Rammeavtale for konsulentbistand Forgerock IAM plattform

KONKURRANSEGRUNNLAG FOR Rammeavtale for konsulentbistand Forgerock IAM plattform Ref: 12/11260 Som del av konkurransegrunnlaget inngår følgende: Vedlegg 1: Tilbudsskjema Vedlegg 2: Standard avtalevilkår for Drammen kommune Vedlegg 3: HMS skjema Vedlegg 4: Forprosjekt Forgerock IDM Vedlegg 5: Forprosjekt Forgerock AM Vedlegg 6: FAKS Vedlegg 7: NKXML Tilbudsfrist: 14. september 2012 klokken 12.00

1 Generell informasjon 1.1 Oppdragsgiver Drammensregionen IKT Drammensregionen IKT betjener kommunene Drammen, Sande, Svelvik og Røyken. Kommunene har til sammen et nedslagsfelt på ca 98 000 innbyggere per 1.1.2009. Drammen kommune ca. 63.000 innbyggere. Nærmere informasjon om D-IKT samarbeidet finnes på vår hjemmeside: http://www.d-ikt.no Anskaffelsen skal gjelde for virksomheter som inngår i basisorganisasjonen til de kommunene som inngår i D-IKT samarbeidet (Drammen, Sande, Svelvik og Røyken Kommune), med opsjon til Asker Kommune og Midt- Telemark samarbeidet (Bø, Nome og Sauherad Kommune) og deres kommunale foretak, samt alle øvrige selskaper som er et offentlig rettslig organ og 100 % eid av hver enkelt kommune, eller av deres samarbeidskommuner i felleskap. Asker Kommune er ca. 56.000 innbyggere og Midt-Telemark samarbeidet representerer ca. 17.000 innbyggere. Opsjonen gjelder også eventuelle fremtidige eierkommuner i D-IKT eller Midt-Telemark samarbeidet. 1.2 Informasjon om regelverket Det anbefales at den enkelte tilbyder gjør seg kjent med rammevilkårene for offentlig innkjøp. Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD) har lagt grunnleggende informasjon om hvordan selge til det offentlige ut på nettet. Konkurransen er regulert av lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 med tilhørende forskrift. Informasjon om regelverket er å finne på Fornyings- og administrasjonsdepartementets internettsider http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/tema/konkurransepolitikk.html?id= 1363 1.3 Offentlig innsyn i konkurransedokumenter I henhold til offentlighetsloven http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/all/nl-20060519-016.html er anbudsprotokollen og innkommende tilbud skjermet for offentlig innsyn frem til leverandøren er valgt. Deretter er disse tilbudsdokumentene offentlig tilgjengelige. Det skal imidlertid gjøres unntak fra offentlig innsyn for opplysninger som er underlagt en lovbestemt eller lovhjemlet taushetsplikt. Typiske taushetsbelagte opplysninger er personlige forhold (men vanligvis ikke fødested, fødselsdato, personnummer, statsborgerskap, sivilstand, yrke, bopel), og konkurransesensitive drifts- eller forretningsforhold (f. eks. produksjonsmetoder, produkter under utvikling, kundelister, strategier, analyser, prognoser, men vanligvis ikke priser). 2 av 10

Oppdragsgiver plikter å spørre tilbyderen om det er noen opplysninger som tilbyderen anser som taushetsbelagte. I så fall skal dette tilkjennegis på egnet måte i tilbudet. Se tilbudsskjemaets punkt 5 (vedlegg 1) Ved begjæring om innsyn, skal oppdragsgiver likevel uavhengig av dette vurdere hvorvidt opplysningene er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unnta dem fra offentlighet. Dersom tilbyder ikke anser noen opplysninger i tilbudet som taushetsbelagt, bes dette bekreftet på forsiden av tilbudsskjemaet (vedlegg 1). 1.4 Anskaffelsen Drammensregionen IKT skal etablere en rammeavtale med en leverandør/samarbeidspartner som kan være med å bygge opp en velfungerende IAM-plattform. Plattformen skal baseres på programvare fra Forgerock, og understøtte de behov og ønsker som beskrives i konkurransegrunnlaget og tilbudsmal. Leverandøren/samarbeidspartneren skal delta i videre utvikling og være med å finne flere muligheter og bruksområder for plattformen i tråd konsept som beskrevet i forprosjektrapporten. Avtalens varighet vil være 2 år med mulighet til å forlenge med 1 + 1 år. I starten av avtaleperioden skal det etableres en en sentral plattform for IDog tilgangsstyring (identity&access management, IAM) for kommunene Svelvik, Sande, Røyken og Drammen. Dette arbeidet skal baseres på forprosjektrapporter fra 2011 som er vedlagt konkuransegrunnlaget (vedlegg 4 og 5). I forprosjektet er det etablert en IDP og man planlegger bruk av denne i det videre arbeid. Det innlendende arbeidet deles inn i tre faser: Fase 1 Etablering av IAM-plattform Fase 2 Etablering av Basistjenester Drammensregionen IKT skal integrere følgende tjenester i denne fasen: o HR (Vivaldi/Drammen og nytt system under anskaffelse/røyken, Sande og Svelvik) o Katalogtjeneste (Microsoft AD) Det vil her også være aktiviteter rundt kartlegging og evt. videreutvikling av Kommunenes arbeidsprosesser. Fase 3 Videreutvikling D-IKT Kommunene vil sammen med D-IKT prioritere og beslutte hvilke andre fagsystem som skal integreres inn i IAM-plattformen. 3 av 10

Øvrige opplysninger om anskaffelsen finnes i tilbudsskjemaet (vedlegg 1). Konkurransen er kunngjort i DOFFIN i henhold til lov om offentlige anskaffelser. 1.4.1 Opsjon Asker, Midt-Telemark og Drammensregionen IKT har alle et ønske om standardiserte løsninger på dette området, og har derfor besluttet å samarbeide rundt etablering av sine løsninger. Partene har besluttet å kjøre en anskaffelsesprosess hvor D-IKT står som formell utlyser og Asker og Midt-Telemark har opsjon på å tiltre fremforhandlet avtale med egne individuelle avtaler. Kommunene har intensjon om å samarbeide om løsinger iht. fase 1 og 2. Asker og Midt-Telemark har følgende prioriteringer knyttet til fase 2: Fase 2 Etablering av Basistjenester o Asker: HR-system (Visma) Katalogtjeneste (Microsoft AD) Skolefaglig system (Oppad) Feide LMS-integrasjon o Midt-Telemark: HR-system (Visma) Katalogtjeneste (Microsoft AD) Skolefaglig system (Wis) Feide LMS-integrasjon Kommunene vil prioritere og beslutte hvilke andre fagsystem som skal integreres inn i IAM-plattformen i fase 3. 1.5 Arkitektur D-IKT baserer sin IKT-arkitektur på de prinsippene som K10 (IKT-samarbeid mellom de 10 største kommunen i Norge) beslutter skal være gjeldene for kommunene. Dette innebærer i hovedsak å realisere målsetninger i FAKSrapporten (vedlegg 6) som omhandler felles arkitektur i kommunal sektor. 4 av 10

1.6 Øvrig teknisk miljø Nedenfor følger en kort beskrivelse for teknisk miljø som vurderes som relevant for anskaffelsen. 1.6.1 Mellomvare D-IKT og Asker har etablert plattform for en tjenesteorientert arkitektur (SOA). Denne plattformen støtter nåværende og fremtidige arbeidsprosesser både internt og eksternt til innbyggerne i våre eierkommuner. Løsningen baserer seg på bruk av programvaren Mule ESB med støtte av Intalio BPMS, Intalio BRE, Drools BRMS, Italio BAM og Mule Galaxy. Plattformen er i sin helhet installert på SUSE Enterprise Linux operativsystem. Kommunene bruker NKXML (vedlegg 7) for deling av strukturerte data mellom informasjonssystemer. Midt-Telemark har så langt ikke etablert plattform for tjenesteorientert arkitektur. 1.6.2 Portaler Som inter- og intranettportal benyttes løsning på EPI-server i Asker og D- IKT, mens Midt-Telemark benytter Acos portal. 1.6.3 Katalogtjenester Alle kommunene benyttes Microsoft Active Directory som katalogtjeneste på lokalnettet. 1.7 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres som åpen anbudskonkurranse Gjennomføring av åpen anbudskonkurranse: Etter at tilbudene har kommet inn vil det bli vurdert om leverandørene tilfredsstiller kvalifiseringskriteriene i konkurransegrunnlaget. De leverandørene som ikke tilfredsstiller kvalifiseringskriteriene kommer ikke videre i konkurransen. Det blir deretter foretatt en evaluering av tilbudene fra de leverandørene som blir kvalifisert. Ved denne anskaffelsesformen, kan det ikke gjennomføres forhandlinger om tilbudene. Det kan kun gjennomføres samtaler for å oppklare eventuelle uklarheter eller for å få tilleggsinformasjon. 1.8 Forbehold Eventuelle forbehold til konkurransegrunnlaget må klart fremgå i tilbudet. Forbehold skal være presise og entydige slik at oppdragsgiver kan vurdere disse uten kontakt med tilbyderen. Forbehold som ikke lar seg kostnadsberegne vil kunne føre til at tilbudet anses ufullstendig og bli avvist. 5 av 10

Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å dele kontrakten mellom flere leverandører, anta hele eller deler av et tilbud, forkaste alle tilbud samt å avlyse konkurransen fullstendig, dersom det foreligger saklig grunn. 2 Tilbudet Tilbudet skal inneholde alle de opplysninger som denne tilbudsinnbydelsen stiller krav om, og skal bestå av et utfylt tilbudsskjema (vedlegg 1), med alle nødvendige vedlegg. Tilbyder kan ikke gjøre endringer i tilbudet eller kalle tilbudet tilbake etter tilbudsfrist. Ufullstendige tilbud kan bli forkastet. 2.1 Tilbudsfrist Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende senest: 14. September 2012 For sent innleverte tilbud vil bli avvist. 2.2 Innlevering av tilbud Det skal leveres ett (1) skriftlig sett av tilbudet, fullstendig utfylt og signert, samt en kopi på cd eller minnepenn. Dersom tilbyder anser det som relevant skal det leveres ytterligere en kopi som er sladdet for taushetsbelagte opplysninger (jfr. pkt. 1.3). Tilbudet sendes/leveres i nøytral lukket forsendelse merket: Tilbud Rammeavtale konsulenttjenester Forgerock IAM-plattform Ref: 12/11260 til: Virksomhet Drammensregionen IKT Kontaktperson: Anna Schultz Postadresse: Engene 1, 3008 Drammen Besøksadresse: Engene 1, 3008 Drammen Tilbudet skal være utformet på norsk, men brosjyrer kan leveres på engelsk, dansk eller svensk. All kommunikasjon skal foregå på norsk. Tilbud pr. e-post aksepteres ikke. 2.3 Vedståelsesfrist Tilbyder må stå ved sitt tilbud fram til og med: 21. desember 2012 6 av 10

2.4 Tilbudsåpning Det vil ikke bli foretatt offentlig tilbudsåpning. De innkomne tilbudene åpnes av to representanter fra oppdragsgiver. Tilbudene blir protokollført. Tilbud som ikke er i samsvar med konkurransegrunnlaget kan bli forkastet. 2.5 Omkostninger Omkostninger som tilbyderen pådrar seg ved utarbeidelsen av tilbudet refunderes ikke av oppdragsgiver. 2.6 Orientering til tilbyder Spørsmål i forbindelse med tilbudet skal rettes til: Kontaktperson: Anna Schultz E-post: Anna.Schultz@d-ikt.no Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver vedrørende denne konkurransen enn nevnte kontaktperson. Spørsmål i forbindelse med tilbudet skal være fremsatt i god tid før tilbudsfristens utløp, senest innen 6. september 2012. De spørsmål som medfører svar som kan ha betydning for tilbydernes tilbud, vil bli anonymisert og likelydende svar vil bli gjort tilgjengelig for samtlige tilbydere. 2.7 Kontraktstildeling og kontrakt Oppdragsgivers beslutning om innstilling til valg av leverandør blir skriftlig meddelt alle deltakerne i konkurransen i rimelig tid før kontrakt inngås. Meddelelsen vil inneholde en begrunnelse for valget og angi frist for tilbydere til å klage over beslutningen. Det blir inngått avtale med den leverandør som får sitt tilbud antatt. Oppdragsgivers standard avtalevilkår utgjør en obligatorisk del av avtalen. Der det ikke er samsvar mellom bestemmelsene i konkurransegrunnlaget og standard avtalevilkår, gjelder bestemmelsene i konkurransegrunnlaget. 3 Kvalifikasjonskrav til leverandør Leverandørens kvalifikasjoner blir vurdert ut fra følgende dokumentasjon (vedlegges tilbudet): 3.1 Attest for betalt skatt og trygdeavgift Attest utstedt av den kompetente myndighet i medlemslandet hvor leverandøren hører hjemme, som bekrefter at leverandøren har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter og trygdeavgifter (henvendelse til kemner/kommunekasserer for skjema RF-1244) i samsvar med lovbestemmelsene i landet. Attesten må ikke være eldre enn 6 måneder. 7 av 10

3.2 Attest for betalt merverdiavgift Attest utstedt av den kompetente myndighet i medlemslandet, hvor leverandøren hører hjemme, som bekrefter at leverandøren har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av merverdiavgift (henvendelse til skattefogd for skjema RF-1244) i samsvar med lovbestemmelsene i landet. Attesten må ikke være eldre enn 6 måneder. 3.3 HMS - erklæring HMS - erklæring i henhold til forskrift om offentlige anskaffelser, jf. 3-4, 8-8, 12-3 og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, kgl.res. av 6.februar 2008. Drammen kommune har som oppdragsgiver et særskilt ansvar for å opptre seriøst og motvirke sosial dumping. Derfor stiller vi krav til arbeidsstandarder og forsvarlig arbeidsmiljø for de arbeidstakere som jobber på oppdrag for Drammen kommune. Vedlagte HMS skjema fylles ut (Vedlegg 3). 3.4 Foretakets økonomiske forhold Leverandøren skal ha en økonomisk og finansiell soliditet som gir oppdragsgiver trygghet for at leverandøren kommer til være økonomisk levedyktig i hele avtaleperioden, og fullt ut er i stand til å ivareta sine forpliktelser gitt de anslåtte rammene for avtalen. Oppdragsgiver angir den ratingen som oppdragsgiver selv mener å samsvare med leveransens totale risiko. Hver enkelt tilbyder vil bli vurdert av oppdragsgiver ved hjelp av en kredittvurdering (credit rating) via Dun & Bradstreet svar direkte modell. Minstekravet for vurdering/ rating vil for denne anskaffelsen være A. Virksomheter som ikke oppnår rating A fordi virksomheten er nyetablert eller under etablering, må gi nærmere begrunnelse for dette i tilbudet. Oppdragsgiver innhenter selv dokumentasjon for kredittvurderingen. 3.5 Elektronisk fakturering Faktura kan foreløpig benyttes i papirformat. Men tilbyder skal kunne levere elektronisk faktura da dette formatet blir innført i det offentlige. E-faktura (faktura, kreditnota og purring) er forsendelse av datafil i standard format til mottaker. For det offentlige er det Elektronisk handelsformat (EHF) som er standarden og det er denne som skal benyttes. 8 av 10

3.6 Erfaring Tilbyder skal i tilbudsskjemaets pkt 2.1 (vedlegg 1) oppgi minst 2 referanser med dokumentasjon/ beskrivelse fra tilsvarende prosjekt. Referansene må inneholde kontaktinformasjon til referansene som oppgis. Merk: tilbydere som ikke oppgir 2 relevante referanser vil bli avvist. 3.7 Faglige minstekrav Tilbyder skal i tilbudsskjemaets pkt 2.2 (vedlegg 1) bekrefte at de har tilstrekkelig kompetanse til støtte realiseringen av AM og IDM i kommunene, som beskrevet i vedlegg 4 og 5. 4 Tildelingskriterier Tildelingskriteriene er i sin helhet beskrevet i tilbudsskjemaets punkt 4 (vedlegg 1). Tilbyderens besvarelse i tilbudsskjemaet vil være gjenstand for evalueringen i forhold til tildelingskriteriene. Utstrakt bruk av henvisninger og referanser til vedleggsdokumenter som vanskeliggjør evalueringen kan føre til avvisning. 4.1 Tildelingskriterienes tillagte innbyrdes vektfordeling Ut fra kriteriene som er listet opp nedenfor, vil det mest fordelaktige tilbudet bli valgt: Priser og kostnader Vekt 40 % Kvalitet Vekt 60 % 4.2 Nærmere beskrivelse av tildelingskriteriene 4.2.1 Priser og kostnader (40 %) Priser og kostnaden for systemet beregnes over systemets antatte levetid hos oppdragsgiver, som er estimert å være 4 år. Tilbyders timesats på konsulenttimer, estimert timeforbruk for implementering av løsningen og pris for kurs/opplæring vil også bli vektlagt. Priser og kostnader skal beskrives i henhold til vedlagt tilbudsskjema, vedlegg1, pkt. 4.1. Priser oppgitt på annen måte enn vedlegg 1 kan bli avvist. 9 av 10

4.2.2 Kvalitet (60 %) Kvalitet deles inn i underpunkter som er beskrevet i pkt. 4.2 i tilbudsskjemaet (vedlegg 1). Tilbyder må beskrive i tilbudsskjemaet hvordan de har tenkt å oppfylle tildelingskriteriene. 10 av 10