Melding om vedtak - Lokal forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården - telting

Transkript

1 Kragerø kommune Politisk sekretariat Fylkesmannen i Telemark Postboks SKIEN postmottak@fmte.no Deres ref. Vår ref. Dato 13/ Melding om vedtak - Lokal forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården - telting Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 59/13 Vedtak 1. Kragerø kommune ønsker å oppheve den lokale forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark, stadfestet av fylkesmannen 20. juli Kragerø kommune ønsker at forslag til adferdsregler (med endring av pkt. 11) gjelder som informasjon til brukere av off. friluftsområder som brukes for eksempel som oppslagtavler, men ikke som egen lokal forskrift. 3. Særreglene i pkt. 12 Særskilte adferdsregler avgrenses til utelukkende å omfatte Haga på Jomfruland. Skjærgårdstjenesten får fullmakt til å foreta en nærmere avgrensning av hvor det skal tillates camping i henholdsvis Skutvika og Langøykilen. 4. Kragerø kommunes vedtak oversendes Bamble og Porsgrunn kommune og Fylkesmannen i Telemark for videre behandling. Saken og de trykte vedleggene er elektronisk tilgjengelig på Ta kontakt med politisk sekretariat ved undertegnede dersom det er ønskelig å få ovennevnte dokumenter på papir. Postadresse Kragerø kommune Postboks KRAGERØ Besøksadresse Rådhusgata KRAGERØ Telefon: Telefaks: Epost: post@kragero.kommune.no Org.nr.:

2 Med hilsen Wenke Wigemyr Brødsjø Konsulent Brevet er godkjent elektronisk. Kopi: Bamble kommune;porsgrunn kommune Antall vedlegg: 2

3 Saksutskrift Arkivsak-dok. 13/ Arkivkode. --- Saksbehandler Elke Karlsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for samfunn /13 2 Formannskapet /13 3 Kommunestyret /13 FORSLAG OM ENDRING AV LOKAL FORSKRIFT FOR OFFENTLIGE FRILUFTSOMRÅDER I KRAGERØSKJÆRGÅRDEN Rådmannens innstilling 1. Kragerø kommune ønsker å oppheve den lokale forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark, stadfestet av fylkesmannen 20. juli Kragerø kommune ønsker at forslag til adferdsregler (med endring av pkt. 11) gjelder som informasjon til brukere av off. friluftsområder som brukes for eksempel som oppslagtavler, men ikke som egen lokal forskrift. 3. Kragerø kommunes vedtak oversendes Bamble og Porsgrunn kommune og Fylkesmannen i Telemark for videre behandling. Vedlegg Adferdsregler godkjent av styret for skjærgårdsparken i Telemark 2010 Saken ekspederes til: Bamble kommune, Porsgrunn kommune, Fylkesmannen i Telemark Referanser i saken Lovdata, databasen er sist oppdatert 31. mai 2013 Bakgrunn Det foreligger en «Forskrift for offentlig friluftsområder i Kragerøskjærgården.» fra I forskriftenes paragraf 4. heter det: 1

4 «Det er ikke tillatt å sette opp telt eller campingvogn på friluftsområdene eller på parkeringsplasser i tilknytning til disse. Havnefogden i Kragerø kan gi tillatelse til telting på anviste plasser.» Havnefogden har, i de fleste friområdene, gitt en generell tillatelse til å sette opp mindre bærbare telt i inntil 2 døgn. Tillatelsen er gitt ved at det er satt opp skilt på de aktuelle områdene. I 2010 behandlet Styret i skjærgårdstjenesten forslag til adferdsregler for friluftsområdene i Skjærgårdsparken Telemark. Her foreslår en å tillate telting i tråd med den praksis en har fulgt for telting i Skjærgårdsparken og friluftslovens bestemmelser. Forslaget er sendt til Fylkesmannen for godkjenning. Forslag til forskriftsendring er imidlertid ikke fulgt opp med nødvendig høring og vedtak i Kragerø kommunestyre. Retten til å telte er regulert i friluftslovens 9. Her slås det fast at det er tillat å telte i utmark. Videre at teltet ikke må settes opp så nær bebodd hus (hytte) at det forstyrrer beboernes fred og i hvert fall ikke nærmere enn 150 meter. Videre at man ikke kan telte mer enn 2 døgn om gangen uten eiers samtykke. For øvrig ligger det ute på høring en forskrift til friluftsloven der en åpner for å gi tillatelse til å sette opp telt i inntil 50 meters avstand til hus eller hytte i strandsonen. Inntil ny forskrift til friluftsloven eventuelt er vedtatt, er friluftslovens bestemmelser gjeldende. I interpellasjon til kommunestyret den 13. juni 2013 tok representanten Morten Adelsten Bentsen opp spørsmål om hvilke regler som gjelder for telting i skjærgården. Ordføreren refererte i sitt svar bl.a til gjeldende forskrift for friluftsområder i Kragerøskjærgården. Ordføreren ga utrykk for at han ville ta initiativ til at forskriftene kom til behandling i kommunestyret. Saksfremstilling Følgende lokale forskrift gjelder i Kragerøskjærgården: Forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark. Kragerø kommunestyre har 22. mars 1988 i medhold av 15 i friluftsloven av 28. juni 1957 nr. 16 gitt følgende forskrift for ferdsel og atferd i de offentlige friluftsområdene i Kragerøskjærgården. Stadfestet av fylkesmannen i Telemark av 20. juli Enhver som ferdes i områdene skal opptre varsomt og ikke volde skade på naturen. 2. Områdene skal holdes ryddige og fri for søppel. Avfall legges i de oppsatte søppelstativene. Alle områder bør forlates i en slik stand som man selv ønsker å finne dem. 3. Motorisert kjøring på land er forbudt. Denne bestemmelsen gjelder ikke nødvendig transport i forbindelse med utrykking, renovasjon og forvaltning av områdene, samt for kjøring med tillatelse fra grunneier eller rettighetshaver. Videre gjelder ikke denne bestemmelsen for transport av funksjonshemmede på opparbeidede veier. Parkering av biler, motorsykler og andre motorkjøretøyer er bare tillatt på avsatte plasser for parkering. 4. Det er ikke tillatt å sette opp telt eller campingvogn på friluftsområdene eller på parkeringsplasser i tilknytning til disse. Havnefogden i Kragerø kan gi tillatelse til telting på anviste plasser. 2

5 5. Bruk av åpen ild og bålbrenning er ikke tillatt utenom på anviste plasser. 6. Bryggene i områdene er oppsatt for å bedre mulighetene for fortøyning og ilandstigning for dagsturister, og særlig med tanke for eldre og funksjonshemmede brukere av friluftsområdene. Havnefogden kan reservere en del av bryggen for iland- og ombordstigning i forbindelse med forvaltning av friluftsområdene. Havnefogden kan også gi regler for maksimal båtstørrelse og liggetid. 7. Hunder skal holdes i bånd fra 1. april 20. august. 8. All jakt i områdene er forbudt. 9. Dispensasjon fra disse bestemmelsene kan i spesielle tilfelle gis av Havnefogden i Kragerø, med unntak av bestemmelsene i punkt 5, som gis av brannsjefen i Kragerø. 10. Brudd på bestemmelsene kan medføre bortvisning eller anmeldelse i samsvar med gjeldende rettsregler for det enkelte tilfellet. Kilde: Lovdata, databasen er sist oppdatert 31. mai 2013 Rådmannens vurdering Pkt. 1 i forskriften er godt ivaretatt i friluftsloven ( 11) og adferdsreglene (se nedenfor). Pkt. 2 i forskriften er ivaretatt i friluftsloven ( 11) og adferdsreglene. Pkt. 3 i forskriften og i de foreslåtte adferdsreglene er upresis og det anbefales å følge friluftslovens bestemmelser. Friluftsloven skiller mellom ferdsel i utmark ( 2) og i innmark ( 3), samt ferdsel på vei eller sti i innmark ( 3a) og ferdsel med motorvogn og hestekjøretøy ( 4). Friluftsloven tillater parkering på følgende betingelser: «Ved offentlig veg er det tillatt å parkere i utmark, såfremt det ikke volder nevneverdig skade eller ulempe.» Dispensasjon fra «lov om motorferdsel i utmark og vassdrag» gis kun av kommunen eller fylkesmannen og ikke av grunneier. Pkt. 4 i forskriften er ivaretatt i friluftslovens 9. Adferdsreglene er i tråd med friluftsloven og sier følgende: «Oppsetting og opphold i mindre, bærbare telt er tillatt inntil 2 døgn om gangen på samme område. Overnatting med bobil eller campingvogn er ikke tillatt. Enkelte skjærgårdsparkområder er også vernet med hjemmel i naturmangfoldloven eller har andre særskilte regler. Områdene er listet opp under punkt 12. Områder med særskilte regler skal være skiltet.» Pkt. 5 i forskriften er ivaretatt av annen lovverk og av adferdsreglene. Pkt. 6 i forskriften er ivaretatt av friluftsloven ( 7) og av adferdsreglene. Pkt. 7 i forskriften er ivaretatt av annen lovverk og av adferdsreglene. «Hund må følges forsvarlig og skal føres i bånd i tiden Sjekk for øvrig eventuelle lokale forskrifter.» Pkt. 8 i forskriften stemmer ikke med dagens praksis. Det tillates jakt på visse jaktbare arter innen fastsatte jakttider. «Under jakt skal det vises hensyn til andre som oppholder seg i området. I utvalgte områder i skjærgårdsparken, hvor staten, fylkeskommunen eller kommunene er grunneier, er det tillatt å utøve sjøfugljakt innenfor gjeldene jakttidsregler. Det er utarbeidet eget kart over områdene som inngår i denne ordningen.» 3

6 Pkt. 9 i forskriften er ivaretatt av annen lovverk og av adferdsreglene: «Dispensasjon fra bestemmelser i lover og forskrifter gis av fylkesmannen og i noen tilfeller av kommunen som kan delegere dette i egen virksomhet.» Pkt. 10 i forskriften er ivaretatt i friluftsloven og adferdsreglene: «Forsettlig eller uaktsom overtredelse av disse adferdsreglene kan medføre bortvisning fra området og straffeansvar etter friluftslovens 39.» Miljøkonsekvenser Friluftsloven hindrer ikke overnatting i små telt på visse vilkår. Ved å tillate telting i små telt inntil 2 dager kan skjærgårdsparken bli mer attraktiv for det enkle friluftsliv, så som padling langs kysten. Miljøet vil ikke være skadelidende dersom friluftslovens bestemmelser følges. Økonomikonsekvenser Ingen økonomiske konsekvenser er kjent. Andre konsekvenser Saksbehandling og oppfølging av vedtak. Konklusjon Følgende løsninger er mulig: 1. Ingen endring av dagens lokale forskrift fra Endring av pkt. 4 i den lokale forskrift, der det tillates å telte i små telt inntil 2 dager på samme plass, slik det er tillatt etter friluftslovens bestemmelser. 3. Adferdsregler som foreslått av skjærgårdsparkstyret (se vedlegg), men endres når det gjelder «Motorisert ferdsel på land». Endrete adferdsregler godkjennes av styre i skjærgårdsparken og oversendes fylkesmannen for stadfesting av lokal forskrift. 4. Samarbeidsforum for miljø (miljøkontakter i Grenland) sitt forslag om at friluftslovens bestemmelser er dekkende og at det ikke lages lokale forskrifter. Forumet mener at det ikke er behov for et stadfestet reglement. Punktene i reglementet er allerede regulert av gjeldene lover og forskrifter, f. eks. Friluftsloven. Forumet ser positivt på tilrettelegging for enkelt friluftsliv, f.eks. muligheten for kanopadlere til å sette opp telt. Forumet mener at adferdsregler utarbeidet av Skjærgårdstjenesten kan settes opp som informasjonsskilt ved behov. Det vil si: Den lokale forskrift oppheves og eksisterende lovverk regulerer adferd i offentlige friluftsområder i Kragerø kommune. TF (tverrfaglig forum) i kommunen anbefaler at forskriften fjernes og at det i stedet henvises til bestemmelsene i friluftsloven. Det er fylkesmannen som kan oppheve forskriften. Rådmannen støtter punkt 4, det vil si samarbeidsforum sitt forslag om å avskaffe den lokale forskriften fra 1988 og henviser til 37 i forvaltningsloven. Fylkesmannen ansees som forvaltningsorganet. 37. (utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte). 4

7 Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale sig før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. Forvaltningsorganet bestemmer på hvilken måte forhåndsvarslingen skal foregå og kan sette frist for å gi uttalelse. Forhåndsvarsling kan unnlates forsåvidt den: a) ikke vil være praktisk gjennomførlig, eller b) kan vanskeliggjøre gjennomføring av forskriften eller svekke dens effektivitet, eller c) må anses åpenbart unødvendig. Uttalelser skal gis skriftlig. Forvaltningsorganet kan i den enkelte sak samtykke i at uttalelse gis muntlig. Når saken egner sig for det, kan forvaltningsorganet bestemme at forhandlinger om saken skal foregå i møte. Endret ved lov 19 juni 1969 nr. 54 (tidligere 36 og 37). 5

8 Vedlegg Her er forslaget til forskrift for offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken Telemark. Slik jeg har forstått fylkesmannen så må det sjekkes ut om det er andre naturvernområder hvor telting evt ikke kan tillates. For øvrig skal forslaget være ok. Dette forslaget ble utarbeidet av skjærgårdstjenesten og oss i 2010 og styrebehandlet i skjærgårdstjenesten Vennlig hilsen NJFF Telemark, Bjørn Erik Lauritzen, Fylkessekretær E-post. bel@njff.org Tlf Adresse: Bøgata 8, 3800 Bø i Telemark Forslag Kragerø/Bamble/Porsgrunn kommunestyre har dd.må.år i medhold av 15 i friluftsloven av 28.juni 1957 nr. 16 gitt følgende forskrift for ferdsel og adferd i de offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken Telemark. Forskriften er stadfestet av fylkesmannen i Telemark dd.må.år. 1. Formål Adferdsreglene skal bedre grunnlaget for en god forvaltning av friluftsområdene og tilrettelegge mulighetene for utøvelse av friluftsliv til glede for alle. Adferdsreglene skal forebygge skader på naturen og ulemper for brukerne. 2. Adferd generelt Enhver skal opptre varsomt og hensynsfullt slik at ferdsel, opphold og aktiviteter ikke medfører skader på områdets natur eller medfører ulemper for andre. Det skal vises særlige hensyn i områder der planteog dyreliv er sårbart for forstyrrelse, tråkk og slitasje. Områdene skal holdes ryddige og forlates i den stand som man selv ønsker å finne dem. Utstyr og innretninger for allmennheten skal benyttes hensynsfullt. Regler og bruksordninger for det enkelte område skal følges i samsvar med informasjonsskilt og det stedlige oppsyns veiledning. Enhver plikter å følge oppsynets anvisninger. 3. Flerbrukshensyn I områder som etter avtale også benyttes for landbruk, skogbruk og yrkesfiske må alle vise hensyn overfor dette. Eksempler kan være områder hvor husdyr beiter, drift av dyrka mark, skoghogst eller redskaper i sjøen. Noen skjærgårdsparkområder er også vernet etter andre bestemmelser. I disse områdene gjelder vernebestemmelser for det enkelte område. 4. Avfall og søppel Områdene skal holdes ryddige og fri for søppel. I områder med avfallsbeholdere benyttes disse. I områder hvor det ikke finnes avfallsbeholdere tas søppel med hjem. Utslipp fra, og tømming av båttoalett er forbudt. 5. Bruk av åpen ild Bruk av åpen ild og bålbrenning er ikke tillatt utenom på anviste/tilrettelagte plasser. 6. Fortøyning av båt og annen farkost Innenfor skjærgårdsparken Telemark finnes det en rekke brygger og fortøyningsbolter beregnet til offentlig bruk. Overnatting i båt inntil 2 døgn på samme plass er tillatt. Enkelte brygger kan ha reservert deler av bryggen for ilandstigning- og ombordstigning i forbindelse med drift av friluftsområdene. I områder med stor bruksfrekvens er det etablert gjestebrygger med egne regler. 6

9 7. Telting og overnatting Oppsetting og opphold i mindre, bærbare telt er tillatt inntil 2 døgn om gangen på samme område. Overnatting med bobil eller campingvogn er ikke tillatt. Enkelte skjærgårdsparkområder er også vernet med hjemmel i naturmangfoldloven eller har andre særskilte regler. Områdene er listet opp under punkt 12. Områder med særskilte regler skal være skiltet. 8. Båndtvang og tilsyn med hund. Hund må følges forsvarlig og skal føres i bånd i tiden Sjekk for øvrig eventuelle lokale forskrifter. 9. Jakt og fangst Under jakt skal det vises hensyn til andre som oppholder seg i området. Det er i utvalgte områder i skjærgårdsparken hvor staten, fylkeskommunen eller kommunene er grunneier tillatt å utøve sjøfugljakt innenfor gjeldene jakttidsregler. Det er utarbeidet eget kart over områdene som inngår i denne ordningen. 10. Bær, sopp, blomster m.v Bær, sopp, urter og blomster av arter som ikke er fredet kan plukkes til personlig bruk. Det er ikke tillatt å gjøre skade på trær og vegetasjon. 11. Motorisert ferdsel på land Bruk av motoriserte kjøretøy på land er forbudt. Bestemmelsen gjelder ikke nødvendig transport i forbindelse med uttrykning, renovasjon og forvaltning av områdene, samt for kjøring med tillatelse fra grunneier eller rettighetshaver. Bestemmelsen gjelder ikke transport av funksjonshemmede på opparbeidede veier. Parkering av biler, motorsykler og andre motorkjøretøy er bare tillatt på avsatte plasser for parkering. 12. Særskilte adferdsregler I følgende områder i Skjærgårdsparken Telemark er oppsetting av telt forbudt eller må avtales særskilt: Kragerø: Skutevikkilen, Langøykilen, Haga på Jomfruland(Kun etter avtale med skjærgårdstjenesten i Kragerø), Bamble: Langøya, Krogshavn, Ivarsand, Jyplevika og Steinvika Porsgrunn: Brønstadbukta (f.o.m t.o.m 31.08) Andre naturvernområder? 13. Dispensasjon Fylkesmannen kan i spesielle tilfeller gi dispensasjon fra adferdsreglene. 14. Overtredelse Forsettlig eller uaktsom overtredelse av disse adferdsreglene kan medføre bortvisning fra området og straffeansvar etter friluftsloven 39. Hovedutvalg for samfunn har behandlet saken i møte sak 50/13 Møtebehandling Forslag til nytt pkt 3. fremmet av hovedutvalgsleder Ellef Ellegård (Frp): Særreglene i pkt. 12 Særskilte adferdsregler avgrenses til utelukkende å omfatte Haga på Jomfruland. 7

10 Skjærgårdstjenesten får fullmakt til å foreta en nærmere avgrensning av hvor det skal tillates camping i henholdsvis Skutvika og Langøykilen. Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Forslag til nytt pkt. 3 fremmet av Ellef Ellegård enstemmig vedtak (innebærer at innstillingens pkt. 3 blir vedtakspkt. 4.) Vedtak 1. Kragerø kommune ønsker å oppheve den lokale forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark, stadfestet av fylkesmannen 20. juli Kragerø kommune ønsker at forslag til adferdsregler (med endring av pkt. 11) gjelder som informasjon til brukere av off. friluftsområder som brukes for eksempel som oppslagtavler, men ikke som egen lokal forskrift. 3. Særreglene i pkt. 12 Særskilte adferdsregler avgrenses til utelukkende å omfatte Haga på Jomfruland. Skjærgårdstjenesten får fullmakt til å foreta en nærmere avgrensning av hvor det skal tillates camping i henholdsvis Skutvika og Langøykilen. 4. Kragerø kommunes vedtak oversendes Bamble og Porsgrunn kommune og Fylkesmannen i Telemark for videre behandling. Formannskapet har behandlet saken i møte sak 84/13 Møtebehandling Ordfører fremmet vedtaket fra hovedutvalg for samfunn som innstilling i saken. Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Kragerø kommune ønsker å oppheve den lokale forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark, stadfestet av fylkesmannen 20. juli Kragerø kommune ønsker at forslag til adferdsregler (med endring av pkt. 11) gjelder som informasjon til brukere av off. friluftsområder som brukes for eksempel som oppslagtavler, men ikke som egen lokal forskrift. 8

11 3. Særreglene i pkt. 12 Særskilte adferdsregler avgrenses til utelukkende å omfatte Haga på Jomfruland. Skjærgårdstjenesten får fullmakt til å foreta en nærmere avgrensning av hvor det skal tillates camping i henholdsvis Skutvika og Langøykilen. 4. Kragerø kommunes vedtak oversendes Bamble og Porsgrunn kommune og Fylkesmannen i Telemark for videre behandling. Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 59/13 Møtebehandling Votering Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Kragerø kommune ønsker å oppheve den lokale forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark, stadfestet av fylkesmannen 20. juli Kragerø kommune ønsker at forslag til adferdsregler (med endring av pkt. 11) gjelder som informasjon til brukere av off. friluftsområder som brukes for eksempel som oppslagtavler, men ikke som egen lokal forskrift. 3. Særreglene i pkt. 12 Særskilte adferdsregler avgrenses til utelukkende å omfatte Haga på Jomfruland. Skjærgårdstjenesten får fullmakt til å foreta en nærmere avgrensning av hvor det skal tillates camping i henholdsvis Skutvika og Langøykilen. 4. Kragerø kommunes vedtak oversendes Bamble og Porsgrunn kommune og Fylkesmannen i Telemark for videre behandling. RETT UTSKRIFT DATO 18.oktober