Journalpost:15/24155 Saksnummer Utvalg/komite Dato 120/2015 Fylkesrådet 05.05.2015 Ny struktur for ferger og hurtigbåtdriften i Nordland Sammendrag Med bakgrunn i de nedskjæringer i statlige rammeoverføringer som er bebudet, er det viktig fortsatt å kunne opprettholde gode samferdselstjenester for kystens befolkning og næringsliv. Fylkesrådet setter derfor i gang et eget prosjekt som i nær dialog med brukere og andre interessenter skal gi grunnlag for valg av et nytt «samferdselskart» for Nordlandskysten. Prosjektet skal sluttføres i 2016. Samtidig vedtar fylkesrådet mandat for et eget konsultativ organ, hurtigbåt og fergeutvalget. Dette utvalget skal gi råd til fylkesrådet i større samferdselssaker innenfor hurtigbåt og fergetransporten. Bakgrunn Samferdselsråden gav fylkestinget i februar 2015 en orientering om utfordringer på samferdselssektoren. Råden understreket at det med bakgrunn i vedtatt økonomiplan vil måtte tas en rekke grep innen samferdselssektoren for å finne samferdselsløsninger som står seg over tid og som er tilpasset de økonomiske rammer fylkeskommunen vil ha til rådighet. Dette vil medføre at det i praksis må lages nye samferdselskart og nye samferdselsløsninger i fylket. Arbeidet må gjøres i samspill med berørte kommuner, med næringslivet og med andre relevante aktører. For å få en god dialog og reell medbestemmelse vil råden Sette ned et hurtigbåt- og fergeutvalg Utarbeide en møteplan med kommuner, næringsliv og andre aktører Ansette en prosjektleder som skal koordinere dette arbeidet Et hurtigbåt- og fergeutvalg skal være et rådgivende organ inn mot fylkesrådet. I dette arbeidet skal det legges vekt på behovene, forventningene og krav til effektivisering, samt det å finne gode løsninger i lys av den strammere ressurssituasjonen fylkeskommunen står overfor Problemstilling 1
Nordland har i dag et omfattende og godt utbygd offentlig samferdselstilbud gjennom hurtigbåter og ferger. Det stilles på den ene siden av stadig større krav til frekvens, hastighet, regularitet og kapasitet. Dette gjelder både næringstransport og persontransport. Dette følger av den alminnelige samfunnsutvikling der forventing til servicetilbud, behov for kompetanse og konkurransedyktige transporttilbud til næringslivet er de mest sentrale faktorene. På den andre siden øker kostnadene både som følge av standard og størrelse på fartøyer og driftsutgifter knyttet til drivstoffpriser og mannskapskostnader. Samtidig er overføringssystemene til kommunesektoren under ombygging, dette inkluderer også samferdselsfinansieringen. Disse endringene vil slå inn med full tyngde etter 2017. Nordland ser ut til å bli en av taperne I lys av disse nye krav og rammebetingelser er det både riktig og nødvendig å gjennomgå dagens transportstruktur med tanke på både å se om det totale tilbudet er i samsvar med behovene, om dagens ferge- og hurtigbåtstrukturer gir det mest effektive transporttilbudet innenfor de økonomiske rammer som er disponible. Felles kunnskapsgrunnlag som forutsetning for gode politiske valg Det er et politisk valg å fastsette hvilken standard som «storsamfunnet» skal tilby på de ulike tjenester. Slik er det også på samferdselstjenestene. Forutsetningene for at politiske avveininger og beslutninger blir akseptert, er at politikere og brukere har en god nok og en felles kunnskap om premissene for de politiske beslutningene. Det er nødvendig å foreta en oppdatering på hvordan dagens samferdselstilbud fungerer. Det er særlig tre områder som peker seg ut: 1. Hva er dagens behov for samferdselstjenester sett fra brukernes side? 2. Hvordan brukes dagens samferdselstjenester av brukerne? 3. Metodikk og modeller for å beregne kostnadsnivået ved ulike samferdselstjenester med hurtigbåter og ferger. Ett slikt kunnskapsgrunnlaget må være på plass før et nytt «samferdselskart» utformes Framtidas samferdselsmønster må forankres til fylkesplan og regional transportplan. Disse trekker opp prinsippene for hvordan samferdselstilbudet må utformes for å fremme regional utvikling. Dette må konkretiseres i form av alternative mål for reisetid, for reisemønster, transportmiddel osv. som forutsetninger for nye trafikkløsninger. Ved å utarbeide prinsipielle alternativ løsninger for hvordan samferdselstilbudet kan utformes ut fra disse målene og kostnadsberegne alternativene (også samfunnsøkonomisk om det er mulig), kan alternativene gjøres til gjenstand for politiske valg ut fra hvor godt de ulike alternativ tilfredsstiller mål holdt opp mot kostnader. 2
Denne arbeidet foreslåes organisert i et eget prosjekt. Metode Planarbeidet skal gjennomføres med samme metodikk som brukes ved konseptvalgutredninger for store offentlige investeringer. Et moderne ferge- og hurtigbåtopplegg er langsiktig og kostbart, og kan sammenlignes med andre samferdselsinvesteringer Prosessen er prinsipiell og vil ikke være konkret ruteplanlegging. En slik prosess er delt inn i tre hovedfaser behovsanalyse, mål- og kravformulering og konseptanalyse med økonomiske vurderinger som bunner ut i en faglig anbefaling. I tillegg vil det være en innledende fase for å etablere prosjektet. I hver av disse fasene gjennomfører prosjektet samråding både med hurtigbåt- og fergeutvalget og politisk ledelse i de berørte kommuner. Behovsanalyse Overordnede føringer på fylkes- og nasjonalt nivå - Kartlegging av ulike brukeres og interessenters behov - Etterspørselsbaserte behov (trafikkvekst, regularitet sikkerhet). Regionale og lokale myndigheters behov, så som eksisterende planer eller andre politiske lokale samfunnsmessige mål. Verksted/dialogmøte som innspillsarena. Kartlegging av interessenter utføres i forkant av et verksted slik at vi får med de mest aktuelle interessentene på verkstedet. Verksted/dialogmøte gir innspill til behov, mål og konsepter. Behovsanalyse: Definering av behov utføres med utgangspunkt i situasjonsbeskrivelsen og verkstedet. Strategi og mål Strategi og mål kapitlet skal med grunnlag i behovsanalysen definere både et samfunnsmål og mål for effekten/virkningene av tiltaket. Samfunnsmål vil uttrykke den nytte eller verdi som et tiltak skal føre til for samfunnet. Samfunnsmålet skal vise eiers (fylkeskommunens) interesser. Effektmål skal uttrykke den direkte effekten av tiltaket, for eksempel den virkningen/effekten tiltaket skal føre til for brukerne. Effektmålene skal være avledet av samfunnsmålet. Målene skal være korte, tydelige, få og realistiske. Konseptuforming og analyser anbefaling I denne fasen utvikles og analyseres konseptene som skal vurderes. Innspill til mulige konsepter vil komme i verksted-/dialogmøte. Videre bearbeiding gjøres av prosjektet i samråd med referansegrupper. Som resultat av denne prosessen legger prosjektet fram en faglig anbefaling som grunnlag for den videre politiske behandlingen. 3
Organisering Arbeidet organiseres i et prosjekt der prosjektleder rapporterer etter de samme strukturer som etatssjefene. Prosjektet ledes av en styringsgruppe. Leder av styringsgruppen er prosjektleder, videre fylkeskommunens økonomisjef og samferdselssjef samt avdelingssjef for Nordland vegavdeling, som er leder for fergekontoret. Styringsgruppen rapporter til fylkesråden for samferdsel. Et nært samarbeid om prosjektet mellom fylkeskommunen og vegvesenet som sams fergeadministrasjon, vil være det mest effektive måten å gjennomføre prosjektet på. Vegvesenet har gode modellverktøy som kan brukes ved kostnadsberegningene. Det antas at det vil være nødvendig å hente inn ekstern kompetanse på områder som utvikling av modellverktøy for økonomiske beregninger av hurtigbåtdriften (slike modeller finnes for fergedrift), brukerundersøkelser og fartøytyper. Arbeidet med ny transportstruktur og med tilhørende ruteløsninger vil foregå i to trinn. Første del er å utforme prinsippene for den nye strukturen, andre del vil være å gjennomføre strukturen i form av konkret ruteplanlegging og innkjøp av transporttjenestene. I den praksis som til nå har vært fulgt ved konseptvalgutredninger på samferdselsfeltet har det fra prosjektenes side ved ulike milepæler vært fortløpende politisk samråd med politisk ledelse områdene som berøres av prosjektet. Et slik politisk samråd tjener to formål: sikre at kommunenes synspunkter på de forutsetninger som legges til grunn i prosjektet blir vurdert av prosjektet og er kjent for fylkesråden. holde kommunene orientert om framdrift og innhold i arbeidet i prosjektet Deltakere i disse samrådene vil være samferdselsråden og den politiske ledelse i alle de kommunene som omfattes av prosjektet. Samferdselsråden leder samrådsmøtene. Nordland har mange kommuner og det vil være naturlig å organisere flere geografiske «samrådsområder». Prosjektets bør tilpasses anbudskonkurransene avslutning tilpasses anbudsutsettelse i 2017 og vedtak i økonomiplan 2017-2020. Hurtigbåt- og fergeutvalget Fylkesrådet ønsker å ha et konsultativt, rådgivende utvalg inn mot fylkesrådet i samferdelsspørsmål/-saker vedrørende hurtigbåt og ferger. Et hurtigbåt- og fergeutvalget opprettes som et permanent utvalg. Utvalget kalles inn av Samferdselsråden i tråd med føringene i dette mandatet. Forutsetningene for at politiske avveininger og beslutninger blir akseptert, er at politikere og målgruppe for de politiske beslutninger har en god nok og en felles kunnskap om premissene 4
for de politiske valg som gjøres. Samferdselspolitikk og ruteløsninger angår alle på kysten og det må lages gode prosesser for å sikre at brukere og andre interessenter blir involvert. Disse prosessene er det fylkesrådets ansvar å gjennomføre. Konsultasjonsordningen er viktig for å drøfte premisser og mulige løsninger på konkrete samferdselsbehov og større prinsipielle endringer. Arbeidet i utvalget må organiseres på en slik måte at de ikke trer inn i /overtar de roller som ligger til de folkevalgt politiske organer. Dette gjelder både kommunale organer og fylkeskommunale organer. Eks Hurtigbåt- og fergeutvalget er f.eks. ikke høringsorgan i høringssaker eller på fylkesrådets vedtaksinnstillinger. Det økonomiske og politiske ansvaret for fylkeskommunens tjenester ligger hos fylkesrådet og fylkestinget. Konsultasjonene i utvalget vil foregå innenfor slike rammer. Hurtigbåt- og fergeutvalget vil ha en viktig konsultasjonsrolle i forberedelsene av disse endringene. Som permanent konsultativt organ for fylkesrådet vil det være riktig at hurtigbåt- og fergeutvalget deltar på de politiske samrådene for å kunne sikre helhetsperspektivet utvalget skal ha for å kunne ivareta konsultasjonsrollen. Vurderinger Hovedformålet med prosjektet er å effektivisere trafikkløsningene knyttet til ferge og hurtigbåtene for fortsatt å kunne tilby gode samferdselsløsninger langs Nordlandskysten selv om fylkeskommunens økonomiske rammer blir mindre. Dette arbeidet må skje i samråd med befolkning og næringsliv. Prosessen som skal gjennomføres er prinsipiell og har som mål å tegne hovedstrukturene for hurtigbåt- og fergeløsninger de neste 20 (30 årene). Samferdselspolitikk og ruteløsninger angår alle på kysten og det må lages gode prosesser for å sikre at brukere og andre interessenter blir involvert. Fylkesråden vil gjennomføre arbeidet med ny transportstruktur og med tilhørende ruteløsninger i en todelt struktur. 1. Første del er å utforme prinsippene for den nye strukturen, som framlegges for fylkestinget. Underveis i prosessen forutsettes det at prosjektet etablerer kontakt med ulike brukere og interessentgrupper for å få kartlagt hvordan dagens løsninger fungerer og hvilke behov som er 5
nødvendig å tilfredsstille. I den praksis som til nå har vært fulgt ved konseptvalgutredninger på samferdselsfeltet har det fra prosjektenes side ved ulike milepæler også vært fortløpende politisk samråd med politisk ledelse i områdene som berøres av prosjektet. Et slik politisk samråd tjener to formål: sikre at kommunenes synspunkter på de forutsetninger som legges til grunn i prosjektet blir vurdert av prosjektet og er kjent for fylkesråden. holde kommunene orientert om framdrift og innhold i arbeidet i prosjektet Deltakere i disse samrådene vil være samferdselsråden og den politiske ledelse i alle de kommunene som omfattes av prosjektet. Samferdselsråden leder samrådsmøtene. Det er naturlig at hurtigbåt- og fergeutvalget deltar i alle samrådsmøtene for å sikre helhetsoversikten. Nordland har mange kommuner og det vil være naturlig å organisere flere geografiske «samrådsområder». 2. Andre del vil være å gjennomføre fylkestingets vedtak om strukturen i form av konkret ruteplanlegging og innkjøp av transporttjenestene. Av hensyn til iverksettingen av «nytt samferdselskart» bør prinsippene for rutestrukturene helst legges før sommeren 2016. Om det er mulig avklares i den detaljerte prosjektplanleggingen. Detaljert ruteplanlegging vil følge de vanlige rutinene for høringer ved anbudsinnkjøp, bl.a høringer om ruteopplegg med kommunen. Det er fylkesrådets intensjon at en gjennom arbeidet med «nytt samferdselskart» også forenkler høringsprosessen. Det er viktig at fylkesrådet har gode konsultasjonsordninger med brukere og interessenter til fergeog hurtigbåtdriften. Derfor opprettes konsultativt, rådgivende utvalg for fylkesrådet i samferdelsspørsmål/-saker vedrørende hurtigbåt og ferger. Dette opprettes som et permanent utvalg. Fylkesråden viser til vedlagte forslag mandat som beskriver rolle og funksjon. Kostnadene i prosjektet utover personellmessig bemanning, vil være knyttet til å utvikle kostnadsmodeller og samle inn grunnlagsdata (samarbeid med andre store hurtigbåtfylker kan være aktuell) samt gjennomføre brukerundersøkelsene. Gjennom den videre prosjektplanlegging avklares prosjektets framdrift og organisering, spesielt medvirkningsdelen og et kostnadsanslag. Kostnadene i 2015 for prosjektet og hurtigbåtutvalget innarbeides i 1. tertial. Vedtakskompetanse Det vises til FT-sak 111-2012 Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget, pkt 6
5.2.2 der fylkesrådet er gitt myndighet til å foreta endringer innenfor sektoren samferdsel. Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet vedtar å gjennomføre prosjektet «Ny hurtigbåt og fergestruktur». Det skal være brei medvirkning gjennom dialog med brukere, interessenter og politiske myndigheter i de geografiske områder som inngår samt med hurtigbåt og fergeutvalget. Anbefalinger fra prosjektet skal foreligge slik at de kan innarbeides i økonomiplanen for 2017-20. 2. Som styringsgruppe oppnevnes prosjektleder, økonomisjef, samferdselssjef og avdelingsdirektør for Nordland vegavdeling. 3. Prosjektplan for gjennomføring legges fram for fylkesrådet i juni. 4. Kostnadene for 2015 innarbeides i 1. tertial 2015 5. Fylkesrådet vedtar vedlagte forslag til mandat for hurtigbåt- og fergeutvalget. Bodø den 04.05.2015 Hild-Marit Olsen fylkesråd for samferdsel sign 05.05.2015 Fylkesrådet FRÅD-124/2015 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt Vedlegg: Tittel DokID Mandat hurtigbåt og fergeutvalg 553107 7