Høring - forslag til endringer i motorferdselregelverket - persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark

Transkript

1 Journalpost:16/22886 Saksnummer Utvalg/komite Dato 038/2016 Fylkesrådet /2016 Fylkestinget Komite for kultur, miljø og folkehelse Høring - forslag til endringer i motorferdselregelverket - persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark Sammendrag Lovendringsforslaget om persontransport gir kommunen mulighet til å gi dispensasjoner til persontransport som ledd i utmarksnæring på vinterføre etter bestemte traseer og til bestemte mål. Dersom det meldes inn et slikt behov gjennom denne høring, som ikke dekkes av dagens regelverk, anbefales det at det ved utforming av nytt regelverk sees til plan- og bygningslovens verktøy. Dagens regelverk innebærer at bruk av el-sykkel i utmark som hovedregel er forbudt. Det anbefales å gi tillatelse til bruk av el-sykkel i utmark på veg og opparbeidet sti. Når det gjelder verneområder bør den enkelte verneforskrift legge føringen for om el-sykling bør tillates eller ikke. Av folkehelsehensyn vurderes dessuten en sidestilling av el-sykkel med vanlig sykkel, slik at eier av privat veg ikke vil kunne forby bruk av el-sykkel. Bakgrunn Klima- og miljødepartementet og Miljødirektoratet har sendt to notater på høring. Begge omhandler forslag til endringer i motorferdselregelverket angående henholdsvis persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark. Fristen for begge er 4. mars Nordland fylkeskommune har søkt om få forlenget fristen til 10. mars Begge høringsnotater er vedlagt. Høringsnotatet er utarbeidet av Miljødirektoratet på oppdrag fra Klima- og miljødepartementet. Stortinget bad våren 2015 regjeringen om gjennom forskrift å gi kommunen anledning til, etter søknad, å gi enkeltstående tillatelser til bruk av motorkjøretøy på vinterføre til transport av personer i utmarksnæring. Samtidig vedtok Stortinget endringer i motorferdselloven som åpnet for at kommunen kan fastsette snøskuterløyper for fornøyelseskjøring. 1

2 Miljødirektoratets oppdrag var å komme med endringsforslag som kan tillate bruk av elsykler i utmark innenfor visse rammer. Dagens regelverk innebærer at bruk av el-sykkel i utmark som hovedregel er forbudt, noe Miljødirektoratet har inntrykk av at få er kjent med. Problemstilling Begge notater omhandler motorferdsel i utmark. De foreslåtte lovendringer omhandler ulike deler av lovverket. Stortinget vedtok våren 2015 endringer i motorferdselloven som åpner for at kommunen kan fastsette snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Departementet ber i høringen spesielt om kommunenes tilbakemelding på om det fortsatt er et behov for endringer i lovverket når det gjelder persontransport i utmarksnæring. Dersom et slikt behov er til stede foreslår departementet endringer i eksisterende bestemmelser i forskrift for motorkjøretøyer i utmark etc. slik at kommunen får mulighet for å gi enkeltstående dispensasjoner til dette. Dispensasjoner vil kunne gis til persontransport som ledd i utmarksnæring på vinterføre etter bestemte traseer og til bestemte mål. Kommunen må dessuten vurdere virkninger for friluftslivs-, reindrifts- og andre interesser. Dagens regelverk innebærer at bruk av el-sykkel i utmark som hovedregel er forbudt. I høringsnotatet drøftes hvilke muligheter og konsekvenser lovendringsforslagene gir for elsyklister og områdene og naturen de kan ferdes i. Forslagene berører 3 deler av lovverket, inklusiv forslag til en ny forskrift. Forslagene vil åpne for bruk av el-sykkel i utmark innenfor visse rammer. Forskrift for motorferdsel i utmark etc. Her legges det opp til at bruk av el-sykkel i utmark kun skal tillattes på veg og opparbeidet sti. Med veg og opparbeidet sti menes veger og stier som til enhver tid har et fast og jevnt toppdekke, og som er opparbeidet for god framkommelighet for ferdsel til fots, med vanlig sykkel, barnevogn med videre. Denne definisjon vil i stor grad sammenfalle med det som betegnes som turveger av friluftslivet. Ny Forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder vil sidestille el-sykkel med vanlig sykkel når det gjelder forskrifter for eksisterende verneområder. Ferdsel med el-sykkel vil fortsatt bare være mulig på veg og opparbeidet sti, jamfør punktet over. Friluftsloven: Her vil lovforslaget sidestille el-sykkel med vanlig sykkel. Dette innebærer at eier av privat veg ikke kan forby bruk av el-sykkel. Vurderinger Den nye åpning i lovverket for å fastsette snøscooterløyper for fornøyelseskjøring er fortsatt så ny at det er for tidlig å ha kunnskap om erfaringer med denne. Høringsnotatet diskuterer ikke erfaringer gjort i forsøksordningen, noe som kunne ha dannet et kunnskapsgrunnlag 2

3 for behovet for persontransport i utmarksnæring. De foreslåtte endringene vil gi kommunen mulighet for å gi enkeltstående dispensasjoner. Dette innebærer at det ikke vil være en planprosess etter plan- og bygningsloven slik det er i dag når det gjelder snøskuterløyper for fornøyelseskjøring. Uten en planprosess vil medvirkning fra berørte parter ikke ivaretas og risikoen for utvikling av en uforutsigbar dispensasjonspraksis økes. Fylkesrådet ser at plan- og bygningsloven er et godt verktøy for en lokalt forankret og offentlig prosess og anbefaler at endringene i lovforslaget legger opp til en planprosess etter plan- og bygningsloven. Bruk av dispensasjoner må praktiseres i minst mulig grad for å ikke uthule regelverket og legitimiteten til lokal forvaltning. Fylkesrådet er opptatt av å tilrettelegge for et aktivt friluftsliv som forebyggende folkehelsearbeid. Forslaget om å endre forskriften om motorferdsel etc. vil gi el-syklister mulighet til også bruke veg og opparbeidet sti i utmark. El-sykling i utmark er fortsatt en ny aktivitet og kan potensielt bli veldig populært. Konsekvenser av dette kan være forstyrrelser i naturen, slitasje på jordsmonn og konflikt med andre friluftlivsinteresser. Fylkesrådet vil gjerne påpeke at sykling, uansett drahjelp eller ikke, er en aktivitet med helsegevinst for ulike befolkningsgrupper. Det er derfor positivt at det nå åpnes for at også el-syklister på lovlig vis kan ferdes langs veier og stier (opparbeidet) i utmark. Det er samtidig viktig at denne type ferdsel gjennomføres i tråd med friluftsloven, der det blant annet står at man skal opptre hensynsfullt og varsomt. Kommunen har også gjennom friluftsloven mulighet for å regulere slik ferdsel i visse områder for nettopp å opprettholde ro og orden og verne dyre- og plantelivet. Verneområdene er vernet med spesifikke formål. Å tillate el-sykling i verneområder kan øke risikoen for uønskede konsekvenser på naturmiljøet og skape konflikt med andre interesser. Slik sett bør det sees til hver enkelt verneforskrift ved en vurdering om elsykling bør tillates. I tilfeller der verneformålet er forenelig med et friluftsliv som inkluderer el-sykkel bør det vurderes å endre den enkelte forskrift framfor å lage en ny generell forskrift for alle verneområder. Endringen av friluftsloven slik at bruk av el-sykkel ikke kan forbys på veger og stier (opparbeidet) i utmark sidestiller i praksis el-sykkel med vanlig sykkel. Mange veger i utmark er landbruksveger og tjener i dag oftest flere formål innenfor både utmarksnæring og friluftsliv. Bruk av el-sykkel langs disse kan øke eventuelle eksisterende konflikter. I et folkehelseperspektiv mener fylkesråden likevel at det bør vurderes å gi el-syklister samme fordeler som vanlige syklister langs disse ofte populære ferdselsårer. Konsekvenser Saken vil ikke ha økonomiske, administrative, personellmessige eller likestillingsmessige konsekvenser for Nordland fylkeskommune. 3

4 Fylkesrådets innstilling til vedtak Nordland fylkesting gir følgende uttalelse til forslag til endringer i motorferdselregelverket angående persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark: 1. Dersom det meldes inn et behov for persontransport i utmarksnæring som ikke dekkes av dagens regelverk, anbefaler Nordland fylkestinget at det ved utforming av nytt regelverk sees til plan- og bygningslovens verktøy. Bruk av dispensasjoner må praktiseres i minst mulig grad for å ikke uthule regelverket og legitimiteten til lokal forvaltning. 2. Nordland fylkesting støtter endringsforslaget til forskrift for motorferdsel i utmark etc., slik at bruk av el-sykkel i utmark blir tillat på veg og opparbeidet sti. 3. Nordland fylkesting ønsker ikke å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder. Her bør det heller gis mulighet for å endre den enkelte verneforskrift hvis verneformålet er forenlig med dette. 4. Forslaget om å endre friluftsloven slik at bruk av el-sykkel sidestilles med vanlig sykler på private veier vurderes av Nordland fylkesting som positivt. Hensynet til folkehelsen støtter en slik endring. Bodø den Tomas Norvoll Fylkesrådsleder sign Ingelin Noresjø fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign Fylkesrådet Votering i Fylkesrådet Innstilling fra Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt 4

5 Komite for kultur, miljø og folkehelse Endringsforslag nytt punkt 3 Nordland fylkesting ønsker å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder. (resten av punktet strykes) Votering i Komite for kultur, miljø og folkehelse Nytt punkt 3 fikk 2 stemmer og falt. Fylkesrådets innstilling vedtatt med 3 stemmer. Innstilling fra Komite for kultur, miljø og folkehelse Nordland fylkesting gir følgende uttalelse til forslag til endringer i motorferdselregelverket angående persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark: 1. Dersom det meldes inn et behov for persontransport i utmarksnæring som ikke dekkes av dagens regelverk, anbefaler Nordland fylkestinget at det ved utforming av nytt regelverk sees til plan- og bygningslovens verktøy. Bruk av dispensasjoner må praktiseres i minst mulig grad for å ikke uthule regelverket og legitimiteten til lokal forvaltning. 2. Nordland fylkesting støtter endringsforslaget til forskrift for motorferdsel i utmark etc., slik at bruk av el-sykkel i utmark blir tillat på veg og opparbeidet sti. 3. Nordland fylkesting ønsker ikke å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder. Her bør det heller gis mulighet for å endre den enkelte verneforskrift hvis verneformålet er forenlig med dette. 4. Forslaget om å endre friluftsloven slik at bruk av el-sykkel sidestilles med vanlig sykler på private veier vurderes av Nordland fylkesting som positivt. Hensynet til folkehelsen støtter en slik endring. Behild N Rønning Frp Komiteleder Turid Willumstad H Saksordfører 5

6 Fylkestinget Kultur, miljø og folkehelsekomiteens innstilling ble lagt fram av Turid Willumstad, H Nordland fylkesting gir følgende uttalelse til forslag til endringer i motorferdselregelverket angående persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark: 1. Dersom det meldes inn et behov for persontransport i utmarksnæring som ikke dekkes av dagens regelverk, anbefaler Nordland fylkestinget at det ved utforming av nytt regelverk sees til plan- og bygningslovens verktøy. Bruk av dispensasjoner må praktiseres i minst mulig grad for å ikke uthule regelverket og legitimiteten til lokal forvaltning. 2. Nordland fylkesting støtter endringsforslaget til forskrift for motorferdsel i utmark etc., slik at bruk av el-sykkel i utmark blir tillat på veg og opparbeidet sti. 3. Nordland fylkesting ønsker ikke å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder. Her bør det heller gis mulighet for å endre den enkelte verneforskrift hvis verneformålet er forenlig med dette. 4. Forslaget om å endre friluftsloven slik at bruk av el-sykkel sidestilles med vanlig sykler på private veier vurderes av Nordland fylkesting som positivt. Hensynet til folkehelsen støtter en slik endring. Forslag fra H og Frp ble lagt fram av Turid Willumstad, H Endringsforslag nytt punkt 3 Nordland fylkesting ønsker å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i 6

7 verneområder. (resten av punktet strykes) Votering i plenum Komiteens innstilling til pkt. 1,2 og 4 enstemmig vedtatt med 45 stemmer Komiteens innstilling til pkt. 3 vedtatt med 31 stemmer mot 14 stemmer for H og Frps forslag (9H,5Frp) FT 020/2016 Vedtak Nordland fylkesting gir følgende uttalelse til forslag til endringer i motorferdselregelverket angående persontransport i utmarksnæring og bruk av el-sykler i utmark: 1. Dersom det meldes inn et behov for persontransport i utmarksnæring som ikke dekkes av dagens regelverk, anbefaler Nordland fylkestinget at det ved utforming av nytt regelverk sees til plan- og bygningslovens verktøy. Bruk av dispensasjoner må praktiseres i minst mulig grad for å ikke uthule regelverket og legitimiteten til lokal forvaltning. 2. Nordland fylkesting støtter endringsforslaget til forskrift for motorferdsel i utmark etc., slik at bruk av el-sykkel i utmark blir tillat på veg og opparbeidet sti. 3. Nordland fylkesting ønsker ikke å sidestille el-sykkel med vanlig sykkel i vernede områder, slik det foreslås gjennom å lage en ny forskrift ved navn forskrift om bruk av el-sykkel i verneområder. Her bør det heller gis mulighet for å endre den enkelte verneforskrift hvis verneformålet er forenlig med dette. 4. Forslaget om å endre friluftsloven slik at bruk av el-sykkel sidestilles med vanlig sykler på private veier vurderes av Nordland fylkesting som positivt. Hensynet til folkehelsen støtter en slik endring. Vedlegg 7

8 Tittel Høringsnotat om behov for endringer i forskrift for bruk av motorkjøretø Bruk av el-sykler i utmark Høring av forslag til endringer i markaloven DokID