Tilflytting og rekruttering fra utlandet - pilotkommuner

Transkript

1 Journalpost:16/99059 Saksnummer Utvalg/komite Dato 030/2017 Fylkesrådet Tilflytting og rekruttering fra utlandet - pilotkommuner Sammendrag I Tilflyttingsprosjektet skal innsatsen framover rettes mot kommunene. I denne saken defineres nærmere hva det innebærer å være pilotkommune for tilflytting, hvilke forpliktelser NFK har i forhold til disse kommunene, og det foreslås endringer i prosjektbeskrivelsen for hele prosjektet for å tilpasse dette. Det foreslås at det inngås avtale med fem kommuner og at disse kommunene prioriteres i forhold til tiltak og ressurssbruk fra fylkeskommunen. Nye kommuner kan inngå i samarbeidet etter forslag fra styringsgruppa. Bakgrunn Nordland fylkesting fattet følgende vedtak i sak 181/2015: 1. Prosjekt Tilflytting og rekruttering fra utlandet er et tiltak som ser på innvandring, befolkningsutvikling og sysselsetting i et helhetlig perspektiv. 2. Fylkestinget ønsker fortsatt å ha fokus på tilflytting fra utlandet. Prosjektet skal bidra til bedre bruk av ressursen som innvandrere utgjør for Nordlandssamfunnet. 3. Tiltakene i Tilflyttingsprosjektet videreføres slik det omtales i saksframlegget og rapporten, men i en mer forpliktende form med noen kommuner. Fylkestinget ber fylkesrådet om å velge ut aktuelle kommuner og justere prosjektplanen. 4. Fylkestinget ber fylkesrådet om å følge utviklingen av den nye flyktningsituasjonen nøye, og fortløpende vurdere om det er behov for å iverksette nye tiltak. Denne saken er en oppfølging av fylkestingets vedtak pkt. 3. NFK sendte henvendelse til kommunene i Nordland om de var interessert i å være pilotkommune for tilflytting fra utlandet. Sju kommuner svarte positivt, og et par kommuner vurderte det. Fra mai til oktober er det gjennomført kommunebesøk i de sju kommunene og to større seminarer, hvor en har drøftet innhold i et slikt samarbeid og hva en vil jobbe videre med. Det ser nå ut til at det er fem kommuner som er klare for videre, formelt samarbeid: Narvik, Hadsel, Hamarøy, Rana og Herøy. Det foreslås å inngå avtaler med disse fem kommunene. Avtalene skal bygge på: «Grunndokument pilotkommunearbeidet», utarbeidet i samarbeid med kommunene og de regionale partene. Grunndokumentet er en konkretisering av innhold i samarbeidet og avklaring av oppgaver/ansvar. 1

2 Med utgangspunkt i denne endringen av prosjektet, foreslås det også at prosjektbeskrivelsen som ble vedtatt i 2013 endres, og at arbeidet med pilotkommuner går ut Problemstillinger Ansvars- og arbeidsfordeling mellom regionnivået og den enkelte kommune. Tilflyttingsprosjektet er et samarbeid mellom mange aktører, som alle har et delansvar, slik det framgår av aktørkartet i prosjektbeskrivelsen. Hovedinnsatsen i prosjektet har i stor grad vært å utvikle ny metodikk og nye tiltak i regi av regionale instanser; spesielt utdannings- og næringsavdelingen v/nfk, NAV Nordland, Husbanken og IMDI Nord. Når en nå skal spre tiltakene og virkemidlene i hele fylket, må en få til et tettere samarbeid med kommunene som har ansvar for helheten i tilbudene, for planlegging, og for tiltak knyttet til befolkningsutvikling. Ansvar for tiltak knyttet til innvandring, befolkningsutvikling og integrering i arbeidslivet er uoversiktelig og uklart, og mange aktører må samarbeide for å oppnå resultater. Gjennom tilflyttingsprosjektet har en derfor erfart at det er avgjørende å gjøre en rolleavklaring mellom partene. Det er derfor utarbeidet en beskrivelse av «Hva innebærer det å være pilotkommune», som omtaler den enkelte kommunes rolle i dette pilotarbeidet. Det er også utarbeidet et tilsvarende, større dokument om hva de regionale samarbeidsaktørene skal bidra med overfor den enkelte kommune i forhold til kompetanse/rådgiving og bistand til finansiering. Disse dokumentene skal danne grunnlag for avtaleinngåelse med enkeltkommuner. Antall kommuner. Det er ønskelig å ha med ulike kommuner i dette arbeidet, størrelsesesmessig, geografisk og befolkningsmessig. For å kunne gi god oppfølging, er det antydet deltakelse fra fem til ti kommuner. På bakgrunn av invitasjonsbrev i februar, mottok fylkeskommunen sju henvendelser fra kommuner som ønsket å bli pilotkommuner. Et par andre kommuner viste interesse, men ønsket å vurdere deltakelse på et senere tidspunkt. Det er pr. dato ikke avklart om Bodø blir med. Narvik, Hadsel, Rana og Herøy er godt i gang. Hamarøy trenger noe mer tid. Tidsperiode. Prosjekt «Tilflytting og rekruttering fra utlandet», avsluttes som prosjekt 31/ Da skal tiltakene og erfaringene en har gjort over seks år forankres i ordinær, løpende drift - i bedrifter, i organisasjoner, i kommuner, i NFK, i utdanningssystemet og i NAV. Ting Tar Tid på dette området, og det er behov for minst tre år på å få disse oppgavene på plass i den enkelte kommune. Finansiering. Tilrettelegging for utdanning og arbeid for innvandrere finansieres i dag på mange og ulike måter. Det brukes betydelige summer. For å finansiere de tiltakene en ønsker i pilotkommunene vil utfordringen først og fremst være å samordne dagens virkemidler, og bistå kommunene til å søke på de ulike midlene som allerede finnes. Herunder regionale utviklingsmidler, kommunale utviklingsmidler hos IMDI, skjønnsmidler hos fylkesmannen, veiledning og støtte fra Husbanken, organisasjonsmidler fra diverse departementer, opplæringsmidler fra Vox. Hovedfinansiering av mange av tiltakene vil fortsatt ligge i de ordinære budsjettene til NAV, videregående opplæring, kommunene, folkehelseenheten, 2

3 Universitet og karrieresentrene. For NFK og samarbeidspartene i prosjektet vil finansiering av tiltak i pilotkommunene bli prioritert innenfor ordinære ordninger. Det innebærer for eksempel at utdanningsavdelingen vil legge sine «tidlig-kartleggings-tiltak» og styrking av karrieresentrene til noen av disse kommunene, at midler avsatt til lokalt utviklingsarbeid og frivillige organisasjoner prioriteres på samme måte, at NAV har spesielt fokus på AMO-kurs i disse kommunene og at IMDI har tilsvarende fokus på «Ny sjanse». Det samme vil en søke å få til innenfor etablererveiledning, nye utdanningstilbud og bruk av voksenopplæringsmidler. Organisering. Det foreslås at den organiseringen av tilflyttingsprosjektet en har hatt siden 2013 i all hovedsak videreføres, men at pilotkommunene gis anledning til å delta i prosjektets organer. Det foreslås ikke endring av målene for prosjektet. Men det foreslås en tilpasning av prosjektet til det som faktisk har skjedd i disse årene, bl.a. ved at enkelte aktører utgår og at en tar hensyn til omorganisering av folkehelseavdelingen/team medvirkning. Regionale deltakere Samarbeidet med noen pilotkommuner bygger på at det ikke bare er fylkeskommunen som er forpliktet overfor pilotkommunene, men også de øvrige partene som har vært med og utviklet gode tiltak for innvandring og arbeid, utdanning og bolig. Det innebærer at NAV Nordland fortsatt er en aktiv og viktig medspiller, sammen med Husbanken, Nordland Idrettskrets, Distriktssenteret og IMDI. Det har dessverre ikke lykkes å få med Fylkesmannen i Nordland i dette arbeidet. Universitetet og NHO gikk ut av prosjektet i 2015 i forbindelse med omprioritering av arbeidsoppgaver. InnovasjonNorge har ikke deltatt. Disse foreslås derfor tatt ut av prosjektorganisasjonen. Men en må fortsatt tilstrebe godt samarbeid på konkrete saker, for eksempel innenfor entrepenørskap og nye studietilbud. Inngåelse av avtaler Det er behov for å å inngå avtale med hver enkelt kommune. Disse avtalene skal baseres på de avklaringene som er utarbeidet og samlet i dokumentet «Grunndokument pilotkommuner». Utredninger. Det oppstår stadig nye behov for mer kunnskap om hvordan situasjonen for innvandrere og arbeid virkelig er i Nordland. Vikarmarkedet er et slikt område, hvor det er behov for mer kunnskap og hvilke konsekvenser dette har for arbeidsmarkedet, bosetting og kommuneøkonomi. Det samme gjelder oppfølging av flytteundersøkelsen NIBR utførte i Pilotkommunenne har ulike profiler når det gjelder flytting, etablering, alderssammensetting og bærekraft. Det er viktig å analysere dette nærmere, for å kunne lykkes med konkrete tiltak. Rekrutteringsutfordringer er også et område en bør få mer kunnskap om. Vurderinger Fylkesrådet ønsker at det utarbeides forpliktende samarbeidsavtaler med pilotkommunene, slik at en sikrer at disse får den oppfølgingen de selv ønsker og på de områdene de selv vil prioritere. Avtalene må bygges på en felles forståelse av hva en pilotkommune skal være, og 3

4 hvilke tjenester/tilbud fylkeskommunen og andre regionale samarbeidsparter kan forplikte seg på. Kommunens prioritering av tiltak, samt innsats i forhold til planlegging og samordning må framå konkret av avtalene. For fylkeskommunen innebærer slike avtaler en prioritering av arbeidsinnsats/kapasitet fra flere avdelinger. De kommunene en inngår avtale med, skal både få tilbud om kompetansetiltak, bli invitert inn i ulike tiltak, og få bistand til finansiering av arbeidet. Det er vedtatt i Stortinget at noen av de oppgavene tilflyttingsprosjektet har hatt fokus på vil komme som nye oppgaver for de nye regionene fra De erfaringene en vil få gjennom arbeidet med pilotkommuner, vil være viktig forberedelse til nye arbeidsoppgaver for nye regioner. Fylkesrådet skal godkjenne hvilke kommuner som skal være pilotkommuner. I denne omgang foreslås det at det inngås avtale med Narvik, Hadsel, Rana og Herøy. Fylkesråden for næring har fullmakt til å inngå avtale med inntil 3 nye kommuner i løpet av våren Satsingen på pilotkommuner innenfor tilflyttingsprosjektet vil etter fylkesrådets vurdering innebære at øvrige tiltak i prosjektet gradvis utfases til ordinær drift. Fylkesrådet ber om ny orientering/statusrapport etter at Stortinget har avklart nye oppgaver for nye regioner i løpet av våren Tilflyttingsprosjektet som prosjekt skal ferdigstilles Arbeidet med pilotkommuner må ha et lengre perspektiv enn dette. Fylkesrådet foreslår derfor at en legger et treårsperspektiv på avtalene, dvs. ut NFK bør derfor forplikte seg på å følge dette arbeidet opp ut Konsekvenser De økonomiske konsekvensene vil bli innarbeidet i ordinære budsjetter. I tillegg vil kommunene som inngår avtale kunne søke om regionale utviklingsmidler og andre fylkeskommunale støtteordninger, og bør så langt det er mulig prioriteres innefor ordinære virkemidler. Oppfølging av fem til åtte kommuner vil kreve administrativ kapasitet fra flere avdelinger. Vedtakskompetanse Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget. Kapittel 6 - Fylkesrådets øvrige myndighet - Pkt bokstav a): «Fylkesrådet gis myndighet til å sette i verk de vedtak som er fattet i fylkestinget, innenfor vedtatt økonomiplan og årsbudsjett.» Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Prosjekt «Tilflytting og rekruttering fra utlandet» skal videreføres ut Som en 4

5 hovedsatsing innenfor dette arbeidet iverksettes et pilotkommuneforsøk med fire til åtte kommuner spredd i hele fylket. Forsøket med kommuner skal følges opp ut Det inngås forpliktende samarbeidsavtale med følgende kommuner: Narvik, Hadsel, Herøy, og Rana. Avtalene skal bygge på dokumentet «grunndokument for pilotkommuner» og den arbeidsdelingen som framgår der. Fylkesråd for næring gis fullmakt til å inngå avtale med inntil tre nye kommuner i løpet av våren Fylkesrådet vedtar ny prosjektplan for «Tilflytting og rekruttering fra utlandet», jfr. forslag datert Fylkesrådet ber om ny orientering/statusrapport etter at Stortinget har avklart nye oppgaver for nye regioner i løpet av våren Bodø den Mona Fagerås fylkesråd for næring sign Fylkesrådet FRÅD-030/2017 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt Vedlegg: Tittel DokID Grunndokument pilotkommuner Ny prosjektplan fråd 2016 november. ( )