Mandal Kommune SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Heidi Henanger Haven SAKSMAPPE: 2012/766 ARKIV: F30 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Driftsstyret 65/15 09.06.2015 Bystyret 89/15 18.06.2015 INTEGRERINGSPLAN FOR MANDAL KOMMUNE Rådmannens forslag til innstilling: Mandal bystyre slutter seg til målsettinger, strategier og tiltak i Integreringsplan 2015 2018. Planen rulleres hvert 3. år. Integreringstilskuddet og tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap skal i sin helhet benyttes til integreringsarbeid. Eventuelle overskudd skal settes på bundet driftsfond. Det skal etableres ordning for barnepass slik at nyankomne flyktninger kan starte på introduksjonsprogrammet innen lovkravet på 3 mnd. Andre driftstiltak som er beskrevet i planen skal iverksettes i den grad det kan dekkes av integreringstilskuddet. Nye investeringstiltak må vurderes i forbindelse med de enkelte års budsjettog økonomiplan. Behandling i Driftsstyret - 09.06.2015: Leder For NAV Mandal, Sissel Wiig, orienterte. Kommunalsjef Heidi H Haven svarte på spørsmål VOTERING Innstillingen enstemmig vedtatt Innstilling i Driftsstyret - 09.06.2015: Mandal bystyre slutter seg til målsettinger, strategier og tiltak i Integreringsplan 2015 2018. Planen rulleres hvert 3. år. Integreringstilskuddet og tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap skal i sin helhet benyttes til integreringsarbeid. Eventuelle overskudd skal settes på bundet driftsfond. Det skal etableres ordning for barnepass slik at nyankomne flyktninger kan starte på introduksjonsprogrammet innen lovkravet på 3 mnd. Andre driftstiltak som er beskrevet i planen skal iverksettes i den grad det kan dekkes av integreringstilskuddet. Nye investeringstiltak må vurderes i forbindelse med de enkelte års budsjett- og økonomiplan.
Saksordfører: Inga Fjeldsgaard Behandling i Bystyret - 18.06.2015: Bystyret var satt med 34 av 35 representanter Orientering v/sissel Wiig, leder for NAV Mandal Forslag fra Morten Ekeland/SV: I tekstdelen Punkt 4.6 s 27 Miljøarbeider må inn som en del av det tverrfaglige teamet. 5.3 Miljøarbeider. S 31 Nytt strekpunkt. Miljøarbeider har ansvar for å introdusere nyankomne flyktninger i sitt nærmiljø/bomiljø. Tiltak Punkt 4.1 s 25 NAV Mandal skal gjennomføre introduksjonsordningen i samarbeid med Kvalifiseringsenheten, Helse- og Omsorg og Bydrift. Nytt punkt: 5.5: s 31 Miljøarbeider er en del av det tverrfaglige teamet og må delta i tverrfaglige møter. Punkt 6.1 s 33 Introduksjonsavdeling erstattes med integreringsavdeling 6.8 Endringsforslag: s 34 Alle flyktningbarn skal få tilbud om å delta i minst en organisert fritidsaktivitet. 6.10 endringsforslag: s 35 Introduksjonsavdelingen starter i samarbeid med Kvalifiseringsenheten et to-språklig assistentkurs som en del av introduksjonsprogrammet. 7.1 endringsforslag s 38 Barnebase endres til mottaksbarnehage VOTERING Ekelands forslag ble votert over punkt for punkt. Punkt 6.1 ble enstemmig vedtatt, de andre punktene fikk 1 stemme (SV) Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak i Bystyret - 18.06.2015 : Mandal bystyre slutter seg til målsettinger, strategier og tiltak i Integreringsplan 2015 2018. Planen rulleres hvert 3. år. Integreringstilskuddet og tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap skal i sin helhet benyttes til integreringsarbeid. Eventuelle overskudd skal settes på bundet driftsfond. Det skal etableres ordning for barnepass slik at nyankomne flyktninger kan starte på introduksjonsprogrammet innen lovkravet på 3 mnd.
Andre driftstiltak som er beskrevet i planen skal iverksettes i den grad det kan dekkes av integreringstilskuddet. Nye investeringstiltak må vurderes i forbindelse med de enkelte års budsjett- og økonomiplan. Punkt 6.1 s 33 Introduksjonsavdeling erstattes med integreringsavdeling Vedlegg: 1 INTEGRERINGSPLAN FOR MANDAL KOMMUNE Utrykte vedlegg: Bystyresak 104/14 vedtatt 19.06.14 Bakgrunn: På bakgrunn av strateginotat Strategi for enhetlig og koordinert integreringsarbeid, er det utarbeidet Integreringsplan for Mandal kommune. Planens overordnede mål er å sørge for en struktur som sikrer en helhetstenkning for arbeidet med integrering, samt sikre at oppfølging av den enkelte er godt koordinert. Planen skal primært gjelde for bosatte flyktninger. Planen skal foreslå tiltak på hvordan Mandal kommunen vil håndtere følgende punkter: - Tiltak som bidrar til at alle kommunens enheter engasjeres sterkere og tar ansvar i integreringsarbeidet. - Fremme forslag for å styrke koordinatorfunksjonen. Kommunens tjenestetilbud skal organiseres slik at en helhetlig oppfølging av målgruppen sikres. Det skal settes ned gode mål og retningslinjer for arbeidet. - Forbedre informasjonstilgang for både bruker og eksterne ressurser. - Målrettede tiltak mot barn som på grunn av bosettingstidspunk faller utenfor barnehage. - Tiltak som gir flere praksisplasser. - Tiltak som sikrer god bosituasjon. - Deltakelse i nærmiljø, kultur og fritidsaktiviteter. - Utarbeide en 3- årsplan for bosetting av flyktninger i samarbeid med IMDi. Planen skal inneholde en utgreing av konsekvenser knytet til iverksetting av tiltak og konsekvenser knyttet til ikke å iverksette tiltak. Det skal legges opp til en planprosess av samme type som revideringen av «fra god til bedre». Integreringsplan for Mandal kommune ble utarbeidet i perioden fra 01.01.15 31.05.15. Det ble utpekt en prosjektleder med ansvar for organisering og utarbeidelse av planen, en styringsgruppe med enhetsledere og kommunalsjefer og referansegruppe bestående av den politiske arbeidsgruppen som utarbeidet strateginotatet. Det ble opprettet i alt 7 arbeidsgrupper med representanter fra kommunens enheter, samarbeidspartnere og frivilligheten. Datainnsamling har i hovedsak bestått av samtaler med arbeidsgruppene. Over 40 personer har vært involvert og det har blitt avholdt 24 møter. Det har blitt gitt informasjon til alle lærere ved Kvalifiseringsenheten, med mulighet for åpne og anonyme tilbakemeldinger. Programrådgiver har hatt innlegg for introduksjonsdeltakerne med mulighet for tilbakemeldinger. Prosjektleder har vært på kurs i Hvordan lykkes med bosetting av nyankomne flyktninger, hatt samtale med flere kommuner som kan vise til gode resultater i integreringsarbeidet (Kristiansand, Lyngdal, Rælingen), samt samlet inn data fra forskning og rapporter fra blant annet IMDi og UDI.
Alle forslag til tiltak og strategiarbeid er basert på bestillingen fra strateginotatet, tilbakemeldinger fra arbeidsgruppene, suksessfaktorer fra andrekommuner og forskning. Integreringsplan for Mandal kommune er todelt. Det fremkom av samtaler med arbeidsgruppene et behov for en bred informasjonsdel. Første del inneholder derfor informasjon om integreringsarbeid; informasjon om lovgrunnlaget og kommunens plikter, om målgruppen og faglig grunnlag. Del to beskriver forslag til kommunens strategi og tiltaksarbeid, som skal ligge til grunn for å nå målet om en enhetlig og godt koordinert integreringspolitikk. Vurdering: Utarbeidelse av strategi og tiltaksarbeid har vært en meget positiv prosess. Arbeidsgruppene har kommet med gode og konstruktive tilbakemeldinger. Et godt grunnlag for tverrsektorielt samarbeid er lagt og planen gir et godt grunnlag for å sette i verk tiltak som kan gi et mer helhetlig og koordinert integreringsarbeid i Mandal kommune. I følge bystyrets vedtak skal planen primært gjelde bosatte flyktninger, men der hvor tiltak også vil ha en positiv effekt for familiegjenforente og arbeidsinnvandrere, må det fremmes tiltak som favner bredt. Arbeidet har vært omfattende og det har vært nødvendig å gjøre avgrensinger. Planen er avgrenset til å gjelde bosatte flyktninger. Integreringsplanen kan på sikt også fremme og inkludere tiltak som har positiv effekt for arbeids- og familieinnvandrere. Planen inneholder forslag til strategi og tiltak for områdene som er omfattet av bystyrets vedtak i sak 104/14. - Det er forslått flere tiltak som bidrar til at alle kommunens enheter engasjeres sterkere og tar ansvar i integreringsarbeidet jf. tiltak 9.1 og 9.2 - Tiltak for å styrke koordinatorfunksjonen og hvordan kommunens tjenestetilbud skal organiseres slik at en helhetlig oppfølging av målgruppen sikres er i hovedsak omtalt flere steder i planen. Rådmannen foreslår at NAV Mandal fortsatt skal ha ansvar for forvaltning av introduksjonsprogrammet og at det skal opprettes en egen integreringsavdeling i NAV Mandal. - For å bedre informasjonstilgang for både bruker og eksterne ressurser er det blant annet forslått å utarbeide egen brosjyre som gir en oversikt over tjenestetilbudet jf tiltak 4.14. - Når det gjelder tiltak for å sikre barnehageplass/barnepass peker planen på tre ulike alternativer jf. tiltak 7.1 7.3. Ordinær barnehageplass vurderes som det beste alternativet for god integrering. Det vil være vanskelig å gjennomføre løpende opptak med den barnehagedekning Mandal kommune har i dag, og de økte utgifter dette vil medføre. Det er imidlertid svært viktig at det blir etablert en ordning for barnepass slik at nyankomne flyktninger kan starte på introduksjonsprogrammet innen lovkravet på 3 mnd. - For å få flere språk og praksisplasser forslås det blant annet at alle kommunal enheter skal ha to plasser til introduksjonsdeltakere jf. tiltak 6.2. I tillegg er det foreslått å opprettholde funksjonen som praksiskoordinator jf. tiltak 6.3. - Tiltak som skal sikre god bosituasjon er omtalt i kapitel 8 i planen. Rådmannen forslår blant annet å starte et forprosjekt for bygging av kommunale utleieenheter. Dette er også foreslått i økonomirapport pr. 30.04.15. - Deltakelse i nærmiljø, kultur og fritidsaktiviteter er omtalt i kapitel 6.2 i planen og kostnader knyttet til disse tiltakene er lagt inn i den økonomiske oversikten under.
- Det er Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) som har ansvar for å tildele bostedskommune til flyktninger som får opphold i Norge. IMDi skal sørge for en jevn fordeling til kommunene i forhold til blant annet landbakgrunn, enslige, familier, forventet familiegjenforening og utfordringer i forbindelse med helse og annet. Den enkelte kommune skal derfor ikke ha en særlig påvirkningsmulighet i bosettingssaker, for eksempel etter type ledige boliger, spesielle folkegrupper eller etter hva slags tiltak/ støtteordninger kommunen allerede har eller ikke har med hensyn til særlige tilrettelegginger eller oppfølgingsbehov. Det har derfor ikke vært mulig å imøtekomme strateginotatets punkt om utarbeidelse av en 3- årsplan i samarbeid med IMDi. Rådmannen viser til del to i planen for grundigere vurderinger knyttet til tiltakene som er forslått i planen. Økonomiske konsekvenser: Det er satt opp en økonomisk oversikt for 2015 og 2016 på bakgrunn av bystyrets vedtak om bosetting av flyktninger. De ulike tiltakene som er foreslått i planen er lagt inn i oversikten. Rådmannen har valgt å legge inn barnebase for inntil 10 barn i oversikten, da dette vurderes som det mest realistiske tiltaket både med tanke på økonomi og antall barn som vil ha behov for barnepass. Tilskudd: Beregning første år baseres på forventet antall flyktninger. Det er beregnet at kommunen mottar 1/3 enslige flyktninger, 1/3 voksne med famille og 1/3 barn. Denne beregningen er høyst usikker og er avhengig av tildelinger fra IMDi. Utgifter: Beregning av økonomisk sosialhjelp er basert på utbetalinger i 2014 justert etter antallet i 5 års perioden. Her er integreringspakke egen post. Dette er utgifter knyttet til etablering og ventestønad før oppstart i introduksjonsprogrammet. Introduksjonsstønad er beregnet etter hvor mange som er i programmet, og hvor mange voksne vi forventer bosatt i perioden. En del av tiltakene som foreslås er også forbundet med usikkerhet fordi vi ikke vet sammensetning og fremtidig behov. Spesielt gjelder dette barnepass Budsjett 2015 0g 2016 med tiltak i planen: 2015 2015 2016 *Tilskudd: Opprinnelig budsjett 55 flyktninger 55 flyktninger 55 + 13 syrere 35 flyktninger 35 + 17 syrere Tilskudd år 2-5 17 852 000 22 037 600 22 037 600 23 066 734 25 796 734 Førsteårstilskudd 11 514 000 10 510 000 12 876 000 6 870 000 9 964 000 Sum tilskudd 29 366 000 32 547 600 34 913 600 29 936 734 35 760 734 **Utgifter: Lønnsutgifter NAV Tiltak 4.2, 4.4 og 6.3 Lønn NAV. Avdelingsleder, 4 237 000 6 086 500 6 370 000 6 653 000 6 653 000 programrådgiver, og miljøarbeider samt saksbehandling
økonomi Drift NAV 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Integreringspakke 1 831 100 2 155 400 2 300 000 2 500 000 Helse og omsorg 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Barnevern 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 Mandal bydrift 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 Introstønad 11 200 000 11 200 000 11 500 000 12 735 000 14 715 000 Økonomisk sosialhjelp 4 500 000 2 100 000 2 300 000 2 300 000 2 500 000 Tiltak 6.8 Deltagelse i nærmiljø 30 000 35 000 70 000 75 000 Tiltak 6.6 Deltagelse i nærmiljø som en del av intro 75 000 75 000 150 000 150 000 Tiltak 8.3 Husleietak 250 000 260 000 600 000 600 000 Tiltak 7.1 Barnebase 500 000 500 000 1 100 000 1 100 000 Tiltak 4.7 Helsepersonell 329 000 975 000 975 000 975 000 975 000 Tiltak 4.3 Tiltak 2 600 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 *Saldering 3 000 000 3 000 000 3 000 000 Sum utgifter 29 366 000 32 547 600 33 670 400 33 383 000 35 768 000 Resultat 0 0 1 243 200-3 446 266-7 266 *Bystyret har vedtatt å saldere budsjettet med kr. 3 000 000,- pr. år i økonomiplanperioden fra integreringstilskuddet. Dette er forslått brukt direkte til integreringsarbeid fra og med 2016. Konsekvenser for barn og unge: Integreringsplan for Mandal kommune vil ha positiv effekt for barn og unge i målgruppen. Tiltak om deltakelse i nærmiljø og barnepass har direkte innvirkning og vil føre til en bedre inkludering og integrering i lokalsamfunnet. Resterende tiltak fokuserer på en helhetlig og godt koordinert integreringspolitikk hvor hovedmål er at bosatte flyktninger skal gå over i arbeid eller utdanning etter endt introduksjonsprogram. Dette vil blant annet bidra til å forhindre overføring av sosiale, økonomiske og helsemessige utfordringer til neste generasjon. Konklusjon: Mandal, 27.05.14 Knut Sæther, rådmann Heidi Henanger Haven, kommunalsjef