DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marianne Støa Arkiv: Arkivsaksnr.: 16/4747-1 Dato: 23.05.16 Kvalitetsplan for Læringsløp Drammen. Å lykkes i hele læringsløpet 2016-2020 â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITE FOR OPPVEKST OG UTDANNING/BYSTYRET: Rådmannens innstilling til vedtak Plan for Læringsløp Drammen gjennomføres i perioden 2016 2020. Tiltakene i planen vurderes i de årlige budsjettbehandlingene i planperioden. Våren 2019 legger rådmannen frem en egen melding for bystyret som oppsummerer sammenhengen mellom ambisjoner og resultater i planperioden, og som kan sikre at bystyret kan gjøre nødvendige justeringer med tanke på fornyelse og kontinuitet inn i neste bystyreperiode fra 2020 til 2024. á Osmund Kaldheim rådmann Jan Sivert Jøsendal utdanningsdirektør
â Kvalitetsplan for Læringsløp Drammen. Å lykkes i hele læringsløpet 2016-2020 Hensikten med saken Bystyret i Drammen kommune har gjennom flere bystyreperioder lagt viktige føringer for en langsiktig kvalitetsutvikling i barnehager og skoler. Dette arbeidet skal fortsette gjennom kvalitetsplan for Læringsløp Drammen. I Drammen er det ca. 7800 elever som går i skolen og ca. 3500 barn som går i barnehagen. I 2036 er disse tallene økt til henholdsvis 11 500 elever og 5 200 barn. Barnehager og skoler er med og former barn og unges liv. Høy kvalitet i barnehager og skoler hvor mestring, læringsglede og trivsel står i høysetet, er en viktig investering i enkeltindividet, for byen og for landet. Fremtiden bygges med kunnskap og vilje til stadig å bli bedre. Bystrategi 2036 er bygget på visjonen Større, smartere og sunnere. Å lykkes med denne planen vil kunne bety at vi vil lykkes på alle områdene. Systematisk satsing på fysisk helse og mer læring vil sikre smartere og sunnere, og høy kvalitet i barnehager og skoler vil gjøre byen enda mer attraktiv for fremtidige innbyggere som vil verdsette dette som viktige kvaliteter for sine barn. Byen kan bli større ved å lykkes med å bli smartere og sunnere. Saksutredning Barn og unges fremtidige liv bestemmes i stor grad av hva de lærer og erfarer i læringsløpet. Konsekvensene ved å ikke lykkes kan være svært alvorlige både for enkeltindividet og samfunnet som helhet. Ved å se på kravene til kompetanse i arbeidslivet i et perspektiv som peker både bakover og fremover i tid blir dette svært tydelig. I 1972 var nær 60 prosent av arbeidsstyrken ufaglært. I 2014 var drøyt 21 prosent 400 000 færre enn i 1972 - av den totale arbeidsstyrken ufaglært, og i 2030 vil behovet for ufaglærte være 16 prosent av arbeidsstyrken, i følge SSB Høy kvalitet i det ordinære læringsløpet fra barnehage til og med videregående skole er aller viktigst for å lykkes med å gi barn og unge bedre kompetanse. Ingen tidligere generasjon har vært så avhengig av kvaliteten i barnehage og skole. For å lykkes i dette arbeidet skal Læringsløp Drammen være vekstorientert gjennom å sikre at alle barn og unge skal bli møtt med høye forventninger uavhengig av ressurser, bakgrunn og kognitiv kapasitet. Høye forventninger skal suppleres med felles kvalitetsstandarder med konsekvenser for læringsmiljø, profesjonsutvikling og ledelse. Samtidig krever kommunens samfunnsansvar at den faglige og sosiale læringen kan forsterkes gjennom målrettede forsterkningstiltak som gratis barnehage til lavinntektsfamilier, sommerskole, aktivitetsskole og et 11 år for ungdom som trenger ekstra tid for å gjøre seg klar til å gjennomføre videregående opplæring. Læringsløp Drammen er ment å være et felles kvalitetsrammeverk for å styrke barn og unges kompetanse. Kvalitetsrammeverket inneholder tydelige ambisjoner for hva barn og unge skal lære, hva ansatte og ledere skal legge vekt på for å utvikle optimale læringsforutsetninger for barn og unge, og hva slags systemforutsetninger som må være på plass for å bygge kapasitet i oppvekstsektoren i samhandling med gode lokale krefter i Drammen.
Kommende planperiode inneholder fire overordnede ambisjoner, og disse ambisjonene er som følger: Ambisjon 1 Alle barnehager har høy kvalitet som fremmer trivsel, lek og læring Ambisjon 2 Alle skoler har høy kvalitet hvor elever opparbeider seg en kompetansegrunnmur som muliggjør fullføring av videregående opplæring Ambisjon 3 Alle barn og unge deltar i vekstorienterte læringsmiljø som fremmer læring, trivsel, inkludering, fravær av mobbing og forebygging av utenforskap Ambisjon 4 Alle skoler og barnehager utvikler høy kvalitet gjennom et felles kvalitetsrammeverk og arenaer for felles kapasitetsbygging Ambisjonene for Læringsløp Drammen skal realiseres slik det er fremstilt i modellen nedenfor:
Modellen tydeliggjør visjonen til Læringsløp Drammen i innerste sirkel og dernest definerer modellen hvilken kompetansegrunnmur barn og unge trenger for å stå godt rustet for deltakelse i læringsløpet fra barnehage til videregående. Kompetansegrunnmuren må ikke mistolkes som ferdigheter på et «elementært» nivå, men skal ses på som ferdigheter som er grunnleggende og nødvendige redskaper for læring i alle fag på alle trinn. Arbeidet med kompetansegrunnmuren kan starte allerede i barnehagen, på barnehagens premisser, og utvikles videre gjennom hele læringsløpet. Katalysatorene for å utvikle barn og unges kompetansegrunnmur skal være ønskede standarder med konsekvenser for læringsmiljø, profesjonsutvikling og ledelse. Engasjement, entusiasme, empati er viktige premisser for hvordan ansatte og ledere skal understøtte barns læring og utikling, men dette er ikke tilstrekkelig. Det som kommer i tillegg er supplerende ingredienser hvor ansatte og ledere må ha strategier for å styrke elevenes læringsutbytte. Å utvikle felles kvalitetsstandarder for å utvikle bedre læringsmiljø, understøtte profesjonsutvikling og læringsfokusert ledelse skal være strategien for å lære å bli bedre. For å få større effekt av utviklingstiltakene skal barnehager, skoler og oppvekst også jobbe med felles systemtiltak for ressursmobilisering, profesjons- og ledelsesnettverk, sonesamarbeid og et kompetansesenter for barnehage, skole og oppvekst. Evalueringen fra Rambøll 2015 viser stor oppslutning om felles utviklingstiltak for ansatte i barnehage og skole, og gjennom systemtiltakene sikres en nødvendig balanse mellom kvalitetsplanens ambisjoner og nødvendig praksisnærhet. Systemtiltakene er med på å utvikle én oppvekstsektor som drar i samme retning, og som stiller tydelige krav til kvalitetsarbeidet i barnehage, skole og oppvekst. Plan for Læringsløp Drammen skal være en overordnet plan for kvalitetsutvikling i barnehage, skole og oppvekst. Planen vedtas av bystyret som er skoleeier, og gjennomføres av ansatte og ledere i barnehage, skole og oppvekst. Det betyr at planen må være tydelig på hva, hvorfor, hvordan og når. Samtidig må kvalitetsplanen overlate en stor del av hvordan til sektoren selv. Tillit er et ord som staves likt begge veier, og i Drammen er det god tradisjon for tillitsbasert utvikling i nært samarbeid mellom politisk og faglig nivå. Bystyret vedtar kvalitetsplanen, og bestemmer overordnede ambisjoner og ønsket resultatfremgang i kvalitetsplanperioden. Kvalitetsplanen brytes ned til en gjennomføringsplan med konkretisering av prioriterte mål og tiltak innenfor de ulike satsingsområdene i Læringsløp Drammen. Politisk oppfølging av kvalitets- og gjennomføringsplan skjer v/oppvekst og utdanningskomiteen, og administrativt ledes arbeidet av utdanningsdirektør i samarbeid med en nyetablert forskergruppe, kompetansesenteret og en referansegruppe fra sektor. Økonomiske og administrative konsekvenser Planen vil i særlig grad utfordre kompetansesenterets kapasitet og kompetanse til å håndtere et utvidet oppdragsmandat, og faglig sett vil den digitale og språklige satsingen kreve en styrking hva gjelder utstyr/infrastruktur og kompetansebygging blant ansatte og ledere. Kostnaden for forsterkningstiltakene slik de er beskrevet i planen vil være avhengig av volum, statlig og
fylkeskommunal medfinansiering. Rådmannen vil komme tilbake til finansieringen i forbindelse med de årlige økonomi- og budsjettbehandlingene for 2017-2021. Rådmannens vurdering Bystyrets langsiktige føringer for kvalitetsutvikling av barnehager og skoler har sikret et målrettet arbeid for å styrke barn og unges forutsetninger for utvikling og læring. Selv om læringsmiljøet i skoler og barnehager ligger på et gjennomgående høyt nivå og resultatene i skole viser en oppadgående trend, er det etter rådmannens vurdering fortsatt et behov for systematisk og kunnskapsbasert innsats for å bli enda bedre. Gjennomføringstallene i videregående skole er bekymringsfulle, og mange barn har for svake læringsforutsetninger når de starter på skolen. Med Læringsløp Drammen vil arbeidet med tidlig innsats bli intensivert, og tidlig innsats har i denne sammenheng en dobbelt betydning. Det handler både om vektlegging av læring og utvikling fra oppstart i barnehagen til tidlig intervenering i hele læringsløpet dersom barn og unge trenger en kompenserende oppfølging. Studier viser at barnehager med fokus på læring har positive effekter på barns kognitive og ikke-kognitive ferdigheter, særlig for barn fra vanskeligstilte familier. Spesielt viser studiene at barn av foreldre med lav utdanning eller lav inntekt har dårligere muligheter til å lykkes i utdanningsløpet og arbeidslivet. Dette gjør seg også gjeldende i Norge. Allerede i treårsalderen har barn av foreldre med høy utdanning bedre språkferdigheter enn barn av foreldre med lav utdanning. Rådmannen vil legge opp til løpende evaluering av effekter og måloppnåelse gjennom eksisterende og nye kvalitetsindikatorer, og rapportering vil i hovedsak skje gjennom årsmelding og orienteringer til oppvekst- og utdanningskomiteen. En grundig evaluering av Læringsløp Drammen i 2019 vil gi bystyret og sektoren grunnlag for å vurdere både måloppnåelse og et eventuelt behov for fremtidige mål- og tiltaksjusteringer. Å skape varige endringer innenfor barnehage, skole og oppveksttjenester krever systematisk arbeid over tid, evne til å holde ut og bruke analyser og vurderinger som grunnlag for korrigeringer underveis. Rådmannens innstilling til vedtak Plan for Læringsløp Drammen gjennomføres i perioden 2016 2020. Tiltakene i planen vurderes i de årlige budsjettbehandlingene i planperioden. Våren 2019 legger rådmannen frem en egen melding for bystyret som oppsummerer sammenhengen mellom ambisjoner og resultater i planperioden, og som kan sikre at bystyret kan gjøre nødvendige justeringer med tanke på fornyelse og kontinuitet inn i neste bystyreperiode fra 2020 til 2024. Vedlegg: Kvalitetsplan 2016-2020. Læringsløp Drammen. Å lykkes i hele læringsløpet. á