Halsa kommune Arkiv: 002 Arkivsaksnr: 2015/565-48 Saksbehandler: Anita Ørsal Oterholm Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Halsa kommunestyre 47/16 25.08.2016 Innbyggerinitiativ kommunelovens 39, folkeavstemning i kommunereformen Vedlegg 1 419 underskrifter for ny folkeavstemning 2 Videre prosess for kommuner som ikke rakk å vedta sammenslåing innen 1. juli Bakgrunn Det er mottatt innbyggerinitiativ fra «Halsa Underskriftskampanje» i henhold til kommunelovens 39, med følgende forslag: «Vi vil ha en ny folkeavstemning med to valg, 1: Halsa eller 2: Halsa, Hemne og deler av Snillfjord, innen 1. oktober.» Lover/regelverk Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven), kapittel 6A Innbyggerinitiativ og rådgivende lokale folkeavstemninger ( 39a-39b). Faktiske opplysninger
Det er mottatt innbyggerinitiativ i henhold til kommunelovens 39, der bakgrunnen for initiativet og underskriftene begrunnes slik: «I sak 42/16 for Halsa kommunestyre, framtidig kommunestruktur for Halsa kommune, ble det den 24.06.16 med knappest mulig flertall (8-7) vedtatt at Halsa kommune søker å bli en ny kommune med Hemne og Snillfjord. Flere av kommunestyrets medlemmer, herunder ordføreren, har påberopt seg resultatet av folkeavstemningen 25.04.16 som grunnlag for sin stemme for en slik kommunesammenslåing. Undertegnede personer mener folkeavstemningen i Halsa 25.04.16 ikke kan påberopes som innbyggerne i Halsa sin vilje, all den tid en konstellasjon uten Aure, men bare med kommunene Halsa, Hemne og Snillfjord, ikke var et aktuelt alternativ ved folkeavstemningen. I henhold til kommuneloven 39a fremmer undertegnede personer forslag om at Halsa kommune snarest, og før 1. oktober, avholder ny folkeavstemning om Halsa kommune fortsatt skal bestå alene, eller så seg sammen med Hemne og den del av Snillfjord som ønsker sammenslåing, og at resultatet av denne avstemningen ettersendes som vedlegg til Halsa kommunestyres sak 42/16 til Fylkesmannen i Møre og Romsdal.» Lovhjemmel for innbyggerinitiativ finner man i Kommuneloven 39a Innbyggerinitiativ «1. Innbyggerne i kommunen eller fylket kan fremme forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til forslaget dersom minst 2 prosent av innbyggerne står bak forslaget. Likevel er 300 underskrifter i kommunen eller 500 i fylket alltid tilstrekkelig. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Tidsfristen gjelder ikke dersom forslaget henvises til behandling i forbindelse med pågående plansak etter plan- og bygningsloven. Forslagsstillerne skal informeres om de avgjørelser som treffes, og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 3. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har a) samme innhold som et tidligere forslag fremmet etter denne bestemmelse, eller b) samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget omfattes av bokstav a eller b. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf, og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler. Innholdet i forslaget er i henhold til Kommuneloven 39b.Lokale folkeavstemninger «1. Kommunestyret eller fylkestinget kan selv bestemme at det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger. 2. Kommunene og fylkeskommunene plikter å rapportere de opplysninger som departementet finner er nødvendig for å offentliggjøre informasjon om lokale folkeavstemninger.»
I henhold til Kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder for innbyggerforslag, er innbyggerforslag å forstå som at innbyggerne har rett til å sette en sak på den politiske dagsorden i kommunen og at kommunestyret er forpliktet til å ta stilling til forslaget som fremmes, såfremt lovens vilkår for øvrig er oppfylt. De som står bak forlaget har ikke krav på noe bestemt utfall av saken. Ordningen er ment å skulle fange opp det saksorienterte engasjementet og dermed først og fremst et middel til å ta opp nye saker. Det innleverte forslaget har 419 underskrifter, og tilfredsstiller kravet om at minst 2 prosent av innbyggerne eller 300 innbyggere står bak forslaget. Departementet skriver at det må kunne stilles som krav at det er mulig å kontrollere av støtteerklæringene at bosettingsvilkårene er oppfylt. Underskriftslistene har registrert adresse og postnummer og det vil dermed være mulig å kontrollere bosettingsvilkårene. Kommuneloven 39a nr. 3 krever at det ikke kan fremmes innbyggerinitiativ i saker som har samme innhold som et forslag som ligger til behandling, eller som tidligere er behandlet i kommunestyret i samme periode. Det er begrensninger i forhold til hvor ofte forslag med «samme innhold» kan kreves behandlet. Spørsmål angående kommunereformen har vært til behandling i kommunestyret flere ganger inneværende valgperiode. Organiseringen av den allerede gjennomførte rådgivende folkeavstemningen i samme sak, inklusive fastsatte svaralternativ, ble behandlet i sak PS 42/16. I forbindelse med dette innbyggerinitiativet kan det nok reises spørsmål om forslaget fyller kravet til å få saken tatt opp til behandling. Det blir opp til kommunestyret å vurdere om forslaget fra «Halsa Underskriftskampanje» allerede har vært til behandling, eller om dette er å betrakte som et helt nytt forslag, og dermed ikke har vært behandlet av kommunestyret. Kommunestyrets vedtak i kommunereformen i 2016: PS 7/16 Kommunereformen - framdrift i prosess og organisering av innbyggerhøring/ rådgivende folkeavstemning. Halsa kommune opprettholder sitt vedtak om å avholde rådgivende folkeavstemning før avgjørelse i kommunereformen. Dato for folkeavstemning fastsettes til 25 april, og det legges til grunn en periode for forhåndsstemming på tre uker før dette. Det organiseres mulighet for hjemmestemming. Det vil i praksis ikke være mulig å administrere fremmedstemmegivning. Valget gjennomføres med utgangspunkt i tre stemmesteder / valgkretser. Nærmere fastlegging av stemmelokaler fastsettes av valgstyret. Nedre stemmerettsalder fastsettes til 16 år. Valgstyret i Halsa gis fullmakt til å organisere rådgivende folkeavstemming utover vilkår satt i dette vedtaket. Kommunen bestiller en ny aktiv innbyggerundersøkelse gjennomført etter at intensjonsavtalene er ferdig fremforhandlet. Kommunestyret tilslutter seg intensjonen om framtidig fylkestilhørighet til Trøndelag for sammenslåingsalternativet Halsa, Surnadal og Rindal.
PS 19/16 Kommunereform retningsvalg Halsa kommunestyre godkjenner intensjonsavtalene som er fremforhandlet i samtlige tre sammenslåingsalternativer. Følgende strukturalternativer legges til grunn for rådgivende folkeavstemning 25. april 2016 og gjennomføring av spørreundersøkelse/innbyggerundersøkelse: 1. Halsa som egen kommune med dagens grenser 2. Halsa som del av ny kommune sammen med Tingvoll, Gjemnes, Aure, Averøy og Kristiansund. 3. Halsa som del av ny kommune sammen med Aure, Hemne og Snillfjord. 4. Halsa som del av ny kommune sammen med Surnadal og Rindal. Det avholdes forhåndsstemming i forbindelse med rådgivende folkeavstemning i perioden 4. april til 23. april. Det gis anledning til brevstemming i perioden det er forhåndstemming, organisert ved delegering til rådmann. (Dermed oppheves vedtak i sak 07/16 på dette punktet.) Rådmannen får fullmakt til endelig utforming av stemmesedler for rådgivende folkeavstemning og spørsmål for spørreundersøkelse, etter føringer lagt i møtet. PS 42/16 om framtidig kommunestruktur for Halsa kommune 1. Halsa kommunestyre stadfester at vi har utredet alternativer til kommunesammenslåing i tråd med oppdraget fra stortinget, og har i tillegg gjennomført rådgivende folkeavstemning med bakgrunn i intensjonsavtaler og utredninger 2. Halsa kommunestyre godkjenner revidert utgave av intensjonsavtale mellom Halsa, Snillfjord og Hemne 3. Halsa kommune søker å bli en ny kommune med Hemne og Snillfjord 4. Hvis alternativet med Halsa, Snillfjord og Hemne blir sett på som uaktuelt, ønsker Halsa å fortsette videre som egen kommune Det kan være vanskelig å regulere hvor «like» forslagene må være før det kan være aktuelt å avvise forslaget. «Halsa Underskriftskampanje» vil ha en ny folkeavstemning, denne gang med bare to alternative valgmuligheter. Tidligere har det vært gjennomført rådgivende folkeavstemning, der de to alternativene som det nå ønskes stemt over, har vært en del av de fire alternativer det skulle velges mellom. Den gang var Aure også en del av alternativet. Etter rådgivende folkeavstemning har Aure kommunestyre fattet vedtak om at de vil fortsette som egen kommune. Det er reforhandlet intensjonsavtale med Hemne og Snillfjord, den ble godkjent av kommunestyret i PS 42/16. Det ble også forhandlet en intensjonsavtale med Surnadal etter at Rindal vedtok at de vil fortsette som egen kommune. De nye intensjonsavtalene og at Aure og Rindal kommunestyrer hadde vedtak om å fortsette som egen kommune, var kjent for kommunestyret i Halsa da de fattet sitt vedtak i PS 42/16. I henhold til kommuneloven er det opp til kommunestyret å vurdere om forslaget har samme innhold som et forslag som tidligere har vært til behandling, og dermed bør avvises.
Kommunestyret må dermed ta stilling til om dette er å betrakte som en sak som allerede har vært til behandling i inneværende periode eller om den har samme innhold som en sak som tidligere er behandlet. I tilfelle kommunestyret mener saken har samme innhold eller tidligere er behandlet i kommunestyret, må saken avvises. Hvis saken ikke avvises, er kommunestyret forpliktet til å ta stilling til forslaget som fremmes og dermed fatte vedtak i saken. Forslag som blir satt frem og som blir nedstemt i kommunestyret kan ikke påklages med mindre det følger av særlige regler, jfr. kommunelovens 39a nr. 4. Lovlighetskontroll etter 59 kan fremsettes. «Halsa Underskriftskampanje» ønsker en rådgivende folkeavstemning med utgangspunkt i reforhandlet intensjonsavtale mellom Halsa, Hemne og Snillfjord fordi Aure ikke lenger er en del av alternativet som det ble stemt over. Intensjonsavtalen mellom Halsa og Surnadal har heller ikke vært lagt fram som alternativ ved en rådgivende folkeavstemning. Det er opp til kommunestyret å vurdere om intensjonsavtalen mellom Halsa og Surnadal også bør være en del av en ny folkeavstemning, da heller ikke den var et alternativ for velgerne på det tidspunktet avstemningen ble gjennomført. Kommunestyret kan også velge å vente med folkeavstemningen til etter at Fylkesmannen har presentert sitt forslag til ny kommuneinndeling, i tilfelle kommunestyret mener det vil ha betydning for innbyggernes valg. Det vil sannsynligvis bli vanskelig å gjennomføre en ny folkeavstemning så raskt at det er å forvente at Fylkesmannen kan ta den i betraktning før Fylkesmannen legger fram sin innstilling på tillyste pressekonferanse 03.10.16.Det vil uansett være tid nok til å ettersende resultatet av en rådgivende folkeavstemning før saken skal opp i Stortinget våren 2017. Sammendrag/vurdering Det innleverte forslag anses å oppfylle kommunelovens krav i 39a om innbyggerinitiativ. Det kan stilles spørsmål om forslaget om folkeavstemning inneholder en oppfordring om gjenopptakelse av en sak som allerede er vedtatt i inneværende periode, eller om den er så lik andre saker som har vært til behandling, og dermed burde avvises. Kommunestyret må selv ta stilling til dette. Rådmannen mener det er klare politiske intensjoner i saken, og velger derfor å legge fram saken uten innstilling, men skisserer tre mulige alternativ for kommunestyret: Alternativ 1: Halsa kommune avviser å gjennomføre folkeavstemning slik det innleverte innbyggerinitiativet foreslår, fordi saken blir sett på som innholdsmessig lik et forslag som har vært behandlet i inneværende periode, jfr. Kommuneloven 39a, nr. 3. Alternativ 2: 1. Halsa kommune vedtar å gjennomføre en ny folkeavstemning med to alternativ: A. Halsa som egen kommune B. Halsa, Hemne og deler av Snillfjord 2. Folkeavstemningen gjennomføres innen 1. oktober og resultatet ettersendes som vedlegg til Halsa kommunestyres sak 42/16 til Fylkesmannen i Møre og Romsdal.
3. Valgstyret får fullmakt til å ta nødvendige beslutninger for å gjennomføre valget. Alternativ 3: 1. Halsa kommune vedtar å gjennomføre en ny folkeavstemning med utgangspunkt i de intensjonsavtaler som ble fremforhandlet etter forrige folkeavstemning. Det betyr at det blir tre alternativ å velge mellom: A. Halsa som egen kommune B. Halsa, Hemne og deler av Snillfjord C. Halsa og Surnadal 2. Folkeavstemningen gjennomføres innen 1. oktober og resultatet ettersendes som vedlegg til Halsa kommunestyres sak 42/16 til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 3. Valgstyret får fullmakt til å ta nødvendige beslutninger for å gjennomføre valget. Rådmannens innstilling Saken legges fram uten innstilling. Behandling i Halsa kommunestyre - 25.08.2016 Representanten Sverre Vullum satte fram følgende forslag: Ved avvisning ettersendes underskriftskampanjen/folkeinitiativet til fylkesmannen. Ordfører Ola Rognskog satte fram følgende forslag: 1. Halsa kommune avvikler ny rådgivende folkeavstemning, slik innbyggerinitiativet ønsker. 2. Dette forutsetter at både Halsa/Surnadal, Halsa/Hemne/Snillfjord (deler) og O- alternativet er med som voteringsalternativer. 3. Kommunestyret vil ikke ta sak vedrørende ny kommunestruktur opp til ny behandling. Representanten Tove Karin Halse Lervik satte fram følgende forslag: Halsa kommune avviser å gjennomføre folkeavstemning slik det innleverte innbyggerinitiativet foreslår, fordi saken blir sett på som innholdsmessig lik et forslag som har vært behandlet i inneværende periode, jfr. Kommuneloven 39a, nr. 3. Representanten Einar Vaagland satte fram følgende forslag: Ny folkeavstemning med to alternativer: 1. Halsa 2. Hemne/Halsa og deler av Snillfjord Prøvevotering: Alt. 2 fikk 1 stemme Alt 1 fikk 6 stemmer
Ordførerens forslag fikk 7 stemmer Votering: TKHL 7 stemmer OER 8 stemmer E. Vaagland fikk 0 stemmer Forslaget fra Tove Karin Halse Lervik Forslaget fra Ola E. Rognskog Forslaget fra Einar Vaagland 7 stemmer 8 stemmer 0 stemmer Valgstyret får fullmakt til gjennomføre rådgivende folkeavstemning. Protokolltilførsler: Representanten Kristian Megård ba om følgende protokolltilførsel. Undertegnede representant ønsker å synliggjøre min støtte til folkeinitiativet og stemmer for ny folkeavstemning i denne saken. Enstemmig vedtatt. Representantene Sverre Vullum og Irene Røe Vaagan satte fram følgende protokolltilførsel: Mener folkeengasjement om gjennomføring av ny folkeavstemning er svært viktig å støtte. Dette viser utøvelse av lokaldemokrati i praksis. Det å stemme mot et krav fra 419 av Halsa kommunes beboere er udemokratisk. Derfor støtter jeg folkeengasjementet om ny folkeavstemning. Enstemmig vedtatt.