ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Liva Aronsen Saksmappe: 2015/6975-35176/ Arkiv: F31 Bosetting av flyktninger i 2017 og rapportering 3. kvartal. Saksordfører: Anne Hov Hilleren Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 84/16 Formannskapet 30.11. 20/16 Fagkomite 4: Omsorg 30.11. Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Kommunestyret i Øvre Eiker fattet 17.2. følgende vedtak: 1. Evaluering av mottak av flyktninger i perioden 2010 til 2015 tas til orientering og administrasjonen bes komme tilbake med kortfattet rapport etter samme struktur hvert kvartal. 2. Bosetting av 50 flyktninger i kan iverksettes. 3. Administrasjonen bes legge frem en ny sak om bosetting for perioden 2017 2019 høsten. I det følgende legger administrasjonen frem forslag om bosetting for 2017 sammen med rapport for 3. kvartal. Med bakgrunn i usikkerhet rundt hvor mange flyktninger som Norge kommer til å ta i mot i årene fremover, velger rådmannen å se kun ett år frem i tid og foreslår bosetting kun for 2017. Bosetting av flyktninger i 2017 IMDI (Integrerings- og mangfoldsdirektoratet) har i brev datert 10.10. anmodet Øvre Eiker kommune om å bosette 45 flyktninger i 2017. Brevet følger som vedlegg til saken. Bosettingsbehovet er lavere enn tidligere plantall fra IMDI, dette skyldes færre asylsøkere til Norge og færre innvilges opphold. Kommunen har de to siste årene bosatt flere flyktninger enn tidligere. I 2015 bosatte kommunen 30 og i kom 50 personer. Arbeidet har kommet i god gjenge. Flyktningeavdelingen ved NAV har ansvaret for bosetting og introduksjonsprogrammet, og samarbeider godt med Voksenopplæringen om språkopplæring. Familiesenteret gjør en god jobb med helseoppfølging. Alle relevante tjenester deltar i Integreringsteamet. Dette teamet jobber både med oppfølging av den enkelte flyktning og forbedring av system og tjenester for integrering. De fleste som kommer til landet har en bakgrunn som tilsier behov for oppfølging. Dette krever innsats fra kommunen og lokalsamfunnet. Det meldes om større helseutfordringer og behov for oppfølging enn vi kanskje har sett tidligere. De fleste bosatt i er enslige menn. Dette krever også flere boenheter og mer individuell oppfølging enn familier. Flyktningene har selvsagt også ressurser og bidrar til vekst og mangfold i Øvre Eiker samfunnet. Eiker Eiendom skaffer boliger og Tjenestetildeling og samordning i HO-seksjonen har ansvar for å tildele boliger i nært samarbeid med Flyktningeavdelingen. Boligsituasjonen er vanskelig men håndterbar. Noen av de som kommer søker familiegjenforening. Personer på familiegjenforening kommer i tillegg til de kommunen har fattet vedtak om å bosette. UDI (Utlendingsdirektoratet) fatter vedtak om gjenforening. UDI beslutter også hvilke rettigheter og plikter de familiegjenforente skal ha. Kommunen får 1
introduksjonstilskudd ved krav på Introduksjonsprogram. Det er den allerede bosatte som har ansvar for å skaffe bolig, men kommunen bistår i noen grad. Får man gjenforening innen ett år etter bosetting, er det ikke krav om inntekt for å forsørge familien. Senere er det krav om inntekt på kr 306.700 for gjenforening. Reiseutgiftene til familien som kommer, betales av flyktningene selv. Med bakgrunn i at staten ikke kunne garantere kommunen bosetting av flere enslige mindreårige, valgte rådmannen å avlyse etablering av nytt bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger (RS 158/). Det kan imidlertid bli ledig plass i det etablerte bofellesskapet på Darbu i løpet av de nærmeste årene, en slik ledig plass bør benyttes av hensyn til driftsøkonomi. Rapportering for 3. kvartal. Øvre Eiker kommune har i 3. kvartal tatt i mot 13 flyktninger etter anmodning fra IMDI. I perioden 2011 30.9. har kommunen bosatt 140 flyktninger og 4 enslige mindreårige flyktninger, til sammen 144 personer. Hvem er flyktningene? De 13 flyktningene som er bosatt i Øvre Eiker i 3. kvartal kommer fra Eritrea, Syria og Sudan. Alle er enslige, 12 menn og 1 kvinne. Alderen er mellom 23 og 35 år. I tillegg en på 18 år som er bosatt sammen med en eldre bror. Alle er i gang med introduksjonsprogram. Hva gjør flyktningene bosatt i øvre Eiker fra 2011 til, pr. 3. kvartal: Aktivitet 2010-2015 Antall 2011-1. kvartal 2011 2. kvartal Ordinært arbeid 12 9 9 6 Utdanning 7 8 8 5 Deltar på introduksjonsprogram 29 30 32 46 Foreldrepermisjon 0 2 3 0 Arbeidspraksis 7 6 6 6 Mottar statlige ytelser fra NAV 6 3 5 5 Mottar økonomisk sosialhjelp 4 6 5 7 Barn inkl. enslige mindreårige 50 48 54 54 Økonomisk selvstendige (utenfor 5 NAV-systemet) Annen status (flyttet, død, o.l.) 13 11 8 10 Sum 129 123 131 144 2011 3.kvartal I forbindelse med deltakelse i KS Effektiviseringsnettverk (se nedenfor), er det innhentet statistikk fra SSB. Den enkelte flyktning er fulgt over flere år etter avsluttet introduksjonsprogram, uansett hvor i landet de bor. Statistikken forteller at det tar noe tid før flyktningene kommer i arbeid/utdanning, men 5 år etter avsluttet introduksjonsprogram har ca. 80 % av dem som ble tatt i mot av Øvre Eiker kommune kommet i arbeid/utdanning. Bolig: Behovet for boliger er godt ivaretatt i 3. kvartal og administrasjonen har fulgt opp det politiske målet om å bosette både på Darbu og i Vestfossen. (i 4. kvartal er det også bosatt flyktninger i Skotselv.) Sted 1. Kvartal 2. kvartal 3. kvartal Hokksund 8 3 8 (herav 3 funnet bolig selv) Darbu 5 Vestfossen 5 Sum 8 8 13 2
Voksenopplæringen: Språkopplæring og grunnskole 92 personer er deltakere på Voksenopplæringen på dagtid. Av disse går 21 på grunnskole fordelt på to grupper, G2 og G3. I G3 er det 12 deltakere som skal opp til grunnskoleeksamen til sommeren. I tillegg er det 24 deltakere fordelt på to grupper, på kveldskurs. Voksenopplæringen har også spesialundervisning for voksne på grunnskolens område. Språkpraksis Alle flyktninger er i språkpraksis to dager i uken etter at de har gjennomført grunnleggende norskopplæring. Høsten deltok 16 flyktninger i språkpraksis. Norskprøvene Voksenopplæringen er prøvested for flyktninger og innvandrere fra egen kommune og tar også imot kandidater fra andre kommuner. Tirsdag 6. desember gjennomføres norskprøver på Voksenopplæringen. 27 deltakere skal gjennomføre prøven, muntlig og skriftlig. Det er både våre, og eksterne deltakere. De som gjennomfører prøvene denne gang, er kun de som regner med å oppnå et høyere nivå enn sist. Til våren vil langt flere deltakere gjennomføre norskprøvene. Voksenopplæringen ser en økning i deltakere med psykisk helse problemer. Mange har med seg opplevelser av en slik art at vanskelige tanker blir et hinder for læring. Ressursbehov og plassproblemer. I forbindelse med økning av flyktninger bosatt i kommunen, vokser også antallet deltakere på Voksenopplæringen. Denne veksten vil fortsette i 2017. I høst har Voksenopplæringen (VO) ansatt en 80 % midlertidig stilling for å dekke opp for personalmangel. VO har også henvendt seg til Eiker Eiendom med tanke på å disponere en større del av 2. etasje i bygget. Det er tre grupper samt spesialundervisning i kjelleren, noe som av flere årsaker ikke er en god løsning. Konsekvensen av plass- og ressursmangelen kan bli at VO må henvise betalingsdeltakere (arbeidsinnvandrere) til kurstilbud på kveldstid da kommunen må prioritere flyktningene med rett og plikt på dagtid. VO arbeider for en bedre løsning på disse utfordringene. Familiesenteret: Oppfølging Helsetjenesten Flyktningehelsesøster har tatt imot 20 stk til førstegangssamtale denne høsten. Samtalen gjennomføres ut fra veileder IS -1022, Veileder for helsetjenesten til asylsøkere, flyktninger og familiegjenforente 2015. Tema for helseoppfølging: Generell helse, syn/hørsel. Smittevern- Tuberkulosekontroll, status vaksiner, vaksinere opp etter gjeldende program. Innhente vaksineopplysninger. Bestille fastlege til alle. Bestiller time hos flyktningelegen ved behov for 1.gangs undersøkelse eller behov for rask time hos lege. Flyktningelegen gjennomfører helseundersøkelsen i henhold til anbefaling. Gir info til NAV om behov for time hos tannlege og optiker. Innhente journalpairer på alle nye Flerfaglige møteplasser Flyktningehelsetjenesten deltar fast inn i integreringsteamet, og har eget møte med Nav og Voksenopplæringen hver måned. Åpen dør- lavterskeltilbud for flyktningene Flyktningehelsetjenesten er lagt opp slik at det er mulig å komme innom når en har behov. I snitt er det 20 flyktninger- både menn og kvinner som benytter seg av dette tilbudet pr mnd. De ønsker informasjon og veiledning på å være foreldre, veiledning generelle helsespørsmål, vurdering av barnas helse, prevensjon, kosthold etc. Etablerte ansvarsgrupper Det er etablert 3 ansvarsgrupper rundt 3 av barnefamiliene. Nav er koordinator på 2 av familiene (1 familie ventes til kommunen om 2 uker), Familiesenteret er koordinator for en familie. Samarbeid med frivillige Flyktningehelsesøster har deltatt på 2 vaffelkafeer og samling for flyktninger på frelsesarmeen i høst. 3
Oppfølging Psykisk helse Flyktningehelsetjenesten ser også behov for oppfølging av psykisk helse. Noen av de nyankomne har traumer og behov for spesialisthelsetjeneste. I løpet av høsten er det etablert et helsetilbud i samarbeid med psykisk helse for voksne via helsestasjon for ungdom. Hver mandag er et det åpen innebandytrening for alle flyktningene på Hokksund ungdomsskole med Harald Helgesen- i etterkant av treningen er det åpent for en samtale på helsestasjon for ungdom enten hos Harald eller flyktningehelsesøster for de som har behov for det. Flyktningehelsesøster har hatt 3 brukere som har hatt behov for oppfølgingssamtaler psykisk helse sammen med Nav og tolk på helsestasjonen. Det er etablert et godt samarbeid med flyktningelegen i Vestfossen. Helsesøster og lege har av og til konsultasjoner i felleskap, korte ventetider og ved behov henvises til DPS. Kommunepsykolog har fulgt opp brukere etter henvisning fra helsesøster- de er fulgt opp med samtaler og kartlagt av psykolog i Familiesenteret og henvist til DPS for behandling. Kommunepsykolog har deltatt på undervisning-psykisk helse på Voksenopplæringen sammen med flyktningehelsesøster. Effektiviseringsnettverk: Sammen med 7 andre kommuner deltar Øvre Eiker i et KS Effektiviseringsnettverk. Nettverket går over 1 år. I løpet av deltakelsen skal det utarbeides en tjenesteanalyse om bruk av tilgjengelige ressurser og kvalitet på tjenesten. I nettverket utveksles erfaringer med de øvrige kommuner og gis inspirasjon til å utvikle tjenesten ytterligere. Det gjennomføres i høst en brukerundersøkelse blant deltagere på introduksjonsprogrammet. Resultatet av undersøkelsen vil bli brukt i det videre arbeidet med å forbedre arbeidet rundt flyktningene. Aktiviteter Etter søknad til fylkesmannen i Buskerud, har vi mottatt kr 64.500 til svømmeundervisning. Den første gruppen på 10 deltagere er i gang. Integreringsteamet Integreringsteamet har kommet inn i en god arbeidsform og har faste møter. Her tar vi opp individuelle utfordringer i forbindelse med en enkelt flyktning og i fellesskap finner vi løsninger. Disse sakene evaluerer vi etter noen uker for å se om tiltakene er gjennomført og er vellykket. I tillegg behandler vi saker basert mer på gruppenivå med gode tiltak for integrering. Prosjekt kombinasjon av språk- og arbeidspraksis på Eikertun Helsehus. Arbeidet fram mot igangsetting av prosjektet som skal kombinere språk- og arbeidspraksis på Eikertun er godt i gang. Det er viktig med god forankring blant brukere, pårørende og ansatte. Igangsetting vil bli tidlig i 2017. Rådmannens vurdering: Kommunen har etablert et tjenestetilbud som etter rådmannens mening, på en profesjonell måte kan bosette og integrere det antall flyktninger IMDI anmoder om, dvs. 45 personer i 2017. Eventuell ledighet i bofellesskapet på Darbu for enslige mindreårige flyktninger bør benyttes og inkluderes i antallet 45. Introduksjonstilskuddet fra staten gis per flyktning som bosettes. Det er rådmannens vurdering at det er økonomisk fornuftig å opprettholde nivået på tjenesteapparatet som er etablert og at kommunen slik får mer flyktningetjeneste ut av hver krone. I kommunestyrets vedtak av 17.2., ble administrasjonen bedt om å legge fram en sak høsten om bosetting for perioden 2017 2019. P.g.a. den uavklarte situasjonen rundt behovet for bosetting, velger rådmannen bare å legge fram sak om bosetting for 2017. Vi vil komme tilbake med sak om mer langsiktig bosetting når disse forholdene er bedre avklart. Rådmannen vil holde politisk ledelse orientert gjennom kvartalsrapporter som i. Vedlegg 1 Anmodning om bosetting av flyktninger 2017 4
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling 1. Øvre Eiker kommune bosetter 45 flyktninger i 2017. Ved ledighet i bofellesskapet på Darbu vil Øvre Eiker kommune ta imot enslige mindreårige flyktninger som en del av dette antallet. 2. Rapport 3. kvartal om mottak av flyktninger til kommunen, tas til orientering. Begrunnelse Øvre Eiker kommune vil bidra til å løse utfordringene rundt flyktningsituasjonen i landet. 5