Kragerø kommune Kommunalområde Samfunn

Transkript

1 Kragerø kommune Kommunalområde Samfunn Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Elke Karlsen Saksgang Hovedutvalg for samfunn Møtedato Høring i forbindelse med forslag (vedlegg 3) til ny "Forskrift om atferdsregler for offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken i Telemark" Rådmannens innstilling: Kragerø kommune legger forslag til ny «Forskrift om atferdsregler for offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken i Telemark» ut på høring. Høringsnotat med frist gjøres kjent i lokalavisen og på kommunens nettside og sendes elektronisk iflg. listen over foreslåtte høringsinstanser. Vedlegg: 1. Forskrift for offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark fra Atferdsregler for skjærgårdsparken fra Forslag til ny forskrift med reviderte atferdsregler fra Notat fra Jomfruland Vel fra Brev fra Jomfruland Vel datert Uttalelse fra nasjonalparkstyret Brev fra FMT datert Utdrag fra referat i driftsstyret skjærgårdstjenesten Telemark Brev underskrevet av Jomfruland Vel og Jomfruland Hytteeierforening datert Referanser i saken: Friluftsloven Forvaltningsloven Bakgrunn Oktober 2013 vedtok Kragerø kommune om å oppheve «Forskrift om offentlige friluftsområder i Kragerøskjærgården, Kragerø kommune, Telemark» (vedlegg 1) mot å innføre atferdsregler for skjægårdsparken (vedlegg 2). Vedtaket ble oversendt Fylkesmannen til stadfesting. Saken ble av ukjente grunner liggende hos Fylkesmannen og først i 2018 fikk Kragerø kommune et svarbrev. Fylkesmannen henviser i brevet til forvaltningsloven 37 om at «Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre.» Friluftsloven 24 sier at saksbehandlingen skal følge reglene i kapittel VII i forvaltningsloven, herunder 37. Dette ble ikke utført forut vedtaket i kommunestyret Dokumentnr.: 18/ side 1 av 6

2 Videre heter det i brevet at i prinsippet kan Fylkesmannen gjennomføre en høring, men det er mest riktig at det gjøres av Kragerø kommune, som da får anledning til å vurdere saken på nytt dersom høringsuttalelsene tilsier at det er behov for det. Saksfremstilling A) Nasjonalparkstyrets innspill Kragerø kommune er kjent med at styret for Jomfruland nasjonalpark arbeider med forvaltningsplan for nasjonalparken, og at retningslinjer til verneforskriften om telting er en av temaene som er til vurdering. For at arbeidet skal være samordnet, inviterte Fylkesmannen nasjonalparkstyret til å komme med eventuelle innspill til oppheving av den lokale forskriften. Nasjonalparkstyret uttalte følgende i møte den : «Generelt er forbud mot telting til hinder for å etterleve en av formålene med nasjonalparken som er at allmennheten skal gis anledning til opplevelse i naturen gjennom naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Styret ser at det kan være hensiktsmessig å innføre atferdsregler. Hvis atferdsreglene skal baseres på et lovverk, skal de fastsettes som forskrift etter friluftsloven og reglene for saksbehandling i forvaltningsloven skal følges. Drøftinger i forbindelse med fastsetting av retningslinjer til verneforskriften har vist at det er ulike syn i spørsmålet om telting. Styret regner med at det vil bli gjennomført høring og at de ulike synene da vil komme fram. Reglene i nasjonalparken for ferdsel, telting, jakt med mer framgår av verneforskriften. I tillegg innfører styret forbud mot telting nord for gårdsbebyggelsen på Øytangen på Jomfruland gjennom en retningslinje til verneforskriften. Reglene er utelukkende innført av hensyn til naturverdier som verneformål, ikke av andre hensyn.» Et generelt forbud mot telting kan være i strid med 1 og 9 i friluftsloven og jaktforbud kan være i strid med 1 i viltloven. Fylkesmannen støtter derfor kommunens vurdering om at dagens forskrift ikke bør videreføres. De er kjent med at det er ulike syn lokalt i spørsmålet om telting, spesielt på Jomfruland, og det er sannsynlig at synspunktene vil komme fram i forbindelse med en høring. Fylkesmannens vurdering er derfor at det bør høres på en endring av forskriften, der de ulike interessene er balansert mot hverandre, og ikke å oppheve forskriften. Det er dessuten slik at dersom kommunen ønsker å innføre atferdsregler som har karakter av å være noe mer enn råd og anbefalinger, må det hjemles i friluftsloven 15 og være i forskriftsform med tilhørende krav til saksbehandlingen. B) Driftsstyret i skjærgårdstjenesten sine innspill Driftsstyret i skjærgårdstjenesten har lagt til grunn i sin anbefaling datert at atferdsreglene bør innføres som forskrifter i Kragerø, Bamble og Porsgrunn kommuner. Bamble og Porsgrunn får derfor kopi av dette brevet. I møte den ble driftsstyre for skjærgårdstjenesten forespurt om de ønsker noen endringer i anbefalingene fra den gangen. Driftsstyre har svart følgende: I 2010 ble det fra driftsstyret i skjærgårdstjenesten utarbeidet et forslag til ny forskrift om atferdsregler i skjærgårdsparken. De vesentlige punktene er adgangen til telting og liggetid med båt i havner til friluftsområder i disse områdene. Forslaget ble oversendt fylkesmannen uten at dette ble videre behandlet. Kragerø kommune har hele tiden hatt en egen forskrift om bruk av friluftsområdene, men denne er ikke i «harmoni» med Friluftsloven eller den praksis som i dag utøves. Dagens forskrift ønskes avskaffet fra Kragerø kommunes side. Styret for Dokumentnr.: 18/ side 2 av 6

3 skjærgårdstjenesten ble derfor utfordret på hva som vil være det beste alternativet framover; enten atferdsregler, egen forskrift eller kun å forholde seg til friluftsloven. Styret hadde gode diskusjoner spesielt rundt tema om telting på skjærgårdsparkområder og var enige om at dette i dag ikke var noe stort problem med noen få unntak, og at en ønsket dette mest mulig åpent i tråd med Friluftsloven. Styret konkluderte derfor med følgende: 1. Atferdsregler utarbeidet i 2010 ønskes opprettholdt, men må moderniseres 2. Atferdsreglene ønskes stadfestet i egen forskrift 3. Forskriften bør gjelde alle 3 kommuner. Driftsstyret ba avslutningsvis sekretær og saksbehandler i kommunen om å gjennomgå de foreslåtte reglene før de sendes ut på høring. Dette arbeidet er gjort og reglene ble oppdatert den C) Jomfruland Vels innspill Jomfruland Vel har laget et notat i forbindelse med arbeidet med forvaltningsplanen for Jomfruland Nasjonalpark datert , som ble delt ut og diskutert på møtet 04. og Velet er opptatt av at friluftslovens formål med å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmennhetens rett til ferdsel, opphold mv. i naturen ikke skal hindres i form av telting. Hovedformål i friluftsloven er å stimulere flest mulig til å drive et helse- og trivselsfremmende friluftsliv som ikke fører til uheldig belastning på naturen. Velet henviser til: 9 (Rasting og telting) at plasser til rasting, solbad, overnatting e.l. ikke blir til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for andre 15 (Regulering av ferdsel på visse friluftsområder) at det åpner for å kunne regulere eller forby telting. Ordlyd i lovverket 15 gjengis her: 15. (Regulering av ferdsel på visse friluftsområde) Til regulering av ferdselen på område hvor utfarten er stor, kan kommunen med samtykke av eieren eller brukeren fastsette atferdsregler som enhver som ferdes på området plikter å følge. Reglene skal særlig ta sikte på å opprettholde ro og orden, verne dyre- og plantelivet og fremme helsetiltak og sanitære forhold. Kommunens vedtak må stadfestes av fylkesmannen. Med dette som bakgrunn mener Jomfruland vel at det bør innføres restriksjoner som følgende: «I tillegg til de områdene som er angitt i verneforskriften til Jomfruland nasjonalpark er camping, teltslaging og oppsetting av kamuflasjeinnretninger for fotografering eller andre installasjoner forbudt i Skagerrakstrand, Tårntjennaområdet, Vestre Saltstein og Østre Saltstein i sone A (kulturlandskap) på Jomfruland.» Jomfruland Vel sendte et brev til Kragerø kommune datert , sitat fra velets kommentar: «Det foreligger en tendens til å vurdere muligheter for telting kun i forhold til avstandskravet til beboelse. Det blir feil på Jomfruland. Her er de friluftsområdene som gir muligheter for telting de samme som gir naturopplevelser ved ferdsel til fots. For allmennheten bestående av besøkende, fastboende og hyttefolk, store og små, vil telting i det samme området være en utilbørlig ulempe, i tillegg til å være ødeleggende for naturopplevelser. For Tårntjenna området med sitt stinett og tusenvis av dagsbesøkende, og hvor to stier ved Geopark «portalen» krysser et mulig teltingsområde, burde det forventes at tiltak er planlagt. Nasjonalparkens brukeranalyse viser at hele Jomfruland brukes av øyas befolkning, med spesiell tyngde for Tårntjennaområdet. Aktiviteten turgåing og vandring: 53 % av de besøkende, 92% av hytteeiere, 77% av de fastboende. Antall passasjerer med ferger og taxibåt i rute til og fra Jomfruland i juli og august i årene 2009 til 2013 ligger fra til med et snitt på Dokumentnr.: 18/ side 3 av 6

4 I tillegg er kommunens båthavn full hele sommeren. Omfanget er en dokumentasjon for allmennhetens reelle behov.» Kartutsnitt over Vestre og Østre Saltstein avmerket med 150 m fra hus/hytte Tårntjernområdet Videre har Kragerø kommune mottatt et brev datert I brevet understrekes og henvises på nytt til formålsparagrafen i friluftsloven: 1.(Lovens formål) Formålet med denne loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre almenhetens rett til ferdsel, opphold m.v. i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes. Og utdrag av 9: 9. (Rasting og telting.). I utmark må plass som nevnt i foregående ledd ikke tas til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for andre. Rasting eller telting må ikke skje når det kan medføre nevneverdig skade på ungskog, eller skogforyngelsesfelt. Telt må ikke settes opp så nær bebodd hus (hytte) at det forstyrrer beboernes fred og i hvert fall ikke nærmere enn 150 meter. Reglene om avstand fra bebyggelse gjelder likevel ikke på område som særskilt er innredet for telting. Departementet kan gi forskrift om å tillate telting nærmere enn 150 meter fra bebodd hus (hytte) i kystnære områder.. Som konsekvens anfører Velet og Jomfruland hytteeierforening: «Områder med telting lar seg ikke kombinere med naturopplevelser ved ferdsel til fots. Telting må forbys for at friluftslovens formål skal følges helt og fullt. Målet er å ivareta allmennhetens rett til aktiviteten og å ivareta nærmiljøets tilgang til naturopplevelser for kommende generasjoner, slik Miljødirektoratets direktør Ellen Hambro fremhever i sin blogg «Miljøblikk».» Dokumentnr.: 18/ side 4 av 6

5 D) Angående telting på offentlige friluftsområder Det er et allmennt ønske om å kunne telte der det etter friluftsloven er tillatt. Et kart utarbeidet i forbindelse med etablering av nasjonalparken viser hvor det etter avstandsregelen i friluftsloven (150 m fra bebodd hus/hytter) er mulig å telte i utmark. Dokumentnr.: 18/ side 5 av 6

6 På Jomfruland er det ifølge dette kartet mulig å telte i nasjonalparken ved Tårntjenna, Vestre og Østre Saltstein, og på Skadden utenom tiden med sjøfuglfredning. I forvaltningsplanen for nasjonalparken er det foreslått et teltforbud nord for Øitangen gård. Som resultat av høringen av forvaltningsplan for nasjonalparken, foreslås det i tillegg å innføre teltforbud på Sandbakken på nord/vestsiden av Jomfruland, av hensyn til sårbart insekt- og planteliv. E) Angående jakt i offentlige friluftsområder For å utvide allmennhetens mulighet til å utøve sjøfugljakt tillates det at jegere går i land og jakter fra noen utvalgte områder i skjærgården der staten, fylkeskommunen eller kommunen er grunneier. Tilbudet som har vært gjeldende siden 2004 er forlenget til 31. mars 2022 og omfatter jakt på sjøfugl innenfor gjeldende jakttider. I Kragerø gjelder det flere skjærgårdsparkområder. Den gjeldende forskriften fra 1988 forbyr all sjøfugljakt i skjærgården og er ikke i overenstemmelse med viltlovens 1** og dagens praksis. **1.(lovens formål) Viltet og viltets leveområder skal forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens produktivitet og artsrikdom bevares. Innenfor denne ramme kan viltproduksjonen høstes til gode for landbruksnæring og friluftsliv. Rådmannens vurdering Rådmannen ønsker med dette å invitere til en bred høring for å få belyst synspunkter på å erstatte den gamle forskriften fra 1988 (vedlegg 1) med en ny forskrift (vedlegg 3), og dermed stadfeste atferdsregler for offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken. I høringen ønskes det kommentarer til innholdet, spesielt når det gjelder pkt. 8 telting og overnatting, og pkt. 10 jakt og fangst i forskriften. Videre ønskes det synspunkter angående en felles forskrift for Bamble, Kragerø og Porsgrunn. Alle tre kommuner samarbeider om drift av skjærgårdsparken i Telemark. Etter forslag fra rådmann bør den nye forskriften gjelde alle tre kommuner og kan få følgende tittel: «Forskrift om atferdsregler for offentlige friluftsområder i Skjærgårdsparken Telemark» Miljøkonsekvenser Den reviderte forskriften er i tråd med friluftslovens intensjon og forebygger negative miljøkonsekvenser. Økonomikonsekvenser Det regnes ikke med økonomiske konsekvenser for kommunen ved å endre den lokale forskriften fra Konklusjon Forslaget til opphevelse av den gamle forskriften og innføring av en ny forskrift legges ut til høring i 6 uker høsten Høringsnotat med frist gjøres kjent i lokalavisen og på kommunens nettside og sendes elektronisk iflg. listen over foreslåtte høringsinstanser. Dokumentnr.: 18/ side 6 av 6