Livsløp i velferdsstaten ungdom og sosial inkludering Regionalt rusforum Halden 20 mai 2011 Christer Hyggen, NOVA
Ungdommen nåtildags Ungdommen nå for tiden foretrekker luksus. De har dårlige manerer, fornekter autoritet, har ingen respekt for eldre mennesker og prater når de egentlig burde arbeide. De unge reiser seg ikke opp lenger når eldre folk kommer inn i værelset. De motsier foreldrene sine, skryter i selskaper, sluker søtsaker når de sitter ved bordet, legger beina over hverandre og tyranniserer sine lærere.
Ungdom og livsløp i velferdsstaten
Velferdsfella
Disposisjon Ungdommen nåtildags. Ungdom og arbeidsmarked i tall. Charles Murray og teorien om velferdsavhengighet Prinsipper i velferdsstaten Arbeid livsstil og helse en longitudinell undersøkelse Artikkel 1: stengte dører Artikkel 2: Change and stability in work commitment Artikkel 3: Risks and Resources. Social capital among social assistance recipients in Norway En oppsummering
Inkluderende arbeidsliv
Arbeidslinja De politiske partiers fellsprogram: menn i arbeidsfør alder St. meld nr. 45 (1968 1969): Eldre St. meld nr. 50 (1975 1976): Kvinner, unge og yrkeshemmede Attføringsmeldingen 1992: Sosiale eller medisinske problemer og funksjonshemming
Forklaringstyper Individforklaring Systemforklaring
Ungdommen nå til dags - arbeidsledighet
Ungdommen nå til dags - sosialhjelp
Ungdommen nå til dags grunner til uføretrygding Psykiske problemer Ulykker, forgiftning, vold Muskel og skjelettlidelser Sykdommer i Alle nervesystemet andre diagnoser Kilde: Brage & Thune 2008
Mot en ny underklasse?
Velferdsavhengighet The lessons of history, confirmed by evidence immediately before me, show conclusively that continued dependence on relief induces a spiritual and moral disintegration fundamentally destructive to the national fiber. To dole out relief in this way is to administer a narcotic, a subtle destroyer of the human spirit. It is inimical to the dictates of sound policy. (Roosevelt, 1938)
Økonomiske overføringer «Countries which currently have high unemployment and significantly reduce benefit disincentives may experience a considerable improvement in their unemployment situation within a few years» OECD Jobs study
Økonomiske overføringer «Offentlige trygdeordninger som dagpengeordningen, skal sikre den enkelte trygghet og velferd. Imidlertid vil arbeidsstyrkens motivasjon bl.a. avhenge av økonomisk godtgjørelse og andre fordeler ved å være i jobb» (St. proposisjon nr.1 2001-2002)
Prinsipper i velferdsstaten
Velferdssystemets dilemma Sjenerøse overføringer Ivaretar velferdshensyn Svekker motivasjon? Høy langvarig ledighet? Lite sjenerøse overføringer Vil ønske å komme i arbeid Ta jobber som ikke passer? Dårlig råd
Spørsmål 20 Er det egenskaper ved vårt system for inkludering av unge og andre i arbeidsmarkedet som har uheldige konsekvenser? Er det sant at de relativt sjenerøse ytelsene som tilbys vanskeligstilte i arbeidsmarkedet bryter ned deres motivasjon og vilje til å arbeide? Er det sant at det systemet og den logikken vi møter vanskeligstilte i arbeidsmarkedet med er med på å undergrave deres tillit til systemet og til sine medmennesker?
Studiedesign og svarprosent Utvalg: N=1997 Stratifisert på hovedaktivitet i 1985: I Utdanning: 0.25 (N=801) I Arbeid: 0.70 (N=800) Arbeidsledig: 1.0 (N=394) T1 1985 17 20 år 85 % T2 1987 19 22 år 80 % T3 1989 21 24 år 73 % T4 1993 25 29 år 73 % T5 2003 35 39 år 70 % T6 2010 42 46 år 53 % Registeropplysninger fra FD trygd 1985 2010: Sosialhjelp, Trygd, Utdanning, Arbeidsledighet, Familie, Barn m.m
Hovedinntektskilder over livsløpet 20 år 38 år
ARTIKKEL 1: STENGTE DØRER
Stengte dører? 1985 1993 2003 Arbeid Rekruttering Arbeidsledig Primært Sekundært Arbeidstilpasning Sosialhjelp Det segmenterte arbeidsmarked
Aktivitet som voksen
Misfornøyd med arbeid?
ARTIKKEL 2: CHANGE & STABILITY IN WORK COMMITMENT
Arbeidsmotivasjon
Arbeidsmotivasjon
Endring i arbeidsmotivasjon Skillsmisse Barn Tid som arbeidsledig Konklusjon: arbeidsmotivasjon er stabil, påvirkes ikke negativt av mottak av offentlige overføringer.
ARTIKKEL 3: TILLIT OG OFFENTLIGE OVERFØRINGER
Tillit Tillit som ressurs Tillit forenkler integrering Nordmenn har svært høy mellommenneskelig tillit = Sosial kapital Nordisk velferdsstat = høy tillit?
Ulik design på velferdsordninger Trygdesystem Medlemskap i folketrygden Arbeidsledig (heltid/ deltid) Utbetales en viss andel av tidligere lønnsinntekt Sosialhjelp Alle norske borgere Behovstestet av sosialarbeider Skjønnsmessig vurdering av behov Oversiktlig, forståelig, forutsigbar, rettighetsbasert Uoversiktlig, vanskelig tilgjengelig, uforutsigbar, bevisførsel og forhandling
Tillit Bo Rothstein: Sosiale feller og tillitens problem Nordisk velferdsstat = høy tillit?
Ulik design på velferdsordninger Trygdesystem Medlemskap i folketrygden Arbeidsledig (heltid/ deltid) Utbetales en viss andel av tidligere lønnsinntekt Sosialhjelp Alle norske borgere Behovstestet av sosialarbeider Skjønnsmessig vurdering av behov Oversiktlig, forståelig, forutsigbar, rettighetsbasert Uoversiktlig, vanskelig tilgjengelig, uforutsigbar, bevisførsel og forhandling
Funn De som har mottatt sosialhjelp har svekket tillit til sine medmennesker De som har mottatt arbeidsledighet har like høy, og i noen tilfeller høyere nivåer av tillit enn de som aldri har vært i kontakt med velferdssystemet Making and breaking social capital.
Spørsmål 37 Er det egenskaper ved vårt system for inkludering av unge og andre i arbeidsmarkedet som har uheldige konsekvenser Er det slik at de relativt sjenerøse ytelsene som tilbys vanskeligstilte i arbeidsmarkedet bryter ned deres motivasjon og vilje til å arbeide? Er det slik at det systemet og den logikken vi møter vanskeligstilte i arbeidsmarkedet med er med på å undergrave deres tillit til systemet og til sine medmennesker?
Konklusjoner Arbeidsledig + sosialhjelpsmottak som ung gir dårlig integrering i arbeidsmarked over livsløp. Arbeidsmarkedets struktur og muligheter Sosialhjelpsmottak svekker tillit, mens trygdemottak ikke gjør det Velferdssystemets design: skjønn og behov Arbeidsmotivasjon er stabil Bli foreldre, langtidsledighet, ikke sosialhjelp eller økonomisk overføring
Konklusjoner II Ungdomsledighet er spesielt Fra individ til systemperspektiv Viktig å holde ungdom i aktivitet med nær tilknytning til arbeidsliv Lage forutsigbare og gjennomsiktige systemer Redusere fokuset på uheldige disincentiver
Mer informasjon www.nova.no
Mer informasjon II http://christerhyggen.w ordpress.com/