Forslag til forskrift om friluftslivsaktiviteter som krever særlig aktsomhet. Ved Miljødirektoratet ved Arild Sørensen

Transkript

1 Forslag til forskrift om friluftslivsaktiviteter som krever særlig aktsomhet Ved Miljødirektoratet ved Arild Sørensen

2 Bakgrunn Endring av friluftsloven av 16. september 2011 Iverksatt Forutsatte at endringene skulle følges opp med forskrifter. Dette gjaldt: Ferdsel på sti og vei i innmark 3a) Ferdsel i skogplantefelt (utmark) 1a Telting nærmere bebodd hus og hytte en 150 meter i kystnære områder 9 Miljøverndepartementet er forskriftsmyndighet jf. 23.

3 Forskriftsarbeidet Forskrift om friluftslivsaktiviteter som krever særlig aktsomhet sendt på høring 24. mars Høringsfrist 1. juli 2013 Hensikt: Presisere aktsomhetsplikten i friluftslovens 11

4 Forslagene 1 Formålsbestemmelse 2 Definisjoner 3 Aktsomhetsregel ved ferdsel i skogplantefelt 4 Ferdsel på sti eller vei gjennom innmark 5 Telting i kystområder 7 Unntak fra telting nærmere enn 150 meter fra hus og hytte 8 Særlige aktsomhetsregler ved telting 9 Straff 10 Ikrafttredelse

5 Høringsforslagene Generelle kommentarer: A) Lite hensiktmessig med forskrifter til friluftsloven. Dette bør stå i loven B) Bestemmelsene bør forenkles, rettslige standarder er ikke tilstrekkelig klargjørende C) Gradering av aktsomheten 11 og særlig aktsom etter forskriften D) Redusert etterlevelse av lovens vanlige aktsomhetplikt jf Formålsbestemmelse Formålet med forskriften er å sikre at ferdsel, opphold og høsting utøves på en varsom og hensynsfull måte som ivaretar hensynet til grunneiere, andre friluftslivsutøvere og naturen.

6 2 Definisjoner Skogplantefelt: Naturlig foryngelse, planter under knehøyde Juletrebeplantning (bør også omfatte pyntegrønt) Tilknytning til innmark Vei i innmark Dersom det er utmark på en side av veien ligger veien i utmark Kystområder = 100 metersbelte Friluftsliv = definisjon i St.meld /2001

7 3 Aktsom ferdsel i skogplantefelt Ferdsel i skogplantefelt skal foregå hensynsfullt og varsomt slik at det ikke oppstår skade på skogforyngelse. I skogplantefelt er det forbudt å sette opp telt og tenne bål eller gjøre opp ild på annen måte. En del har uttalt seg negativt om at det ikke skal være mulig å overnatte i telt og brenne bål på skogplantefelt.

8 4 Skogforyngelse for særlige formål Ferdsel i juletreplantefelt er ikke tillatt uten grunneiers samtykke. Det er adgang til ferdsel på sti og vei gjennom juletreplantefelt. Stor enighet om at juletrebeplantning og pyntegrønt er innmark Skepsis til at det er ferdselsrett på veier i slik beplantning. Foreslått endret slik at bestemmelsen her viser til 3a)

9 5 Ferdsel på sti og vei gjennom innmark Generell forsiktighetsregel ved ferdsel på sti og vei i innmark. En del kritikk på bestemmelsens siste setning: Ferdsel på ikke opparbeidet sti gjennom dyrket mark må ha grunneiers samtykke Forskriftsfesting av gjeldende rett

10 6 Telting nærmere bebodd hus og hytte enn 150 meter i kystnære områder A) Hvor mange meter fra bebodd hus/hytte? Forslaget: Telting i utmark i en avstand av 50 meter fra nærmeste bebodde hus og hytte Noe motstand, men et klart mindretall B) Hvor er kystnære områder? Forslaget: I områdene omhandlet av SPR (to mest restriktive arealkategoriene) Noe motstand, noen høringsinstanser mente at bestemmelsen burde gjelde for hele landet.

11 7 Unntak fra retten til å telt A) Når friluftslovens 15 bestemmer noe annet Noen mener dette er unødvendig B) Grupper over 10 personer Kan være i strid med diskrimineringsforbudet. Det tenkes særlig på Romfolk. Også noe usikkerhet om når 10 personer reiser i følge C) Campingvogn, bobiler og lignende.

12 Særlig aktsomhet ved telting Generelt: Bestemmelsen er unødvendig. Det samme kan en utlede av friluftslovens 11 om god ferdselskultur Pkt c) teltet bør tas ned. Omformuleres til en oppfordring.

13 9 Straff Overtredelse av forskriften straffes etter friluftslovens 39 a) Straffebestemmelsen må vise til hvor i forskriften det er formålstjenlig å reagere med straff på overtredelser b) Det bør foretas en gjennomgang av bla Naturmangfoldloven for å se om en kan bruke andre sanksjoner enn straff f.eks administrative reaksjoner (pålegg)

14 Telting i strandsonen Opphold og telting reguleres i friluftsloven 9 Telting forutsetter: Ikke tas til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for andre (opphold) At det ikke medfører nevneverdig skade på ungskog eller skogforyngelsesfelt 150 meter fra bebodd hus og hytte 2 døgnsreglen Organisert bruk Utgangspunkt dette er lovlig 10 om friluftsmøter 11 om god ferdselskultur - bortvisningsrett

15 Hvor kan man telte Telting kan bare skje i utmark Innmarks/utmarksbegrepet i strandsonen Furumoadommen Hvalerdommen Yxneydommen Kongsbakkesaken Nesoddensaken

16 Fjerning av ulovlige stengsler Friluftslovens 13 definerer hva som er ulovlig. Fjerning er kommunalt ansvar jf. friluftslovens 22 Hjemmel for fjerning 40 Stanse ulovlig virksomhet kommunen Fjerning av ulovlige stengsler alle friluftslivsorganene jf. 21 På eiers regning Politiets medvirkning Tvangsmulkt, staff 39 kommune eller departementet

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29