Aurskog-Høland kommune MØTEINNKALLING FOR STYRINGSGRUPPE FOR KOMMUNEREFORMEN TID: 27.04.2015 kl. etter formannskapets slutt STED: FORMANNSKAPSSALEN Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat fortrinnsvis på mail til rune.holter@ahk.no eventuelt tlf 930 22 112. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 2/15 KOMMUNIKASJONSPLAN KOMMUNEREFORMEN 3/15 UTKAST TIL RAPPORT OM SAMFUNNSMESSIGE UTFORDRINGER FOR AURSKOG-HØLAND MOT 2050 Bjørkelangen, 15.04.2015 Jan A. Mærli ordfører
SAK NR.: 2/15 Utvalg: STYRINGSGRUPPE FOR KOMMUNEREFORMEN Lnr.: 5343/15 Møtedato: 27.04.2015 Arkivsaksnr.: 14/2478 Saksbeh.: Else Marie Stuenæs Arkivnøkkel.: 034 &23 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Styringsgruppe for kommunereformen 27.04.2015 3/15 KOMMUNIKASJONSPLAN KOMMUNEREFORMEN Vedlegg: 1. Kommunikasjonsplan kommunereformen Saksopplysninger: Hovedlinjene for hvordan innbyggerne i Aurskog-Høland skal informeres og involveres i arbeidet med kommunereformen ligger i forslaget til kommunikasjonsplan for kommunereformen. Det legges imidlertid stor vekt på at planen skal være åpen for endringer dersom det oppstår behov for dette i løpet av prosessen. Målgruppen for kommunikasjonsplanen er innbyggere, næringslivet, politikere og ansatte i kommunen. Aurskog-Høland kommune ønsker et bredt engasjement fra og involvering i alle faser av prosessen. Kommunikasjonsplanen skal sikre dette gjennom: å sikre innbyggerne god informasjon skape dialog legge til rette for aktiv, positiv deltakelse å legge til rette for at innbyggernes standpunkter bygger på kunnskap og innsikt gi innbyggerne gode muligheter for tilbakemelding og innspill Kommunestyret har vedtatt at det skal legges spesielt vekt på å nå barn og unge. Et eget opplegg for denne gruppen er under utarbeidelse i samarbeid med ungdomsrådet. Opplegget vil blant annet involvere skolene, ungdomsrådet og barn og unges kommunestyre. Opplegget vil bli lagt fram som en egen sak for politisk styringsgruppe i løpet av våren 2015. Planen tar høyde for at kommunens medarbeidere har et ekstra informasjonsbehov gjennom å sørge for at ansatte får tilstrekkelig og god nok informasjon gjennom hele prosessen. Kommunikasjonsplanen legger vekt på å bruke mange typer kanaler for informasjon og kommunikasjon slik at flest mulig av kommunens innbyggere, ansatte og andre interessenter lett finner det de ønsker av informasjon og at de enkelt kan komme i dialog med kommunen.
Vurderinger: Rådmannen mener at kommunikasjonsplanen vil være et godt redskap for politikere og administrasjon i arbeidet med kommunereformen. Det er ønskelig at kommunikasjonsplanen angir hovedlinjer for arbeidet uten å gå i detaljer slik at planen kan endres dersom det oppstår behov for det. Rådmannen har vektlagt bruk av informasjons- og dialogkanaler som kommunen allerede bruker. På den måten vil det være enkelt for innbyggerne å skaffe seg ønsket informasjon og komme i kontakt med kommunen. Siden kommunestyret har lagt vekt på involvering av barn og unge, har det i planen blitt lagt ekstra vekt på å bruke informasjonskanaler som aktivt brukes av barn og unge samt at det legges opp til bruk av konkurranse, filmsnutter og andre tiltak for å skape mer engasjement og interesse. Økonomiske vurderinger: Gjennomføringen av kommunikasjonsplanen for kommunereformen medfører få kostnader. Rådmannen forutsetter at kostnadene dekkes av midlene til innbyggerhøring som tildeles av Kommunal- og Moderniseringsdepartementet. Dersom det påløper ytterligere utgifter, må det finnes dekning for dette i økonomiplanen for 2015. Alternativer og konsekvenser: Det er mulig å utarbeide en mer detaljert og mer omfattende kommunikasjonsplan. Dette vil gi folkevalgte større grad av kontroll over kommunikasjonsarbeidet i kommunen. En slik plan vil imidlertid oppfattes som at alle tiltak i planen skal gjennomføres uansett og dermed gi mindre rom for endringer underveis i prosessen dersom det skulle være behov for det. Rådmannen mener derfor en mer detaljert plan er lite hensiktsmessig og vil i stedet holde den politiske styringsgruppen orientert om behovet for endringer i kommunikasjonsplanen. Konklusjon: Rådmannen anbefaler den politiske styringsgruppen å vedta framlagte kommunikasjonsplan for kommunereformen. Rådmannens innstilling:. Kommunikasjonsplan kommunereform vedtas. 3
SAK NR.: 3/15 Utvalg: STYRINGSGRUPPE FOR KOMMUNEREFORMEN Lnr.: 5341/15 Møtedato: 27.04.2015 Arkivsaksnr.: 14/2478 Saksbeh.: Else Marie Stuenæs Arkivnøkkel.: 034 &23 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Styringsgruppe for kommunereformen 27.04.2015 3/15 UTKAST TIL RAPPORT OM SAMFUNNSMESSIGE UTFORDRINGER FOR AURSKOG-HØLAND MOT 2050 Vedlegg: 1. Utkast til rapport om samfunnsmessige utfordringer for Aurskog-Høland mot 2050. Ettersendes Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyresak 66/14 Kommunereformen - oppstartsak Prop. 95 S Kommunestyresak 2/15 Kommunereformen prosess og rammer Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok 23.2.2015 at det skal utarbeides følgende tre rapporter i forbindelse med arbeidet med kommunereformen: Rapport om samfunnsmessige utfordringer i Aurskog-Høland fram mot 2050. Rapport om kommunens oppgaver, inkludert eventuelt nye kommunale oppgaver. Rapport om alternativene for framtidig kommunestruktur for Aurskog-Høland. Målet er at disse rapportene som beskriver hvor vi er, hvor vi skal og hvordan kommer vi dit vil gi et klarere bilde av hvilke alternative kommunestrukturer som i realiteten er aktuelle for Aurskog-Høland. Til sammen vil dette gi innbyggere og folkevalgte et godt grunnlag for endelig beslutning om framtidig kommunestruktur for kommunen. Den første rapporten Rapport om samfunnsmessige utfordringer i Aurskog-Høland fram mot 2050, er en beskrivelse av dagens situasjon og hvilke samfunnsmessige utfordringer kommunen står overfor i et gitt tidsperspektiv satt til 2050. Rapporten gjør opp status for de fire rollene kommunen skal ivareta (tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena) knyttet opp til Ekspertutvalgets kriterier til rollene. I tillegg sees det på samfunnsmessige utfordringer i framtiden som befolkningssammensetning, arealdisponering,
samferdsel, næringsutvikling, boligutvikling, levekår samt kommunens kapasitet, kompetanse og rekrutteringsituasjon. Det legges vekt på hvordan kommunen står rustet til å møte disse. Rapporten sikrer en felles virkelighetsoppfatning om hvor kommunen står i dag og hvordan framtiden ser ut. Samtidig er det flere usikkerhetsmomenter som gjør det vanskelig å skissere framtidsutfordringene. Blant annet har regjeringen varslet av kommunenes inntektssystem skal gjennomgås med virkning fra 2017 og den samlete lovproposisjonen om nye oppgaver basert på basert på Stortingsmelding 14 (2014/2015) Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner, legges fram våren 2017. De to neste rapportene, Rapport om kommunens oppgaver, inkludert eventuelt nye kommunale oppgaver og Rapport om alternativene for framtidig kommunestruktur for Aurskog-Høland, vil bli lagt fram til politisk behandling henholdsvis i august og desember 2015. Vurderinger: Kommunestyret vedtok 23. 2. 2015 at rapporten Rapport om samfunnsmessige utfordringer i Aurskog-Høland fram mot 2050 bør legge grunnlaget for lokal debatt før den legges fram for kommunestyret. Rådmannen ønsker å legge opp til følgende prosess: Det legges opp til innspill fra politisk styringsgruppe til utkastet til rapport. Justert rapport vil bli lagt fram på et folkemøte om kommunereformen 6. 5. 2015. På folkemøtet vil det arrangeres work-shops slik at deltakerne kan gi innspill til innholdet i rapporten. Utkastet vil også bli lagt ut på kommunens nettside slik at innbyggere og andre har mulighet til å lese dokumentet og komme med kommentarer. Alle innkomne innspill blir tatt med i arbeidet med endelige rapporten som legges fram for vedtak i kommunestyret 15.6.2015 etter innstilling fra politisk styringsgruppe. Rådmannen legger vekt på at rapporten er et utkast. Alternativer og konsekvenser: Rapport om samfunnsmessige utfordringer i Aurskog-Høland fram mot 2050 kan vedtas slik den nå foreligger uten videre prosess. Rådmannen vil imidlertid advare mot dette i hovedsak av hensyn til to faktorer; et slikt vedtak fratar både folkevalgte og innbyggere muligheten til å delta i en bredere prosess der framtidens Aurskog-Høland og hvordan vi skal løse utfordringene framover står i fokus. Samtidig krever rapporten mer bearbeidelse og en sterkere politisk forankring for å kunne være et politisk styringsdokument i kommunereformen slik vedtaket i kommunestyret 23.2.2015 legger opp til. Konklusjon: Rådmannen mener det er nødvendig å klargjøre hvor vi står og hva vi står ovenfor før beslutningen om hvem vi eventuelt skal slå oss sammen med tas. Rapporten om samfunnsmessige utfordringer er med på å sikre en felles virkelighetsoppfatning og vil være med på danne grunnlaget for kommunens vurderinger for framtidig kommunestruktur. Rådmannen har vektlagt kommunestyrets ønske om en bred prosess med stor grad av innbyggerinvolvering. Det er derfor lagt opp til at rapporten behandles politisk to ganger samt at kommunen arrangerer et folkemøte der innbyggerne får informasjon om kommunereformen, arbeidet i Aurskog-Høland med kommunereformen og der de får mulighet til å diskutere og 5
komme med innspill til hva de ser på som framtidige utfordringer i kommunen. Folkemøtet vil på denne måten gi en mulighet til å være med på å forme framtidens Aurskog-Høland. Rådmannens innstilling:. 1. Politisk styringsgruppe for kommunereformen har følgende innspill til rapportutkastet:... 2. Utkast til Rapport om samfunnsmessige utfordringer i Aurskog-Høland fram mot 2050 legges fram på folkemøtet 6. mai 2015. Det gis anledning for innbyggerne å komme med innspill til rapporten. 3. Endelig rapport legges fram for politisk behandling i juni. 6