SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Arealplansjef : 201001945 : O: : 101-135 : Alf Gyland : Espen Ekeland Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling 20.10.10 125/10 SØKNAD OM GODKJENNING AV EN ALLEREDE OPPFØRT FELLESBRYGGE, GNR 101 BNR 135, HOMMERSÅK - DISPENSASJON SAKEN GJELDER Fra Rolf Breivik foreligger det søknad av 20.08.08 mottatt 03.03.10 om godkjenning av allerede oppførte fellesbrygger. Stedet har betegnelsen Søylevågen, Sjølvik. Planstatus på stedet er LNF-område i kommuneplanen. Bakenfor 100-metersbeltet er planstatus byggeområde, fritidsbebyggelse. I søknaden redegjøres det for at det på stedet har vært steinbrygge siden 1940 tallet og i årenes løp blitt utvidet til dagens situasjon. Bryggene er fellesbrygger for Sjølvik Vel og er tilgjengelige og åpne for fri ferdsel for alle brukere. Søknaden må behandles som dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet lang sjøen og for tiltak som ikke er forenlig med LNF-formålet. VEDLEGG I SAKEN 1. Oversiktskart. 2. Detaljkart. 3. Søknad av 20.08.08 mottatt 03.03.10 m/kart. 4. Uttalelse fra fylkesmannen, e-mail av 13.07.10. 5. Uttalelse fra Riska bydelsutvalg av 13.09.10. 6. Oversiktsfoto fra 1988. PLANBESTEMMELSE Plan- og bygningsloven 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. LNF-område i kommuneplanen. DISPENSASJON 19-1. Søknad om dispensasjon (utdrag av paragrafen). Dispensasjon krever grunngitt søknad. Naboer skal varslet før vedtak treffes. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområdet blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankravet og forbudet i 1-8. 19-2. Dispensasjonsvedtaket (utdrag av paragrafen). Kommunen kan gi dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Side 1 av 3
BEGRUNNELSE Søker viser i søknaden til utvalg for byutvikling sitt vedtak av 13.02.08. Kriterier for behandling av tiltak i tilknytning til fritidseiendommer, oppført uten godkjenning. UTTALELSER Søknaden ble 31.05.2010 sendt fylkesmannen, fylkeskommunen og Riska bydelsutvalg for uttalelse. Nabovarsling forelå som vedlegg til søknaden. Fylkesmannen sier at søknaden skal behandles som om bryggene ikke er oppført. Fylkesmannen mener at bryggeløsningen som er vist på kartet er en dårlig løsning i forhold til arealutnyttelsen. Bryggene opptar mye unødvendig plass i sjøen. Fylkesmannen vil frarå å gi dispensasjon som omsøkt. Kommunen bør heller se på løsninger som er mindre plasskrevende og bør ikke tillate brygger i nærheten av badeplassen, jf. vedlegg 4. Fylkeskommunen har ingen uttalelse, jf. fylkesmannens uttalelse vedlegg 4. Riska bydelsutvalg har i møte 13.09.10 tatt saken til orientering, jf. vedlegg 5. Naboer har ingen bemerkninger. VURDERING For å vurdere om dispensasjon etter plan- og bygningsloven av 27. juni 2008 nr. 71 kapittel 19 bør gis, må det tas utgangspunkt i den/de bestemmelser det er aktuelt å fravike. I dette tilfellet er det forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag, jf. pbl. 1-8 og tiltak som ikke har tilknytning til stedbunden næring i LNF-området. For å kunne gi dispensasjon kreves det at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Miljøverndepartementet har i flere rundskriv sagt at det er et nasjonalt mål at strandsonen skal vernes mot utbygging. Forbudet mot bygging i strandsonen veier derfor tungt. Utvalg for byutvikling har i flere sammenhenger signalisert at de er positive til fellesbrygger. Ifølge søknaden har det på dette stedet vært fellesbrygger i lange tider. Disse søkes nå godkjent med henvisning til vedtaket i utvalg for byutvikling av 13.02.08. Fylkesmannen frarår at de oppførte bryggene blir godkjent. Dette på grunn av at de tar for mye plass og at de ligger for nær en badeplass. Fylkesmannen ber om at det ses på løsninger som er mindre plasskrevende og ikke ligger i nærheten av en badeplass. Det er riktig som fylkesmannen påpeker at søknaden må vurderes som om bryggene ikke eksisterte. Men det må likevel ikke ses bort ifra at bading nær bryggene har fungert sammen i en årrekke. Med henvisning til at det ikke er kommet negative bemerkninger fra naboer eller bydelsutvalget, må det antas dette fortsatt fungerer bra. Ut fra den bruken dette stedet har hatt og fortsatt har, mener byplansjefen at hensynene bak bestemmelsene det søkes dispensasjon fra, eller hensynene i lovens formålsparagraf, ikke vil bli vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon. Stedet har stor verdi som rekreasjonssted for hyttefolket og andre i området. Fordelen ved å innvilge dispensasjon er at stedet får tilfredsstilt sitt behov for båtplasser, jf. søknaden. Fylkesmannen uttalelse forstås slik at han ikke er i mot brygger på omsøkte sted, men frarår at kommunen gir dispensasjon til de omsøkte bryggene. Saken legges fram i 2 alternativer til vedtak. Side 2 av 3
Alt. 1. Forslag til VEDTAK: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gis det ikke dispensasjon til de omsøkte brygger som omsøkt. 2. Dispensasjon kan tilrås dersom bryggene får en løsning som er mindre plasskrevende og ikke plasseres i nærheten av en badeplass. Dette vedtaket kan påklages til fylkesmannen i Rogaland. Alt. 2. Forslag til VEDTAK: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon til de omsøkte brygger. 2. Hensynene bak bestemmelsene det gis dispensasjon fra, blir ikke vesentlig tilsidesatt. Stedet har stor verdi som rekreasjonssted og behovet for båtplasser blir tilfredsstilt. Dette vedtaket kan påklages av fylkesmannen i Rogaland. Dette er et vedtak om arealdisponering. Tiltaket krever byggetillatelse og må byggemeldes. Dersom det ikke er søkt om byggetillatelse senest innen 3 år etter at dispensasjon er gitt, faller tillatelsen bort. RÅDMANNEN I SANDNES, 16.09.2010 Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Kopi til: Rolf Breivik, Breivikveien, 4310 Hommersåk. tlf. 46948983. Jan Lindvik, Molkeholen 18, 4041 Hafrsfjord. tlf. 40073337. Side 3 av 3
Utvalg for byutvikling 20.10.10 sak 125/10 vedlegg 3
Utvalg for byutvikling 20.10.10 sak 125/10 vedlegg 4 Fra: ragnhild.hoff@fmro.no Til: postmottak Kopi: firmapost@rogfk.no Emne: Uttale til søknad om dispensasjon for oppført fellesbrygge Hommersåk 101/135 F/strand Dato: 13. juli 2010 15:35:29 Uttale til søknad om dispensasjon for oppført fellesbrygge Hommersåk 101/135 Vi viser til deres oversendelse datert 31.05.2010. I denne saken kommer det ikke egen uttale fra fylkeskommunen. Saken gjelder søknad om dispensasjon for brygger oppført uten søknad og tillatelse i Søylevågen. De omsøkte bryggene har ligget på stedet ulovlig i mange år, men søknaden skal nå behandles etter gjeldende regelverk, og som om de ikke er oppført. Kommunen viser til at tiltaket er i strid med arealformålet på land (LNF-område). Vi minner om at bryggene også vil være i strid med byggeforbudet langs 100- metersbeltet til sjø jf pbl 1-8 samt arealformålet i sjø. Etter Fylkesmannens vurdering er bryggeløsningen som er vist på kartet en dårlig løsning i forhold til arealutnyttelse. Bryggene opptar mye unødvendig plass i sjøen. Fylkesmannen vil fraråde å gi dispensasjon som omsøkt. Kommunen bør heller se på løsninger som er mindre plasskrevende og bør ikke tillate brygger i nærheten av badeplassen. Vi ber om at vedtak i saken oversendes for vurdering av vår klagerett. Med hilsen Ragnhild Hoff planrådgiver Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga tlf 51 56 89 30 ragnhild.hoff@fmro.no
Utvalg for byutvikling 20.10.10 sak 125/10 vedlegg 5 Riska bydelsutvalg Byplan v/ Alf Gyland Ref.: 201001945 UTSKRIFT AV PROTOKOLL Utvalg: Møtenr.: Møtedato: Utvalgssak: Riska bydelsutvalg 5/10 13.09.2010 37/10 SØKNAD OM GODKJENNING AV EN ALLEREDE OPPFØRT FELLESBRYGGE, GNR 101 BNR 135, HOMMERSÅK DISPENSASJON Riska bydelsutvalg gjorde enstemmig følgende Bydelsutvalget tar saken til orientering. VEDTAK: Sandnes, 16. september 2010 Rett utskrift: Riska bydelsutvalg Magne T. Frøyland leder Britt Sandven sentral sekretær