Helse- og sosialavdeling Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 08.10.2010 56086/2010 2010/7159 L81 Saksnummer Utvalg Møtedato 10/14 Komite for helse og sosial 18.11.2010 10/138 Bystyret 09.12.2010 Utvikling av Vollsletta. 1. Sammendrag Denne saken tar for seg muligheter til utvikling av Vollsletta til pleie- og omsorgsformål. Utredning viser at arealene på Vollsletta kan dekke noen av kommunens behov i forhold til dette både i et kortere (til 2020) og et lengre perspektiv (etter 2020). Det foreslås at det innledes forhandlinger med BKBS for kjøp av felt A på Vollsletta. Finansiering av kjøp tas opp i egen sak når eventuell avtale om kjøp foreligger. Videre planlegging og utvikling av Vollsletta avventes inntil eiendomsforholdene er avklart. Finansiering av forprosjekt tas i sak om kjøp av areal. 2. Saksopplysninger 2.1 Bakgrunn Området på Vollsletta er i dag i bruk til pleie- og omsorgsformål og har et potensial for videre utvikling. Bystyret har i ulike vedtak besluttet at området skal utvikles for pleie- og omsorgsformål. Gjeldende politiske vedtak: PS 09/168 - økonomiplan 2010-2013 PS 06/167 Vollsletta eldreboliger plan for disponering av bygninger og grunn PS 05/157 Vollsletta eldreboliger,- ekstrabevilgninger for strakstiltak til vedlikehold PS 06/56 Utredning om renovering av Vollen sykehjem PS 06/97 Boligsosial handlingsplan. Handlingsplan for perioden 2006-2009 PS 07/134 Rett tjeneste til rett tid Problemstillinger som kan utledes av vedtakene: Avklare om tiltak skal skje i regi av BKBS eller Bodø kommune Etablere nye omsorgsboliger på Vollsletta. Avklaring av målgruppe og omfang. Vurdere om sykehjem/heldøgns omsorgstilbud bør og kan plasseres på Vollsletta Se på hvordan Vollsletta kan utvikles i et lengre perspektiv. Side 159
2.2 Behov Bodø kommune er i vekst og prognosene for befolkningsutviklingen viser at vi fortsatt kan forvente en økning i antall innbyggere i alle aldersgrupper. Behov for heldøgns omsorgstilbud for yngre voksne. De fleste søkerne som i dag står uten hensiktsmessig bolig er unge voksne (fra 18 år) med omfattende bistandsbehov og som har behov for bolig med høy grad av nærhet til personell. Det er stipulert et behov for 41nye boliger fram til 2015, deretter et behov for 4 nye pr år frem til 2020. Bak disse tallene er yngre voksne mennesker med psykisk utviklingshemming, fysisk funksjonshemming og noen med psykisk sykdom av ulik grad. Behov for heldøgns omsorgstilbud i den eldste aldersgruppen. I forhold til befolkningsprognosene vil det være en vekst i gruppen 80+ fram til 2020. Veksten er i snitt ca 40 flere pr år i perioden med sterkest vekst mot slutten av perioden. Det er stipulert et behov på +/-10 nye plasser pr år i perioden fram til 2020 for gruppen eldre (67 år og eldre). Sølvsuper Helse- og velferdssenter skal stå ferdig i 2012 med 74 sykehjemsplasser og 6 enheter for barn/unge. Nye omsorgsboliger og/eller institusjonsplasser til eldre bør være klare for bruk i perioden 2017-2020 for å unngå en sterkt fokus på mangel på kapasitet. Andre grupper. I denne sammenheng er det ikke fokusert spesielt på personer med rusproblemer. Tilbud til disse målgruppene utvikles andre steder i kommunen. 2.3 Vollslettaområdet i dag. Side 160
Felt A Eldreboligene er utflyttet. Bebyggelsen er kondemnabel og skal rives. Eier BKBS Felt B Midlertidig drift av 24 sykehjemsplasser. Eier Bodø Kommune Felt C Eldreboliger er satt i stand til å kunne brukes i høyst 12 år fra 2009. Eier BKBS Felt D Eldreboliger er satt i stand til å kunne brukes i høyst 20 år fra 2009. Eier BKBS Felt E Regulert til friområde. Eier av Bodø Kommune. Felt F Boliger hvor 5 brukere får heldøgns tilbud. Bygget i 1990. Boligene er uhensiktsmessige for dagens brukere. Eier BKBS Felt G Boliger hvor 4 brukere får heldøgns tilbud. Bygget i 1990. Boligene er uhensiktsmessige for dagens brukere. Eier BKBS. Felt H Vollsletta sykehjem, bygget i 2005. 28 (24+4) plasser. Eier Bodø kommune Reguleringsmessig status/utbygningspotensiale Kommunedelplan for Rønvik fra 2008 er gjeldende plan for området. Der er feltene A, B, C, D, G og H er regulert både til offentlige formål og boligformål og felt F til boligformål. Utnyttelsesgraden er 35% i felt A, B,C, D, G og H og 33 % i felt F. Byggehøyde 8 meter til gesims. Felt E er regulert til park/friområde. Erfaringstall indikerer at hver sykehjemsplass genererer et arealbehov på ca. 95 m2. Hver m2 koster ca 36.000 kr/m2(2010 kroner). Tilsvarende tall for omsorgsplasser er inntil 100 m2 og 32.000 kr/m2. Arealer for tilrettelegging for aktivitet kommer i tillegg. Med gjeldende regulering er utbyggingspotensialet på Vollsletta(Unntatt felt H) inntil 227 omsorgsplasser. Utnyttelsesgraden i området er relativt lav. Eiendomsmessig status Bodø kommune og BKBS eier hver for seg områder på Vollsletta. Kommunen eier området som benyttes til sykehjem, mens BKBS eier området hvor det er bygd utleieboliger. Stiftelsen var aktiv utbygger av kommunale utleieboliger frem til 1996. Etter den tid er bygging av utleieboliger gjennomført i regi av kommunen. Stiftelsen har ikke interesse av å stå som utbygger av nye prosjekter på Vollsletta. 3 Vurderinger 3.1 Utbygger Utbygging av nye botilbud på Vollsletta bør foretas av Bodø kommune. En slik utbygging forutsetter dog at kommunen er grunneier. Kommunen bør innlede forhandlinger med BKBS om kjøp av stiftelsens arealer på Vollsletta. En eventuell overdragelse av grunn kan foretas etappevis i forhold til behov og tilstand i eksisterende bygningsmasse. For gjennomføring av etappe 1 må felt A erverves. Videre planlegging og utvikling av området bør avventes inntil eiendomsforholdene er avklart. Side 161
3.2 Tiltak for å møte behov Prioriterte grupper til etablering i Vollslettaområdet bør være er yngre voksne med omfattende bistandsbehov og eldre med behov for heldøgns tilbud. Det er gjort en vurdering av de boligene hvor tjenester ytes til yngre funksjonshemmede og personer med utviklingshemming i dag. Flere boliger er ikke hensiktsmessig for den som bor. Ved etablering av nye boliger kan noen av dagens brukere kunne få et nytt botilbud i en mer egnet bolig. Boliger som frigis kan tilbys de som har et mindre behov for tjenester. Bofellesskap eller bokollektiv kan også være en god boform for eldre som ikke lenger kan bo i egen bolig. Boformen er svært lik det vi kjenner i dagens sykehjem. Det er personell til stede og det gis tjenester i forhold til den enkeltes behov. Erfaringene fra de bokollektivene kommunen allerede driver er at disse er et godt alternativ til sykehjem for flere. I tillegg til en funksjonell bolig og tilgang på tjenester er innhold i hverdagen viktig for å ha et godt liv. Arealer for aktivitet bør utvikles i sammenheng med boligtilbudene. Dette gjelder alle aldersgrupper og bør tas med i arbeidet med utvikling av Vollsletta. Rekruttering av fagpersonell vil være en utfordring i fremtiden. Fleksible bygningsmessige løsninger og lokalisering nær personalbase vil legge til rette for faglig fellesskap, mer robuste enheter og en rasjonell tjenesteyting. Dette gir et potensial for rimeligere tjenester enn det vi får til i noen av dagens løsninger. 3.3 Lokalisering av sykehjem I forslag til økonomiplanen 2011-2014 er det meldt inn nytt sykehjem/ heldøgns omsorgstilbud på 60 plasser med en samlet kostnad på 205 mill. kroner(2010 kroner). Av dette er det lagt inn 3 mill. kroner i 2014. Forventet ferdigstillelse vil være i løpet av 2017. Det er plass til å realisere et nytt sykehjem /heldøgns omsorgstilbud med inntil 60 plasser på Vollsletta. Felt B er i kommunal eie og er byggemodnet. Dette innebærer i så fall at eksisterende Vollen sykehjem må rives, helt eller delvis. Bygget er ikke egnet til renovering og videreutvikling. Jfr. konklusjonene i PS 06/56. Alternative arealer for sykehjem er registrert i Saltstraumen, Hunstad Sør, Rønvikjordene og Tverlandet. Ingen av tomtene er eid av Bodø kommune. Av disse peker Rønvikjordene seg ut som den mest aktuelle. Tomten eies av Nordland Fylkeskommune. Planprosessene er ikke igangsatt, slik at det er stor usikkerhet når en evt. tomt kan bli tilgjengelig. Slik det ser ut nå blir det neppe før nærmere 2020. 3.4 Utviklingsperspektiv Ut fra behov, eierforhold og levetid for påstående bygninger kan en utvikling av Vollsletta ses i et kort(før 2020) og et lengre perspektiv(etter 2020). I det korte perspektivet vil det være naturlig å angi forslag til konkrete tiltak, mens man i et lengre perspektiv kan velge å se på deler av området som en reserve som kan realiseres senere. Side 162
I det korte perspektivet vil det være aktuelt å ta i bruk felt A og B som følger: Etappe 1-20 boliger for yngre voksne med store bistandsbehov inkludert arealer til aktivitet på felt A. (ca. 2500 m2 byggeri investering 80 mill. kroner). Etappe 2-20 boliger for yngre voksne med store bistandsbehov inkludert arealer til aktivitet på felt A. (ca. 2500 m2 byggeri investering 80 mill. kroner). Etappe 3-60 sykehjemsplasser/omsorgsplasser felt B(ca. 6000 m2 byggeri investering 205 mill. kroner) Dette forutsetter hel eller delvis riving av eksisterende Vollen sykehjem.(jfr. konklusjonene i PS 06/56). Felt C(tilgjengelig etter 12 år), felt D(tilgjengelig etter 20 år) og feltene F, G og E bør ligge som en reserve til etter 2020. 4 Konklusjon og anbefalinger Arealene på Vollsletta som pr. i dag eies av BKBS og Bodø kommune, kan dekke noen av kommunens behov for arealer til pleie og omsorgstjenester både i et kortere(til 2020) og et lengre perspektiv (etter 2020). Realisering av 40 boliger for unge voksne med stort bistandsbehov vil dekke behovet for denne type boliger i en 5-10 åres periode. Tilsvarende vil bygging av 60 sykehjemsplasser/heldøgns omsorgstilbud dekke behovet hos eldre frem mot 2020. Boliger og sykehjem kan realiseres i tre etapper på Felt A og B Utvikling og utbygging i kommunal regi forutsetter at kommunen er grunneier. Kommunen innleder forhandlinger med BKBS om kjøp av området. Videre planlegging avventes inntil eiendomsforholdene er avklart. Hvis det oppnås enighet om kjøp av nødvendig areal anbefales det at etappe 1 og 2 videreføres frem til forprosjektnivå. I dette arbeidet skal fysiske, organisatoriske og driftsmessige forhold avklares, slik at både investeringsbehov og behov for driftsmidler vil være tilstrekkelig belyst i forbindelse med behandlingen av budsjett 2012 og økonomiplan for 2012-2015. Kostnader til forprosjekt er vurdert til 3,5 mill kroner. Finansiering av kjøp av grunn og forprosjekt tas opp i egen sak når eventuell avtale om kjøp av grunn foreligger. 5 Forslag til innstilling 1. Arealene på Vollsletta som pr. i dag eies av BKBS og Bodø kommune, kan dekke noen av kommunens behov for arealer til pleie og omsorgstjenester både i et kortere (til 2020) og et lengre perspektiv (etter 2020). 2. Det innledes forhandlinger med BKBS om kjøp av felt A på Vollsletta. Finansiering av kjøp tas opp i egen sak når eventuell avtale om kjøp foreligger. 3. Videre planlegging og utvikling av Vollsletta avventes inntil eiendomsforholdene er avklart. Finansiering av forprosjekt tas i sak om kjøp av areal. Side 163
Komite for helse og sosials behandling i møte den 18.11.2010: Forslag Fellesforslag: Fra Svein Olsen (Rødt) og Hild-Marit Olsen (AP) Tilleggspunkt til pkt. 2 i forslag til innstilling: Forhandlingene gjennomføres våren 2011 og egen sak fremlegges høsten 2011. Nytt pkt. 4 Komiteen ber om en oversikt over utnyttelse/bruk av frigjorte areal ved overgang til Sølvsuperen. Votering Fellesforslag fra Svein Olsen (Rødt) og Hild-Marit Olsen(AP) Tillegg til pkt.2: Enstemmig tiltrådt Rådmannens innstilling med tilleggspunkt: Enstemmig tiltrådt Helse og sosialkomiteens innstilling 4. Arealene på Vollsletta som pr. i dag eies av BKBS og Bodø kommune, kan dekke noen av kommunens behov for arealer til pleie og omsorgstjenester både i et kortere (til 2020) og et lengre perspektiv (etter 2020). 5. Det innledes forhandlinger med BKBS om kjøp av felt A på Vollsletta. Finansiering av kjøp tas opp i egen sak når eventuell avtale om kjøp foreligger. Forhandlingene gjennomføres våren 2011 og egen sak fremlegges høsten 2011 6. Videre planlegging og utvikling av Vollsletta avventes inntil eiendomsforholdene er avklart. Finansiering av forprosjekt tas i sak om kjøp av areal. 4. Komiteen ber om en oversikt over utnyttelse/bruk av frigjorte areal ved overgang til Sølvsuperen. Thor Arne Tobiassen Svein Blix Rådmann Ingunn Lie Mosti Side 164
Eiendomssjef Kommunaldirektør Saksbehandler: Mona Karlsen, Erik Pedersen Trykte vedlegg: ingen Utrykte vedlegg: ingen Side 165