Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2015/2072 Arkiv: 175/3 Saksbehandler: Marit Helene Fjelltun Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 17/2016 Formannskapet 25.02.2016 175/3 Lier - Kirkerudveien 4 Søknad om dispensasjon Stenging av Kirkerudveien i Sylling for ferdsel med hest i vekstsesongen. Utkast til lokal forskrift i hht friluftsloven Formannskapets vedtak: Utkast til lokal forskrift «Forskrift om stengning av Kirkerudveien for ferdsel med hest i vekstsesongen, Lier kommune» legges ut på offentlig høring som den foreligger. Etter høring og eventuelle nødvendige justeringer oversendes forskriften til Fylkesmannen for stadfesting. Formannskapets behandling: Tove Hofstad (V) fremmet følgende forslag: «Saken avvises, i hht. friluftslovens formål: «Formålet med loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmenhetens rett til ferdsel, opphold m.v. i naturen, slik at mulighetene til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes.» Rådmannens forslag til vedtak ble fremmet og vedtatt med 12 stemmer (4AP,4H,FRP,KRF,MDG,SP) mot 1 stemme (V). Rådmannens forslag til vedtak: Utkast til lokal forskrift «Forskrift om stengning av Kirkerudveien for ferdsel med hest i vekstsesongen, Lier kommune» legges ut på offentlig høring som den foreligger. Etter høring og eventuelle nødvendige justeringer oversendes forskriften til Fylkesmannen for stadfesting. Rådmannens saksutredning: Sammendrag: Landbrukskontoret mottok i mai 2015 en henvendelse fra Simen og Fridtjof Myhrene om mulighet for å stenge Kirkerudveien for ferdsel med hest i den mest hektiske vekstsesongen.
Begrunnelsen for dette er stor trafikk med landbruksmaskiner langs veien og potensiell fare for ulykker. Området er også mye benyttet for ridning. Landbrukskontoret har gjennom flere år mottatt meldinger om konflikt mellom landbruksinteresser og ryttere langs denne veien. Det er gjort forsøk på å skaffe en alternativ ridevei, men man har ikke kommet til enighet. Med bakgrunn i dette har kommunen gjort en vurdering av om det er aktuelt å begrense ferdselen og hvordan det i tilfelle kan gjøres. Hjemmelen finner vi i friluftsloven 16: «Kommunen kan, etter samtykke fra eier eller bruker av eiendommen, gi forskrift om å forby ferdsel som er tillatt etter første ledd. Forskriften må stadfestes av fylkesmannen. Eier eller bruker kan forby ferdsel som er tillatt etter første ledd, hvis ferdselen er egnet til å forvolde nevneverdig skade». Friluftsloven legger til grunn almen ferdsel så det må være tungtveiene grunner for å begrense denne. Etter en gjennomgang og vurdering mener rådmannen det foreligger viktige grunner som kan begrunne lovens krav for å stenge veien for ridene i den mest hektiske innhøstningsperioden. Det er ikke aktuelt å stenge veien for gående eller syklende. Rådmannen anbefaler at vedlagt utkast til lokal forskrift legges ut på høring. Vedlegg: - Søknad om dispensasjon datert 31.05.2015 - Utkast til lokal forskrift Utredning: Bakgrunn: Simen og Fridtjof Myhrene har henvendt seg til kommunen angående ferdsel med hest på Kirkerudveien i Sylling, og søker dispensasjon fra friluftsloven for å kunne stenge veien for ridning i den mest intensive vekstsesongen. Landbrukseiendommene med gbnr175/3 m.fl og gbnr 177/1 ligger langs Kirkerudveien i Sylling ved Sylling kirke. Simen Myhrene eier og driver gbnr 175/3 Sylling Vestre. Eiendommen har et totalareal på ca 349 daa, bestående av 183,5 daa fulldyrket areal, resten er skogsareal og annet areal. I tillegg leies mye areal i nærområdet og det drives også produksjon i Grimstadområdet. I 2015 var totalt produkasjonarealet oppgitt til å være 755 daa med jordbær og grønnsaker. Fridtjof Myhrene er forpakter på gbnr 177/1 Kirkerud (Sylling prestegård), der Opplysningsvesnets Fond er grunneier. Eiendommen har et totalareal på ca 1700 daa, bestående av 113 daa fulldyrket jord, resten skogsareal og annet areal. De dyrkede arealene på eiendommen leies ut.
Figur2: Flyfoto viser tun på begge eiendommer omkranset av dyrket mark. Det drives omfattende jordbruksproduksjon på arealene langs Kirkerudveien, og det er mye trafikk av store lastebiler, personbiler og traktorer med redskaper. I juni, juli og august er det ca 150 sesongarbeidere som bor og jobber på gården. I vekstsesongen er det i gjennomsnitt 15 besøk av lastebil / vogntog i løpet av døgnet. Hagebruksmiljøet i Sylling utmerker seg med godt samarbeid mellom produsenter og intensiv produksjon av bær og grønnsaker. Simen Myhrene samarbeider med 4 andre produsenter i Syllingområdet, og dette utgjør samlet sett en betydelig produksjon i nasjonal sammenheng. Mye av logistikken styres ut fra eiendommen Sylling Vestre. Etter søkers mening påfører ferdsel med hest langs veien unødvendig stor ulempe og risiko for drifta i området. Det er søker som sitter med ansvaret hvis en hest med rytter blir skremt og løper ut med påfølgende skade. Søker ble sommeren 2015 bedt om å fjerne skilt om forbud mot ridning av kommunen, noe som har medført at rideaktiviteten langs veien øker. Det har gjennom årene oppstått flere nestenulykker som senere har ført til konflikter mellom grunneiere og ridene.det er også gjentatte problemer med ridene ute på produksjonsarealene, selv om det er satt opp skilt om at dette er forbudt. Søker har gjentatte ganger prøvd å komme til en løsning med ridemiljøet om alternative ridetraseer og tilrettelegging for de forskjellige interessene, men man har ikke kommet fram til en tilfredsstillende løsning.
Figur 3: Oversiktsbilde fra området. Kommunen har årlig mottatt klager fra ryttere og hesteeiere som ønsker å benytte veien for å komme seg ned til Prestegårdsstranda ved Holsfjorden, primært for å kunne ri på stranda og for å bade hestene. På dette grunnlaget søker grunneier nå dispensasjon fra Friluftsloven for å kunne stenge Kirkerudveien forbi gårdstunet på de to eiendommene i den mest hektiske delen av vekstsesongen. Regelverk: Friluftsloven 1. Lovens formål Formålet med denne loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre almenhetens rett til ferdel, opphold m.v. i naturen, slik at mulighetene til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennelig fritidsaktivitet bevares og fremmes.. 1.a Hva som forstås med innmark og utmark. Som innmark eller lik med innmark reknes i denne lov gårdsplass, hustomt, dyrket mark, engslått og kulturbeite samt liknende område hvor almenhetens ferdsel vil være til utilbørlig fortrengsel for eier eller bruker. Udyrket, mindre grunnstykker som ligger i dyrket mark og engslått eller er gjerdet inn sammen med slikt område, reknes også like med innmark. Det samme gjelder område for industrielt eller annet særlig øyemed hvor almenhetens ferdsel vil være til utilbørlig fortrengsel for eier, bruker eller andre. 2.(Ferdsel i utmark.)
I utmark kan enhver ferdes til fots hele året, når det skjer hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. Det samme gjelder ferdsel med ride- eller kløvhest, kjelke, tråsykkel eller liknende på veg eller sti i utmark og over alt i utmark på fjellet, såfremt ikke kommunen med samtykke av eieren eller brukeren har forbudt slik ferdsel på nærmere angitte strekninger. Kommunens vedtak må stadfestes av fylkesmannen 3.a Ferdsel på vei eller sti i innmark. a. Til fots på vei eller sti, b. På vei eller opparbeidet sti med ride- eller kløvhest, tråsykkel, kjelke eller liknende, men unntak av organisert aktivitet som sykkelløp og rideklubbaktivitet, Er tillatt hele året, hvis ferdselen kan skje uten å passere gjennom gårdstun eller over hustomt eller på annen måte å være til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for eier eller bruker. Kommunen kan, etter samtykke fra eier eller bruker av eiendommen, gi forskrift om å forby ferdsel som er tillatt etter første ledd. Forskriften må stadfestes av fylkesmannen. Eier eller bruker kan forby ferdsel som er tillatt etter første ledd, hvis ferdselen er egnet til å forvolde nevneverdig skade. 16. Sperring av særlig utsatt område Blir en eiendom i særlig grad utsatt for almenhetens ferdsel kan kommunen med samtykke av eieren eller brukeren bestemme hel eller delvis sperring av eiendommen, når ferdselen gjør nevneverdig skade på den eller er til vesentlig hinder for den bruk som eieren eller brukeren gjør eller ønsker å gjøre av den. Sperring fastsettes for et bestemt tidsrom, ikke over 5 år om gangen. Kommunens vedtak må stadfestes av fylkesmannen. Vurdering: Etter endringen av friluftsloven i 2012 ble det lov å ferdes på vei eller sti over innmark som fører til utmark, både til fots, med ride- eller kløvhest, med tråsykkel, kjelke eller lignende. Dette gjelder ikke for organisert aktivitet som rideklubbaktivitet eller sykkelløp. Ferdselen skal jfr. loven skje uten å passere gjennom gårdsplass, eller over hustomt, eller på annen måte være til utilbørlig fortrengsel for eier eller bruker. Rådmannen kjenner til problematikken i området, og vil i det følgende vurdere søkers argumenter opp mot ordlyden i loven. Hensynet til sikkerhet for de som arbeider i landbruket og for rytter. Landbruket er i endring og det er nasjonale myndigheters ønske at produksjonsenhetene skal bli større og mer effektive. Produsentmiljøet i Sylling har tatt dette på alvor og har bygget opp et sterkt fagmiljø og en betydelig hagebruksproduksjon i nasjonal sammenheng. Økt produksjon medfører naturlig nok økt trafikk med varetransport til og fra lager, og henting av varer av grossist. Det er også et betydelig antall sesongarbeidere som skal transporteres rundt på de forskjellige arealene for å høste grønnsaker og bær. Dette medfører mye trafikk på veier i området, spesielt på Kirkerudveien der aktiviteten administreres ut ifra. Når grunneier opplyser at det i gjennomsnitt er snakk om ca 15 besøk av vogntog/lastebil i døgnet i tillegg til inntransportering av varer med traktor samt transport av arbeidsfolk, har rådmannen forståelse for at det kan oppstå farlige situasjoner. Kommunen har gjennom flere år mottat
meldinger fra både grunneier og ryttere i området om at det har oppstått situasjoner som kunne blitt alvorlige. Hindre skade på produksjonsarealer, og installasjoner Søker har ved flere anledninger opplevd å finne ryttere ute på produksjonsarealene. Om dette er med vilje eller om hesten er blitt skremt slik at den har løpt ut av veien er det ikke gitt noen informasjon om, men det ansees som svært uheldig at slike episoder skjer. Det er lite trivelig med hestemøkk og tarmbakterier i jordbæråker eller salatåker, plastduk og vanningsanlegg kan bli ødelagt, og produkter som bær og grønnsaker kan bli ødelagt. Et av arealene som grenser inn mot Kirkerudveien ved Kirkerud er i tillegg smittet med en farlig planteskadegjører. Det er påvist Rød rotråte på bringebær (Phytophthora fragariae var.rubi) på arealet, og det er pålagt en karantene på 15 år før man kan ha bringebær på dette arealet igjen, jfr. vedtak fra Mattilsynet med virkning fra 26.08.2010. Smitten ligger latent i jorda og kan lett spres med hestehover, hvis det er ukontrollert ridning på dette området. Det er økende produksjon av bringebær i Sylling, og det vil være svært negativt om denne planteskadegjøreren spres til andre arealer. Utilbørlig skade og fortrengsel. Administrasjonen har mottatt muntlig informasjon om flere episoder der grunneier har blitt skjelt ut av ryttere som har oppført seg lite hensynsfullt når de har ridd på Kirkerudveien. Det er også meldt inn kommentarer via Facebook, og sosiale medier. Holsfjorden som drikkevannskilde. Holsfjorden fungerer i dag som drikkevannskilde for Asker/Bærum, og er i tillegg kilde for vanning til store arealer med grønnsaker, frukt og bær i Sylling og resten av Lier. Det er etter rådmannens mening lite heldig at det er praksis for å ri ned til blant annet Prestegårdsstranda for å bade hesten sin. Mens det etter friluftslovens 2 og 3a er anledning til å ri på henholdsvis «vei og sti i utmark» og «på vei og sti som fører til utmark», åpner ikke friluftsloven for verken å ri på tilrettelagte badestrender eller å bade husdyr i drikkevannskilder. Ridning på stranda kan også være til sjenanse for andre badegjester. Lier Kommune har fått meldinger fra publikum som har solt seg eller badet og som har blitt sjenert eller skremt av badende hester. På bakgrunn av ovennevnte mener rådmannen at forholdene samlet sett oppfyller lovens krav om at ridning på Kirkerudveien er til nevneverdig skade og til vesentlig hinder for den bruk eieren gjør eller ønsker å gjøre av sin eiendom. Veien er delvis kommunal (dvs. fra avkjørsel fra Modumveien til kirken) og fra kirken er veien privat (Opplysningsvesenets Fond), men med landbrukseiendommene som bruker av veien. Kravet om samtykke i friluftslovens 16 er dermed oppfylt. Lovens pålegg om at restriksjoner i retten til fri ferdsel skal skje i forskriftsform og stadfestes av Fylkesmannen viser at kommunen i utgangspunkt skal være svært tilbakeholden med å bruke et slikt tiltak. Rådmannen mener imidlertid at det i dette tilfellet foreligger tungtveiende argumenter for tiltaket, og at grunneiers interesse må gå foran interessen til de ridende. Det påpekes videre at kommunen legger opp til at tiltaket er utformet slik at inngripen i den frie ferdselen begrenses mest mulig, både i tid (kun i den aktive vekstsesongen) og omfang (kun gjeldende for ferdsel med hest). Konklusjon:
Det skal ikke være lett å stenge en vei for allmenn ferdsel. Men i dette tilfellet vurderer rådmannen at det kan være behov for å stenge veien for ferdsel med hest i de mest hektiske sommermåndene. Etter rådmannens mening bør veien fortsatt være åpen for ferdel til fots eller på sykkel. Kommunen vurderer å stenge veien for ridning i den mest aktive vekstsesongen fra 1.juni til 15.september for en periode på 5 år. Annen allmenn ferdsel til fots eller på sykkel skal ikke berøres av forbudet.