til dokumentasjon og utvelgelse av leverandører ved begrensede konkurranser er gitt i - del II se 8-7 til og med 8-9 - i del III i kapittel 16 - det er nytt at dokumentasjonen i første omgang kan skje i form av en egenerklæring, se del II 8-10 og del III kapittel 17 Tildelingskriterier, valg av tilbud skal skje etter regler gitt i - del II se 8-11 - del III foa kapittel 18 - skal ha tilknytning til leveransen Kontraktsvilkår, vil avhenge av den enkelte type kontrakt - skal ha tilknytning til leveransen - del II se foa 8-12 - del III se foa 19-1 Regler for gjennomføring av konkurransen Konkurransegrunnlaget skal sammen med kunngjøringen gi konkurransevilkårene (sammen med regelverket)
Konkurransegrunnlag Hva er et konkurransegrunnlag? Er definert i foa 4-2 Hjemmel: foa 8-4 i del II og kapittel 14 i del III Nødvendig om ikke anskaffelsen fullt ut kan beskrives i kunngjøringen Skal angi kravene til spesifikasjon av ytelsen Skal angi kontraktsvilkårene Skal gi reglene for konkurransen, og for krav til forespørsler og tilbud Oppdragsgiver har risikoen for uklarheter i konkurransegrunnlaget nytt at det forskriftsreguleres Enklere regler etter del II
Kunngjøring av konkurranser 1 Hvorfor kunngjøringsregler? Dette er regulert i del II, III, IV (og V) Her ser vi på reglene i del II og del III Kunngjøring i Doffin - alle kontrakter som reguleres av foa del II Kunngjøring i Doffin og TED alle kontrakter som reguleres av foa del III For kontrakter med en kontraktsverdi fra kr.100 000 1 100 000 ekskl. moms ikke kunngjøringsplikt, men et krav om konkurranse I dagens regelverk er den nasjonale nedre grensen for kunngjøringsplikt på kr. 500 000 hevingen er meget omdiskutert
Kunngjøring av konkurranser 2 Hva skal være med i en kunngjøring? Regulert i foa 8-17 (del II) og foa 21-1 og 21-2 (del III) Brudd på kunngjøringsplikten/kunngjøring etter feil del innebærer en ulovlig direkte anskaffelse, se omtale i Prop. L (2015-2016) s. 86 Intensjonskunngjøring - regulert i foa 8-18 og 21-5 - viktig bestemmelse for å kunne unngå sanksjoner ved ulovlig direkte anskaffelser
Kunngjøring av konkurranser 3 Særlige regler om forhåndskunngjøring både i del II og del III, dette er nytt Veiledende kunngjøring - Hva er det? - hjemmel foa 21-3 - kun regulert i del III (EØS) - frivillig etter (1), men en forutsetning dersom oppdragsgiver ønsker å gjøre bruk av forkortede frister - kan kunngjøre veiledende kunngjøring på kjøperprofil jf. foa 21-4, ny bestemmelse
Kunngjøring av kontraktsinngåelse Hva er det? Hjemmel foa 8-19 og 21-6 Hovedregel plikt etter del III (EØS) Etter del II bare plikt for en kontrakt om særlige tjenester som overstiger EØS-terskelverdiene