Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling

Transkript

1 Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling Arkivsak: 2016/ Arkiv: M77 Dato: SAMLET SAKSPROTOKOLL Saksbehandler: Arne Aukland Utv.saksnr Utvalg Møtedato 7/18 Fast utvalg for samfunn og miljø /18 Formannskapet /18 Kommunestyret Forslag til lokal forskrift om åpen brenning Rådmannens innstilling: Saksprotokoll i Fast utvalg for samfunn og miljø Fast utvalg for samfunn og miljøs behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fast utvalg for samfunn og miljøs enstemmige innstilling 1

2 Saksprotokoll i Formannskapet Formannskapets behandling: Fast utvalg for samfunn og miljøs innstilling ble vedtatt med 6 stemmer. 1-FrP stemte mot innstillingen. Formannskapets innstilling: Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyrets behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets enstemmige vedtak:

3 Vedlegg: 1. Forslag til lokal forskrift om åpen brenning, datert Bakgrunn for saken: Nedre Romerike brann- og redningsvesen (NRBR) har utarbeidet forslag til lokal forskrift om åpen brenning. NRBR ønsker at det skal innføres en likelydende forskrift for kommunene tilsluttet NRBR. Den 1. november 2016 sendte Nedre Romerike brann- og redningsvesen (NRBR) ut et forslag til likelydende forskrift om åpen brenning til uttalelse hos de tilknyttede medlemskommunene. Bakgrunnen for forslaget var at det foreligger ulike særregler hos kommunene. Noen kommuner tilknyttet NRBR har lokale forskrifter, mens andre har det ikke. Dette medfører både uforutsigbarhet og forvirring hos publikum, samt merarbeid for NRBR blant annet ved behandling av søknader om dispensasjon fra forbudet og i oppfølgingen av innkomne klager over brenning. Det er derfor ønskelig med et likelydende regelverk i kommunene NRBR betjener. Fet kommune er blant de kommunene som ikke har en lokal forskrift fra før av på dette området. Flere kommuner har spilt inn kommentarer til forslaget som ble fremmet i november. Det har også vært gjennomført dialogmøter hvor alle tilknyttede kommuner har hatt anledning til å delta. NRBR har imøtekommet de fleste innspillene, og la frem nytt forslag til lokal forskrift den 16. mai Det er ønskelig fra NRBRs side at ny forskrift skal kunne vedtas vinteren 2017/2018, slik at denne kan gjelde fra sesongen Saksutredning: Om forslaget til felles lokal forskrift om åpen brenning Det videreføres et generelt forbud mot åpen brenning. I forslaget er det spesifisert at forbudet også gjelder bråtebrenning og annen brenning i forbindelse med jordbruk, samt brenning i forbindelse med opprydning rundt fritidsboliger og private boliger. Når det gjelder unntakene fra det generelle forbudet, er det foreslått endringer slik at lokal forskrift vil samsvare bedre med gjeldende regler for åpen brenning. I utgangspunktet er det forbudt å gjøre opp ild i tidsrommet 15. april til 15. september, jfr. forskrift om brannforebygging 3. Forbudet er likevel ikke til hinder for å gjøre opp ild der det er åpenbart at dette ikke kan medføre brann. Det er derfor publikum selv som vurderer og tar ansvar for slike bål. Foreslått unntaksbestemmelse i lokal forskrift tydeliggjør derfor at forbudet ikke er ment å ramme flyttbare grillinnretninger eller typiske «kaffe-/turbål». I forslaget er også brenning av floghavre i jordbruket unntatt fra forbudet, men slik brenning skal meldes til brann- og redningsvesenet. Forslagets 6 presiserer at den som gjør opp ild er ansvarlig for at det ikke oppstår brann.

4 Tilsynsmyndighet etter forskriften er foreslått overført til NRBR. Vedtak fattet etter forskriften vil være et enkeltvedtak som kan påklages. I forslag til forskrift er det lagt opp til at kommunens særskilte klageorgan skal behandle klager på vedtak gjort med hjemmel i forskriften. Forslag til forskrift inneholder en presisering av sanksjoner eller straff som følge av brudd på forskriften. I forslag til forskrift vil lokal forurensningsmyndighet ha myndighet til å dispensere fra forbudet om åpen brenning der det søkes om åpen brenning som ikke gjelder sankthansbål. Det vil også være lokal forurensningsmyndighet som har adgang til å gi dispensasjon for etablering av helårs bålplasser som ikke er i skog og annen utmark. Med skog og annen utmark menes alle områder som ikke er innmark, og innmark er eksempelvis gårdsplasser, hustomter, dyrket mark, engslått og lignende, jfr. veileder til forskrift om brannforebygging. For helårs bålplasser i skog og annen utmark vil NRBR være dispensasjonsmyndighet. For søknad om dispensasjon som gjelder sankthansbål, er det foreslått at NRBR skal ha dispensasjonsmyndigheten. Det vil foreligge uttalelselsmulighet for de organer som ikke har den aktuelle vedtakskompetansen, slik at de ulike faginstansene kan ivareta sine interesseområder. Når det gjelder verneområder, er det spesifisert i forslaget at fylkesmannen må dispensere fra verneområdet, før søknad om dispensasjon etter forskriften kan behandles av kommunen. Oppsummering: Hvorfor ønsker NRBR likelydende lokale forskrifter - Ny forskrift om brannforebygging, gjeldende fra 1. januar På grunn av endret regelverk, behandler ikke NRBR lenger søknader om bålbrenning (hovedregel). o Før ( 8-2): Forbud mot å gjøre opp ild i eller i nærheten av skogmark uten tillatelse fra kommunen. NRBR behandlet alle søknader i alle kommuner i denne perioden etter forskriften. Også for dem med lokale forskrifter. o Nå ( 3): Forbud mot å gjøre opp ild i eller i nærheten av skog og annen utmark uten tillatelse fra kommunen. Men, likevel tillatt å gjøre opp ild der det åpenbart ikke kan medføre brann. I realiteten behandler NRBR derfor ikke søknader lenger etter sentral forskrift. - NRBR får mange klager, spesielt på brenning av bygningsavfall utført av profesjonelle (gjerne utenlandske). - Kontroll for å ivareta sikkerhet og forhindre unødige utrykninger (særlig knyttet til jordog skogbruk og øvelser). - Forenkling for innbyggerne ett brannvesen, en region, ett regelverk å forholde seg til. Konsekvenser av foreslått forskrift o Mindre arbeid for kommunene. NRBR vil fortsette og påta seg ekstraoppgaver utover det som fremkommer i sentral forskrift, herunder håndtering knyttet til: Sankthansbål Tilsyn/reaksjoner Ha en sentral rolle i vurdering av etablering av faste grill- og bålplasser (vedtak skog og annen utmark, uttalelse for andre steder) o Kaffe- og pølsebål vil ikke vurderes, da dette klargjøres i forslag til lokal forskrift.

5 Konsekvenser av å ikke vedta foreslått lokal forskrift o NRBR melder at de ikke kan fortsette og bruke ressurser utover det som er lovpålagt. Kommunene vil som hovedregel måtte behandle henvendelser/søknader som NRBR gjør i dag. For Fet kommune som ikke har lokal forskrift fra før av, vil henvendelser om bål og annen brenning sendes kommunen. Rådmannens vurdering: Det er en fornuftig samordning at alle NRBR kommunene har en felles lokal forskrift om åpen brenning. Dette vil redusere den totale ressursbruken knyttet til henvendelser og søknader ang. åpen brenning. Samtidig vil det være enklere for publikum å forholde seg til ett sett med regler innenfor det som oppfattes som sammenhengende eller tilgrensende friluftsområder. NRBR har myndighet til å fatte lokal forskrift om totalforbud mot brenning når brannfaren er spesielt stor, jfr. forskrift om brannforebygging 3. Brann- og redningsvesenet vil også være nærmest til å vurdere konsekvenser av og faren ved å tillate sankthansbål, samt åpen brenning og faste bålplasser i skog og utmark. Endringer i forskrift om brannforebygging fra 1. januar 2016 medfører også at NRBR har tilgjengelig kapasitet til å ta søknadsbehandlingen for denne typen saker for kommunene. NRBR har lang erfaring med å vurdere slike søknader, og finner det naturlig å kunne påta seg denne oppgaven for kommunene. Dette samsvarer også med den praksis som foreligger, da NRBR allerede behandler søknader om sankthansbål for flere av medlemskommunene i dag. Den vedtakskompetansen som er lagt til kommunen ved lokal forurensningsmyndighet, gjelder tilfeller av brenning hvor hensyn som helse, forurensning og miljø spiller en særlig rolle. NRBR har ikke denne kompetansen, og det er derfor nærliggende at denne vedtakskompetansen ligger hos kommunen. Tilsynsmyndigheten er foreslått overført til NRBR. Rådmannen anser dette som en praktisk og god løsning, særlig med tanke på at brann- og redningsvesenet vil være den som mottar de fleste meldinger om åpen brenning fra publikum og er nærmest til å føre tilsyn under brenningen. Særskilt klagenemnd i kommunen er delegert myndighet som klageinstans etter forvaltningsloven 28 annet ledd. Særskilt klagenemnd vil dermed også kunne behandle klager over vedtak fattet etter forskriften. Slik rådmannen ser det vil dette samsvare bedre med kommunens generelle praksis for klagebehandling der lovgiver ikke har regulert klageinstans, og dermed gjøre kommunens praksis ved klagebehandling mer forutsigbar for publikum.

6 Rådmannen anbefaler at forslag til likelydende forskrift for åpen brenning sendes på høring i samsvar med forvaltningsloven kapittel VII. RÅDMANNEN I FET Lars Andreas Uglem Dette dokumentet er elektronisk godkjent