Scenarier Østfold Planforum Østfold 10. juni 2015
Befolkningsveksten 130 125 Oslo Akershus Rogaland Hordaland Sør-Trøndelag Omtrent som middels siden 2000. 120 115 114,7 Buskerud Vest-Agder Østfold Norge Vestfold 110 Aust-Agder Møre og Romsdal Troms 105 Nord-Trøndelag Telemark 100 Hedmark Oppland Finnmark 95 Sogn og Fjordane 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Nordland Indeksert befolkningsvekst i fylkene og Norge fra 1 jan. 2000 til 1 jan. 2014. 03.10.2015 2
Østfold Østfold har befolkningsvekst, men lavere enn før. 03.10.2015 3
Arbeidsplassutvikling 1,0 Årlig arbeidsplassvekst 130 Norge 125 Østfold Akershus Oslo 126,5 0,5 120 Buskerud Vestfold 117,6 0,0 115 Telemark 115,8 112,8 110 109,4-0,5 105 100 103,4-1,0 95-1,5 90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Antall arbeidsplasser, indeksert Årlig vekst i antall arbeidsplasser i forhold til landsgjennomsnittet 03.10.2015 4
Arbeidsplassutvikling, offentlig og privat Svak næringsutvikling 03.10.2015 5
Sammenhengen mellom arbeidsplassvekst og flytting er helt sentral for å forstå dynamikken i utviklingen Flytting Fødsels-balanse Befolkningsvekst Arbeidsplassvekst Andre forhold Da finner vi også ut hvor viktig andre forhold er for flyttingen Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling Innflytting og arbeidsplassvekst
Nettoflytting % 2000-2013 50 40 30 20 10 0-10 -20 y = 0,34x + 0,54 R² = 0,48-30 -60-40 -20 0 20 40 60 80 100 Arbeidsplassvekst % 2000-2013
Nettoflytting % 2000-2013 50 40 30 Hvaler 20 Spydeberg 10 Moss Marker Våler Hobøl Råde Rømskog 0 Aremark -10-20 y = 0,34x + 0,54 R² = 0,48-30 -60-40 -20 0 20 40 60 80 100 Arbeidsplassvekst % 2000-2013 Kommunene i Østfold har bedre nettoflytting enn normalt ut fra arbeidsplassveksten
Befolkningsvekst Fødsels-balanse Flytting Arbeidsplassvekst Andre forhold Strukturelle forhold Strukturelle forhold og ekte bostedsattraktivitet Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Befolkningsvekst Fødsels-balanse Strukturelle forhold og ekte bostedsattraktivitet Flytting Befolkningsstørrelse Arbeidsplassvekst Andre forhold Strukturelle forhold Arbeidsmarkedsintegrasjon Arbeidsplassvekst i nabokommuner Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
2,0 Ekte bostedsattraktivitet Befolkningsstørrelse Arbeidsmarkedsintegrasjon Nettoflytting Nabovekst Intern arbeidsmarkedsintegrasjon Arbeidsplassvekst 1,5 1,0 0,5 0,9 1,1 1,1 0,7 0,8 0,9 0,7 0,5 0,5 0,2 0,1 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,0 0,1-0,2-0,4-0,3 0,0-0,1-0,5-0,5-0,2-0,4-0,5-0,5-1,0 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Drivkreftene bak nettoflyttingen Østfold Østfold «tjener» innflyttere på grunn av et tett og godt integrert arbeidsmarked. Østfold har «tapt» innflytting på grunn av svak arbeidsplassvekst etter 2008. Østfold har høyeste bostedsattraktivitet av alle fylker. 03.10.2015 11
Arbeidsplasser - næringsliv
Fødsels-balanse Flytting Offentlige arbeidsplasser Bostedsattraktivitet Arbeidsplassvekst Næringsliv Andre forhold Strukturelle forhold Befolkningsvekst Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Strategiske næringstyper Befolkningsvekst Flytting Fødsels-balanse Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplassvekst Strukturelle forhold Andre forhold Lokale næringer Næringsliv Regionale næringer Basisnæringer Besøksnæringer Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Østfold Norge 140 130 120 110 Basis Besøk Fylke og stat Lokal og kommune Regional 131,7 118,9 112,7 108,9 125 120 115 110 Basis Besøk Fylke og stat Lokal og kommune Regional 121,4 120,6 119,3 113,8 100 105 103,6 90 100 80 77,2 95 70 90 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Sterk nedgang i basisnæringene Lav vekst i besøksnæringer Lav vekst i stat og fylke Høy vekst i kommunesektoren
Fødselsbalanse Stat og fylke Kommune Besøksattraktivitet Befolkningsvekst Arbeidsplassvekst Flytting Lokale næringer Næringsliv Strukturelle forhold Strukturelle forhold Strukturelle forhold Basis attraktivitet Regional attraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Regional Regional * * Besøk Besøk Basis Basis Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport Utleie av arbeidskraft 0,9 1,4 0,0 0,9 0,1 0,5 1,0 0,0 0,5 0,4 0,8 1,0 0,4 0,8 1,1 0,9 1,1 0,6 0,6 0,8 0,7 0,5 2,3 Anna industri Næringsmidler Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstedindustri Fisk Gruve Landbruk Olje og gass Teknisk/vitenskap Tele og IKT Aktivitet Handel Overnatting Servering Lokal Agentur og Engros Bygg og anlegg Diverse Finans, eiendom, uteie Forr tjenesteyting Transport -26,2-13,3-33,3-0,5-20,7-28,6-4,0-12,3 62,9 10,2 71,2 35,4 27,7 12,9 16,4 44,0 4,3 52,9 19,5 10,1 37,4 186,6 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 Utleie av arbeidskraft 42,2-100 0 100 200 LQ Østfold Vekst Norge 2000-2013 Østfold: Lite av bransjer med sterk vekst Mye av bransjer med nedgang 03.10.2015 17
Nasjonalt bidrag Strukturelle faktorer Bare Rogaland, Oslo, Hordaland og Akershus som er strukturelle vinnere. Østfold har hatt en ugunstig struktur, men ikke spesielt uheldig i forhold til mange andre fylker Finnmark Hordaland Møre og Romsdal Akershus Buskerud Nord-Trøndelag Rogaland Sør-Trøndelag Sogn og Fjordane Troms Oslo Vest-Agder Nordland Aust-Agder Vestfold Oppland Hedmark Telemark Østfold -6-3 0 3 6 Drivkrefter bak næringsutviklingen (vekst i arbeidsplasser) 2008-2013 03.10.2015 18
Nasjonalt bidrag Basis attraktivitet Regionale attraktivitet Strukturelle faktorer Besøksattraktivitet Østfold har landets laveste næringsattraktivitet. Finnmark Hordaland Møre og Romsdal Akershus Buskerud Nord-Trøndelag Rogaland Sør-Trøndelag Sogn og Fjordane Troms Oslo Vest-Agder Nordland Aust-Agder Vestfold Oppland Hedmark Telemark Østfold -6-3 0 3 6 Drivkrefter bak næringsutviklingen (vekst i arbeidsplasser) 2008-2013 03.10.2015 19
Oppsummering utviklingstrekk og utfordringer Lavere vekst i befolkning, veksten er nå godt under landsgjennomsnittet. Høy bostedsattraktivitet Lavere vekst i arbeidsplasser på grunn av svak utvikling i næringslivet etter 2008 Litt ugunstig næringsstruktur fram til nå, men også svak utvikling bransje for bransje Østfold er landets mest attraktive bostedsfylke, men landets minst attraktive næringsfylke 03.10.2015 20
Østfold høy bostedsattraktivitet og lav næringsattraktivitet. 96 96 95 95 94 Dette skaper en ubalansert vekst med fallende sysselsettingsandel i befolkningen. 94 93 93 92 92 91 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Sysselsettingsandel i Østfold, sammenliknet med landsgjennomsnittet = 100
Kan utviklingen påvirkes?
Befolkningsvekst Fødselsbalanse Stat og fylke Kommune Arbeidsplassvekst Flytting Lokale næringer Næringsliv Andre forhold Strukturelle forhold Strukturelle forhold Basis attraktivitet Strukturelle forhold Regional attraktivitet Strukturelle forhold Besøksattraktivitet Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Stat og fylke Kommune Arbeidsplassvekst Lokale næringer Næringsliv Befolkningsvekst Fødselsbalanse Flytting Strukturelle forhold Strukturelle forhold Strukturelle forhold Andre forhold Strukturelle forhold Basis attraktivitet Regional attraktivitet Besøksattraktivitet Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutvikling Befolkningsutvikling
Forbedre stedets kvaliteter Endrings- eller utviklingskultur Areal og bygninger Ameniteter Omdømme Identitet og kultur Resultater: Attraktivitet som Bosted Attraktivitet for Bedrifter Attraktivitet for Besøk Effekter: Bedre nettoflytting Økt vekst i næringsliv Strukturelle forhold Faktisk nettoflytting Faktisk vekst i næringslivet Strukturelle forhold Fødselsbalanse Befolkningsvekst Vekst i antall arbeidsplasser Offentlig sektor
Empiriske sammenhenger: Forholdet mellom boksene er hentet fra statistisk empiri Modellen er laget for å forstå drivkreftene for lokal og regional vekst (skille mellom strukturelle trekk og stedsavhengige) Modellutformingen får betydning for resultatene, modellen vil brukes for prediksjoner, som vil være grunnlag for forbedring Modellen skal brukes til praktisk strategiarbeid, må være enkel og intuitiv og kunne kommuniseres
Forbedre stedets kvaliteter Endrings- eller utviklingskultur Areal og bygninger Ameniteter Omdømme Identitet og kultur Resultater: Attraktivitet som Bosted Attraktivitet for Bedrifter Attraktivitet for Besøk Effekter: Bedre nettoflytting Økt vekst i næringsliv Strukturelle forhold Faktisk nettoflytting Faktisk vekst i næringslivet Strukturelle forhold Fødselsbalanse Befolkningsvekst Vekst i antall arbeidsplasser Offentlig sektor Heldig Dyktig
Lav attraktivitet Høy attraktivitet Hell eller dyktighet? Uheldige men dyktige Uheldig struktur Uheldig og lite dyktige Heldige og dyktige Gunstig struktur Heldige men lite dyktige
Den strukturelle dimensjonen som ikke kan påvirkes Heldig eller uheldig
Utviklingen i Østfold vil i stor grad påvirkes av forhold som de ikke kan kontrollere Hva blir veksten i Norge? Stor usikkerhet om Norges vekst, særlig innvandring Østfold og Vestfolds vekstbetingelser Beliggenhet og sentralisering Østfold er gunstig lokalisert og integrert???? Hvilke bransjer og sektorer vil vokse? Dynamikken i den funksjonelle Osloregionen 03.10.2015 30
Den nasjonale veksten Hva blir veksten i Norge?
2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 8000000 7000000 6000000 5109056 7229155 6323562 5752294 1,6 1,4 1,2 Middels Lav Høy 1,2 5000000 1,0 4000000 3000000 2000000 Middels Lav Høy 0,8 0,6 0,4 0,5 1000000 0 0,2 0,0 0,1 Ulike baner for befolkningsvekst i Norge, SSBs framskrivinger. Årlig befolkningsvekst i de ulike banene. Veldig stor usikkerhet om framtidig befolkningsvekst i Norge. Vil ha direkte påvirkning på veksten i Østfold. Det vil uansett bli mindre vekst å konkurrere om i framtiden. 03.10.2015 32
Litt om boligmarkedet på Østlandet og muligheter for pendlingsbasert vekst
Nye boliger pr 1000 innbyggere Det har blitt bygget for lite i Oslo og nabokommuner for å ta potensialet for innflytting 140 120 100 Alle kommuner Osloregionen Østfold Lineær (Alle kommuner) y = 0,3983x + 3,666 R² = 0,3065 80 Hvaler 60 Hobøl Spydeberg Rygge 40 Rakkestad Moss Bærum Oslo Fedrikstad 20 Sarpsborg 0 0 50 100 150 200 250 Boligpris i prosent av landsgjennomsnitt
Det har gitt kunstig lav bostedsattraktivitet i Oslo, Akershus Vest, Follo og Nedre Romerike Og kunstig høy attraktivitet i omkringliggende områder Bostedsattraktivitet i norske regioner
Befolkningsvekst antall personer Antall nye boliger 30 000 9000 25 000 20 000 8000 7000 6000 15 000 10 000 5 000 Årlig befolkningsvekst Boligbygging 5000 4000 3000 2000 1000 0 2039 2037 2035 2033 2031 2029 2027 2025 2023 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2009 2007 2005 2003 2001 0 Men hvis befolkningsveksten i Norge blir lavere, så vil kapasiteten for å bygge boliger i Oslo og Akershus være høy nok. Og de vil la langt høyere andel av befolkningsveksten enn tidligere. Og hva SSB framskriver. 03.10.2015 36
Gunstig scenario næringsliv: 1.Olje og gass-sektoren krymper 2.Kronekursen går ned, rentene også 3.Gode tider for tradisjonell industri, godt hjulpet av næringspolitisk innsats for omstilling 4.Økt etterspørsel fra utlandet 5.Vekst i prosessindustri, næringsmiddelindustri, verkstedindustri (ikke oljebasert) 6.Økt vekst i bygg og anlegg i Østfold pga generell høy vekst i næringsliv og bosetting 7.Klima? Matsikkerhet?
Skrekk-scenario næringsliv: 1.Olje og gass-sektoren tar opp veksten igjen 2.Kronekursen går opp, rentene også 3.Nedgangen i tradisjonell industri går enda raskere 4.Redusert etterspørsel fra utlandet 5.Nedgang i prosessindustri, næringsmiddelindustri, verkstedindustri (ikke oljebasert) 6.Nedgang i bygg og anlegg i Østfold pga generell lav vekst i næringsliv og bosetting 7.Klima?
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Østfold heldig 2013 2030 Endring Anna industri 2410 2622 8,8 Næringsmidler 3590 3906 8,8 Olje og gass utvinning 0 0 Prosessindustri 3675 3999 8,8 Verkstedindustri 5134 5587 8,8 Fisk 103 72-30,2 Gruve 128 143 11,6 Landbruk 2055 2236 8,8 Olje og gass tjenester 17 10-40,2 Teknisk/vitenskap 1954 2445 25,2 Tele og IKT 1444 1807 25,2 Aktivitet 2446 2793 14,2 Handel 12741 13032 2,3 Overnatting 617 600-2,8 Servering 2004 2325 16,0 Agentur og Engros 5471 5504 0,6 Bygg og anlegg 11272 16706 48,2 Diverse 5063 5469 8,0 Finans, eiendom, uteie 2757 2717-1,4 Forr tjenesteyting 5169 7789 50,7 Transport 4693 3796-19,1 Utleie av arbeidskraft 1304 1887 44,7 Lokal og Kommune 30997 38794 25,2 Fylke 2673 2279-14,7 Stat 10573 14789 39,9 Sum 118290 141308 19,5 150000 140000 130000 120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 141211 119005 118290 Flaks nøytral Uflaks nøytral Kombinasjon av ulike baner for nasjonal vekst og ulike strukturelle trekk gir store forskjeller i utviklingen av antall arbeidsplasser i Østfold 03.10.2015 39
350000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 330000 310000 290000 331 538 295 992 270000 250000 230000 210000 190000 170000 Flaks nøytral Uflaks nøytral 150000 Og også ganske forskjellig befolkningsutvikling 03.10.2015 40
135 130 125 120 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 130,3 126,1 121,0 119,7 135 130 125 120 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 124,2 115 115 114,8 110 110 108,9 105 100 95 Høy nasjonal vekst og gunstig strukturutvikling 105 100 95 Lav nasjonal vekst og ugunstig strukturutvikling 101,6 90 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 90 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 Hvis alt går Østfolds vei: Arbeidsplassvekst på 20 prosent Hvis alt går mot Østfold: Ingen vekst 03.10.2015 41
Hva hvis Østfold lykkes i å bli attraktiv for både folk, besøk og næring?
Men hvis Østfold er blant de mest attraktive fylkene for næringsattraktivitet, og beholder høy bostedsattraktivitet? Nasjonalt bidrag Basis attraktivitet Regionale attraktivitet Finnmark Hordaland Møre og Romsdal Akershus Buskerud Nord-Trøndelag Rogaland Sør-Trøndelag Sogn og Fjordane Troms Oslo Vest-Agder Nordland Aust-Agder Vestfold Oppland Hedmark Telemark Østfold Strukturelle faktorer Besøksattraktivitet -6-3 0 3 6 Drivkrefter bak næringsutviklingen (vekst i arbeidsplasser) 2008-2013 03.10.2015 43
Med gunstige strukturelle forhold og høy nasjonal vekst 150 140 130 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 138,8 130,3 126,1 150 140 130 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 130,3 126,1 120 121,0 118,6 120 121,0 118,6 110 110 100 100 103,8 90 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 90 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 Veldig store forskjeller mellom høy og lav næringsattraktivitet 03.10.2015 44
Med ugunstige strukturelle forhold og lav nasjonal vekst 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 124,2 117,9 114,8 108,9 104,9 102,4 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 Østfold Akershus Oslo Vestfold Buskerud Norge 2030 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 124,2 114,8 108,9 104,9 102,4 88,1 Veldig store forskjeller mellom høy og lav næringsattraktivitet 03.10.2015 45
Høy attraktivitet Lav vekst i Norge, ugunstig strukturell utvikling Norge stagnerer, men Østfold vokser Norge stagnerer, Østfold er i krise Norge vokser, Østfold leder Norge vokser, Østfold stagnerer Høy vekst i Norge, gunstig strukturell utvikling Lav attraktivitet Høy attraktivitet med lav nasjonal vekst og ugunstige strukturelle forhold vil oppleves som langt mer positivt enn lav attraktivitet og gunstige betingelser 03.10.2015 46
Høy attraktivitet Norge stagnerer, men Østfold vokser Norge vokser, Østfold leder Ugunstig struktur Heldig struktur Norge stagnerer, Østfold er i krise Lav attraktivitet Norge vokser, Østfold stagnerer Hvordan skape et attraktivt Østfold?
Hva skaper attraktivitet? Omdømme Areal og bygninger Ameniteter (Goder) Identitet og stedlig kultur Samarbeids- vekst eller endringskultur Mange ulike faktorer danner til sammen samlet attraktivitet Attraktivitet skaper gjennom å skape nye eller forbedre mange attraktivitetsfaktorer samtidig, hele tiden Mange aktører må delta over lengre tid 03.10.2015 48
Ikke attraktiv Attraktiv Uklare mål, ulik tolkning av situasjon og ståsted Skiftende og sprikende satsinger Fylkeskommunen står alene om satsingen. De andre jobber med andre mål og strategier Ulne strategier og ønsker, men ingen faktiske handlinger Kommunereformen - sliter seg ut med å finne ut hvem de skal slå seg sammen med Høgskole og utdanning svekkes Felles mål, virkelighetsforståelse og strategier hos aktørene Langsiktighet og konsistens i satsingen Får med alle aktører Fylke, kommuner, institusjoner, næringsliv frivillig sektor Greier å konkretisere og faktisk sette i verk mange tiltak Finner ut av kommunereformen på en god måte Høgskole og utdanning videreutvikles 03.10.2015 49
Takk for meg! Knut Vareide
Endrings- eller utviklingskultur Identitet og kultur Areal og bygninger Ameniteter Omdømme 03.10.2015 51