Streif i planjuss Svein Kornerud fagdirektør Fylkesmannen i Hordaland 1
Plansystemet Hvem utarbeider hvilke planer? Kommunene og private utbyggere Hvordan utforme kommunale planer slik at de gir tilstrekkelig styring med private planer? 2
Bestemmelser til plan etter pbl Felles for kommuneplan og reguleringsplan - Hjemmel i loven - 11-8 11-11, 12-7 - Hjemmelen er utfyllende, - pbl setter grensene for bestemmelsene - Bestemmelsene må lese, forståes på bakgrunn av loven - Kan ikke endre loven ved forskrifter, bestemmelser m.m. 3
Skille mellom -Bestemmelser -Retningslinjer -Informasjon 4
Bestemmelser forts. Bestemmelsene: - må ha hjemmel i loven, angi hjemmel - er forskrifter - er rettslig bindende Retningslinjer: - Ikke rettslig bindende - Trenger ikke hjemmel i lov, men må ikke være i strid med lov eller uriktig Generell informasjon: Ikke rettslig bindende 5
Bestemmelser og retningslinjer Kun det styrende skal inn i bestemmelsene informasjonsstoff holdes utenom Ikke gjengi lovkrav i bestemmelsene i retningslinjene? Bestemmelsene - målrettet og styrende i form form på retningslinjene, informasjon? 6
Bestemmelse - retningslinje - informasjon Bestemmelse: Det skal utarbeidast reguleringsplan for areal avsett til utbygging etter pbl 11-7 nr 1. Heimel: pbl 11-9 nr 1. Retningslinje: Regulerings- og utbyggingsplanar bør utformast i samsvar med Lindås kommune si startpakke for private reguleringsplanar. Informasjon: Frådelingar i landbruksområde må vurderast etter jordlova. 7
For hvilke plantyper, kommuneplan reguleringsplan er det mest aktuelt med retningslinjer og informasjon i tillegg til bestemmelser? 8
Viktig med gode bestemmelser og retningslinjer! - Klare, konkrete og entydige - Tydelig kobling til plankartet - Tilpasset detaljeringsnivået i planen - Klare målsettinger 9
Eksempler til vurdering Bestemmelser i kommuneplan: 2. Forholdet til eksisterende kommunedelplaner og detaljplaner (PBL 11-8 pkt. f) Kommunedelplaner og reguleringsplaner som tidligere er vedtatt, gjelder foran arealdelen til kommuneplanen. 3. Statlige planretningslinjer for strandsoneforvaltning. Retningslinjene ble vedtatt 25.3.2011 og gir en geografisk differensiering i strandsoneforvaltningen. Kommunen er i sone 3 og legger disse planretningslinjene til grunn for vår saksbehandling i planperioden. 10
Eksempler til vurdering: 4. Dispensasjoner (PBL kap. 19) Dispensasjon kan gis etter reglene i pbl. 5. Generelt om mindre tiltak og gjenreising etter brann og naturskade i strid med definert planformål (PBL 11-9 nr. 5, 11-19 nr. 1 og 2 og 11-11 nr. 1) Mindre byggetiltak på tomt med eksisterende bygg og anlegg eller gjenreising av hele bygg etter brann/naturskade ( 1-6) kan tillates når tiltaket er i samsvar med tidligere/eksisterende bruk, selv om tiltaket ikke er i samsvar med arealdelen i kommuneplanen. Det gjelder likevel ikke dersom tiltaket er uheldig i forhold til definert planformål eller i konflikt med lokalmiljøet. 11
Letter tåken? 12
Utfordringer: Språkvask klar tale og klare mål Skille godt mellom bestemmelser, retningslinjer og informasjon Er bestemmelsene i kommuneplan gode nok til å styre reguleringsplanene? 13
Begrunnelser - vurderinger 14
Dispensasjoner etter pbl.: Kan ikke gi dispensasjon om hensynene bak det som det gis dispensasjon fra, blir vesentlig tilsidesatt Fordelene må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering 15
Handlingsrommet for dispensasjoner Ingen har krav på dispensasjon. Kommunen vurdere innen rammene om det skal gis dispensasjon, men må nytte saklige grunner. Loven gir noen krav til vurderingen: Disp fra loven skal legge særlig vekt på bl.a. konsekvensene for miljø Disp fra plan skal legge særlig vekt på statlige rammer og mål Bør ikke gi disp når statlig/regional myndighet har uttalt seg negativt 16
Alternativ til dispensasjon Mindre endringer i reguleringsplan Utfyllinger innen hovedtrekk i reguleringsplan Små endringer i reguleringsplan Skal forelegges berørte myndigheter 17
Mindre reguleringsplan pbl. 12-12 (Mindre reguleringsplan er annet enn mindre endring av reguleringsplan) I samsvar med rammer i kommuneplanens arealdel Forhold godt utredet i kommuneplan kommuneplan yngre enn 4 år Kan delegere til utvalg å vedta mindre reguleringsplan i stedet for vanlig behandling i kommunestyret 18
Krav til konsekvensutredning i plan- og bygningsloven Naturmangfoldlovens krav til utredninger og vurdering 19
Plan- og bygn.lov Formål: Fremme bærekraftig utvikling for den enkelte, samfunnet og for framtidige generasjoner Planlegging skal vektlegge langsiktige løsninger og beskrive konsekvenser for miljø 20
Viktige planhensyn: - Naturmangfold - Dyrka mark - Strandsonevern 21
Planprogram generelt: Skal bl.a. gjøre rede for - alternativer - behov for utredninger Forslag til planprogram sendes på høring senest samtidig med varsel om oppstart av planarbeid, pbl. 4-1 22
Planprogram for kommuneplan og reguleringsplan - naturmangfold Kommunen må ha vurdert og tatt stilling til om naturmangfold blir berørt på et tidlig tidspunkt før oppstartmelding for kommuneplan eller reguleringsplan. 23
Hvordan skal vi få vurdert naturmangfoldet? (Hvordan finne lyset i mørket?) Kommunen utrede i kommuneplan eller områderegulering - Eller overlate til private utbyggere å utrede i reguleringsplan 24
Avklar og utred så tidlig som mulig i plan Må ta stilling allerede i planprogram for kommuneplanen Avklar så godt som mulig i kommuneplan Dersom noe gjenstår må tas i senere plan Uansett: Jobben må gjøres! 25
Byggesak - naturmangfold Dersom forholdet til naturmangfoldet ikke er avklart i plan eller trenger nærmere detaljavklaring, eventuelt vilkår for å ivareta naturmangfold, må det følges opp i den enkelte byggesak 26
Byggesak - naturmangfold Det kan ikke gis rammetillatelser uten at forholdet til naturmangfold er endelig avklart Jobben må gjøres! 27
Naturmangfold til siste slutt: Følg opp resultat av utredninger og eventuelle vilkår til siste slutt: Byggesaken rammetillatelse Ferdigattest Eventuell senere ekspropriasjon følg opp i vilkår for ekspropriasjonen og skjønnsforutsetningene Anbudsdokumenter 28
Rydd i gamle reguleringsplaner! Er eldre reguleringsplaner i samsvar med dagens krav? Tillater reguleringsplanene mer i strandsonen enn strandsoneretningslinjene og nye krav sier? Sett nye, moderne krav i kommuneplanen og gi denne fortrinn framfor tidligere reguleringsplaner 29
Begrunnelse: naturmangfold som et eksempel av et planhensyn 30
Areal til vurdering Hvilket areal må vi vurdere for dette tiltaket? Ta konkret stilling til hvilket areal tiltaket får følger for og hva som dere må ta hensyn til i forhold til tiltaket. Vurder heller for romslig areal enn for snevert i utgangspunktet kan det være grunn til å ta godt i 31
Gir kildene et klart bilde? Gir kildene et klart og sikkert bilde? Må vi innhente ytterligere opplysninger? 32
Naturmangfold blir berørt: Beskriv hva og hvordan landskap/natur - biologisk Tilstand på det som blir berørt Sannsynlig utvikling framover Nivå på vern hvor truet er dette? Eller hvor spesielt/utpreget landskap? 33
Vurdering av samlet belastning og konflikten med naturmangfold Eksisterende belastning og sannsynlig framtidig belastning, både med tiltenkt tiltak og eventuelt annet som kan komme Hvilken konflikt er her mellom tenkt tiltak og naturmangfoldet? 34
Hovedpunkter etter pbl: Mer konkrete krav til utredninger Utred og avklar i plan så tidlig som mulig Styrker plan som redskap for styring Mindre rom for dispensasjoner Jobben må gjøres!! 35
Tiden ute? Hjertelig takk for meg! 36