Konseptvalgutredninger (KVU) som grunnlag for trendbrudd

Transkript

1 Konseptvalgutredninger (KVU) som grunnlag for trendbrudd Foredrag på Seminar i Nordisk vegforum. Bergen oktober 2010 Ulf Haraldsen Vegdirektoratet Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd

2 Konseptvalgutredning - KVU En utredning før planlegging etter planog bygningsloven (kommunedelplan, reguleringsplan) Fokuserer på prinsipielle løsninger konsepter Fokuserer på interessenter og behov Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 2

3 Tema A. KS1 systemet (ekstern kvalitetssikring) B. Innhold i Konseptvalgutredning (KVU) C. Organisering og prosess D. Beslutning E. Erfaring Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 3

4 A. KS1 systemet Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 4

5 Prosessen BESLUTNING BESLUTN. OM KS1 KVU KS 1 NEI JA KOMMUNEDEL PLAN REGULERINGS- PLAN KS 2 BYGGE PLAN ANLEGG Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 5

6 KVU Konseptvalg utredning Statens vegvesen, Jernbaneverket - fagetater KS1 Ekstern kvalitetssikring av KVU Departement Beslutning Regjering Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 6

7 KS1 - Kvalitetssikring av store prosjekter/pakker i en tidlig fase Hva skal kvalitetssikres? 1. Valg av konsept 2. Skal man starte planlegging etter plan- og bygningsloven? Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 7

8 Hva er et konsept? Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 8

9 til forskjell fra alternativ Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 9

10 Krav til dokumentasjon 1. Behovsanalyse - Prosjektutløsende behov 2. Overordnet strategidokument - mål for prosjektet/tiltaket 3. Overordnet kravdokument - krav til prosjekt/tiltak - sammenligningskriterier 4. Konseptanalyse - utvikling av konsept - vurdering av konsept Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 10

11 Hvorfor KS1? Staten ønsker: bedre styring på store prosjekter å styre ressursbruken på planlegging mer strategiske vurderinger i tidlig planfase mer helhetlig utvikling av transportnettet Prioritering av prosjekter i Nasjonal transportplan NTP) og årlige budsjetter som tidligere Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 11

12 B. Faglig innhold og tilnærming Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 12

13 Viktige forutsetninger for KVU Overordnet strategisk nivå En statlig, faglig utredning Dekke alle samfunnsmessige behov Konsistent og transparens Åpen prosess det skal informeres og åpnes for innspill KVU - verksted (workshop) et sentralt element KVU skal til høring før kvalitetssikring Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 13

14 Konseptvalgutredning innhold Situasjonsbeskrivelse Behovsanalyse Mål Krav (kriterier for sammenligning) Løsningsmuligheter/konsepter Effekter Anbefaling konsept og videre planlegging Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 14

15 Situasjon Endringer (transport, befolkning, næringer, arealbruk, rammebetingelser med mer) Endringskrefter Kunnskap om trafikk og transport (RVU, godstransport ) Trafikksikkerhet Miljø, verneverdier, med mer En nøytral beskrivelse. Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 15

16 Behov fire innfallsvinkler 1. Nasjonale behov (Normative behov) nasjonale mål og vedtak hva betyr de for området? lover, forskrifter, retningslinjer, normaler 2. Etterspørselsbaserte behov transportetterspørsel (prognoser), betalingsvillighet etc 3. Interessegruppers behov Reisende, næringsliv, naboer, verneinteresser osv inkludert dem som har interesse i at det ikke gjøres tiltak 4. Lokale og regionale behov Sentrale politiske dokumenter og vedtak om samfunnsutvikling - visjoner Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 16

17 Behovsanalyse For hver innfallsvinkel hva er viktigste behov? Gå til kjernen! Vær konkret! Drøfting av nasjonale behov i forhold til etterspørsel, interessegruppers behov og regionale/lokale behov Hva er det/de aller viktigste behov som er grunnlag for å vurdere tiltak? Resultat: Prosjektutløsende behov Viktige behov Andre behov Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 17

18 Prosjektutløsende behov Prosjektutløsende behov skal begrunnes Hvilke behov har man lagt vekt på og hvorfor. Her ligger elementer av verdivalg. Viktig med transparens Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 18

19 Andre viktige behov Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 19

20 Mål Samfunnsmål - Verdiskapningen samfunnet kan ta ut - Ønsket sluttilstand Effektmål - Effekten for brukerne Få mål Konsistent med behovsanalysen Direkte årsaksforhold mellom mål og effekt av tiltak Presisjon i målformulering. Ambisjon Mål som ikke er prosjektspesifikke bør beskrives som krav Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 20

21 Samfunnsmål Viser sluttilstand 2040, retning, og ambisjon Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 21

22 Effektmål for brukerne Sammenheng med prosjektutløsende behov Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 22

23 Krav fra behov og mål Absolutt krav (utvalgskriterium) Velge bort konsept som opplagt ikke oppfyller mål Få eller ingen absolutte krav Viktige krav (sammenligningskriterium) A. Krav avledet av mål B. Krav avledet viktige behov (ønskede sideeffekter) Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 23

24 Krav Ikke forveksle med krav som stilles til utforming av prosjekter som: Vegnormaler Støyforskrifter Universell utforming osv Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 24

25 Konsistens Behovsanalyse Prosjektutløsende behov Strategidokument Kravdokument Samfunnsmål Effektmål Absolutt krav Sammenligningskriterier Alternativsanalyse Formulere konsepter Analysere konsepter Anbefaling Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 25

26 BEHOV MÅL KRAV ALTERNATIVSANALYSE Status og situasjonsbeskrivelse Konseptutvikling Behovs analyse Interessentanalyse Målformulering Kravformulering Primære interessenter Sekundære interessenter Prosjektutløsende behov Viktige behov Samfunnsmål for tiltaket / prosjektet Effektmål Absolutte krav Andre krav Siling : Absolut t krav oppfylt? ja Konseptanalyse nei Forkast konsept Andre interessenter Andre behov Oppfyllelse mål og krav Samfunnsøkonomisk analyse Anbefaling Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 26

27 Konseptutvikling fra idé til mulig løsning Firetrinnsprinsippet 1. Tiltak som kan påvirke transportbehovet og valg av transportmiddel 2. Tiltak som gir mer effektiv utnyttelse av eksisterende infrastruktur og kjøretøy 3. Begrensede utbyggingstiltak 4. Større ombygginger eller ny trase Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 27

28 Typer konsept Korridor Transportteknologi Veg, jernbane, buss, sykkel, gange, båt, ferge Fysisk løsning Vegstandard, bru, tunnel System Strategi (finansiering, rekkefølge, restriksjoner) Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 28

29 Konsepter Bredt spekter av konsepter Ulike teknologier, korridorer, system Konseptene skal være gjensidig utelukkende men Vi har rendyrket konsepter for å synliggjøre forskjeller Anbefaling kan være en kombinasjon Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 29

30 Sammenligning Måloppnåelse Kravoppnåelse Samfunnsøkonomisk analyse Tre innfallsvinkler med delvis sammenfallende faktorer Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 30

31 C. Organisering og prosess Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 31

32 Organisering Styringsgruppe Ledere i etatene Samarbeidsgruppe Politisk/adm ledelse -kommune -fylkeskom Prosjektleder Arbeidsgruppe intern Referansegruppe Fag -andre offentlige -havn -næringsliv -transportorg -miljø, natur org. Prosjektgruppe - transportetat -Kommune -int fagpersoner Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 32

33 Eksempel på medvirkning En dags idedugnad (Eks Oslopakke 3) To dagers verksted (eks Arna Bergen) Søkekonferanse (eks KVU Tromsø) Flere verksted med faglig arbeid mellom Gjentatte prosesser Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 33

34 Elementer i en kommunikativ prosess Tema Situasjonsbeskrivelse Interessenter og behov Mål og krav Konseptutvikling Delanalyser Anbefaling Medvirkning Deltagelse Deltagelse Informasjon Deltagelse Informasjon Informasjon Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 34

35 En eller flere prosesser? Utarbeidelse av KVU Lokalpolitisk bypakke Beslutning storting Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 35

36 D. Beslutningen Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 36

37 KS1 vil være aktuell for: 1. Transportkorridorer som binder ulike deler av landet sammen og til utlandet. 2. Enkeltstående prosjekt som legger føringer på fremtidig valg av korridorløsning 3. Transportsystem i større byområder 4. Geografisk områder med omfattende og komplekst transportsystem Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 37

38 Hva har vi lært så langt? Manglende kunnskap om trafikk Trafikkmodellene har svakheter Behovsanalysen hjelper oss til å forstå hva som egentlig er problemet Ser flere løsningsmuligheter og sammenhenger Ser enklere løsninger Utfordrende å være enkel i byområder Mulighet til å utfordre etablerte sannheter Dokumentasjon på oppstart av planarbeid Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 38

39 KS1 rapportene Fokus på nytte kostnadsberegning Fokus på konsistens Tendens til å forenkle problemstillingene Noen rapporter er vanskelig å forstå Forholder seg lite til planlegging etter pbl Sprik i nytteverdi Kvalitetssikrer bare en del KVU Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 39

40 Utfordringer Forholdet til planlegging etter plan- og bygningsloven - arealprinsipper Hvor går grensen mellom konsept og alternativ Byområder med komplekse utfordringer. Vanskelig å peke på prosjektutløsende behov Prosjekt eller helhet Målformulering særlig samfunnsmål Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 40

41 flere utfordringer Transportmodeller Samfunnsøkonomiske beregninger Hvordan analysere store endringer i et system Føringer til neste plannivå Når må vi lage ny KVU? Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 41

42 KVU egnet grunnlag for trendbrudd? Ja! Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 42

43 fordi: KVU ha fokus på behov og konsept ikke løsning KVU er en statlig utredning og staten vil ha trendbrudd Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 43

44 .men: En god utredning er ikke nok Staten lar seg påvirke av lokale politikere og lobbyister Trendbruddet må først skje i hodene til folk Derfor er prosessen helt vesentlig Og prosessen må være kommunikativ Konseptvalgutredninger som grunnlag for trendbrudd 44