RÆLINGEN KOMMUNE Saksframlegg

Transkript

1 RÆLINGEN KOMMUNE Saksframlegg Arkivkode/-sak: 273 / 2009/56-3 Saksbehandler: Kari A. Berg Saksnr. Utvalg Møtedato 09/55 Formannskapet Kommunestyret Etablering av vederlagsordning for tidligere barnehjemsbarn Rådmannen tilrår formannskapet å legge saken fram for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Rælingen kommune etablerer vederlagsordning for tidligere barnehjemsbarn fra Forslag til vedtekter for ordningen godkjennes. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Forslag fra ordfører Øivind Sand: (se vedtak) Votering: Ordføreres forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes Vedlegg 1 Etablering av vederlagsordning for tidligere barnehjemsbarn - formannskapets vedtak Forslag til vedtekt for vederlagsordning Saksutredning 1. Sammendrag 2. Innledning og bakgrunn Rådmannen viser til sin saksutredning til grunn for formannskapets vedtak 19. januar 2009.

2 Rådmannen foreslår å etablere vederlagsordning for tidligere barnehjemsbarn, og tror ikke det er realistisk at ordning er etablert før og viser til at det skal gjennomføres konkurranse ift sekretariat samt oppnevnes medlemmer til erstatningsutvalget. Ordningen foreslå innført for 2 år. 3. Tidligere behandling og vedtak Formannskapet diskuterte saken i møte 19. januar 2009, se vedlegg 1. På bakgrunn av dette, legger rådmannen forslag fram ny sak samt forslag til vedtekter for vederlagsordning for tidligere barnehjemsbarn. 4. Rådmannens vurdering 4.1 Faglige forhold Rådmannen viser til redegjørelsen i vedlegg 1 for ordningen som sådan. Det har i sakens anledning vært kontakt med Skedsmo og Lørenskog med tanke på mulig samarbeid om dette, men kommunene har ulik status i sitt arbeid og det er ikke ønskelig for noen å utsette egen sak i påvente av de andre kommunene. Videre mener rådmannen det er viktig at kommunen har sitt eget utvalg og egne vedtekter til grunn for erstatningsutbetalinger. I den forbindelse synes rådmannen også det er uaktuelt å kjøpe tjenesten i sin helhet fra andre kommuner. Rådmannen mener det vil være en styrke å bruke samme sekretariat som andre kommuner av hensyn til lik og ensartet praksis på Romerike. Ullensaker kommune er pr d.d eneste kommune som har vedtatt ordningen og bruker advokatfirma Økland & co i Lillestrøm som sekretariat. Disse har antydet en kostnad på ca 10 tkr pr sak. Rådmannen kan ikke se at det er kapasitet til å utgjøre sekretariatet innenfor egen organisasjon samtidig som hensynet til lik og ensartet praksis tilsier at sekretariatsfunksjonen bør gjøres eksternt. Der det søkes flere kommuner kan dette også vurderes i sammenheng hvis felles sekretariat. Videre kan vedtakene påklages til kommunens klagenemnd slik at rådmannen vil saksbehandle til klagenemnda. Det er mange problemstillinger knyttet til vurdering av søknader, og rådmannen viser her til sin utredning pkt 4.7 i vedlegg 1. Se også saksbehandlingsregler i vedtektenes 5, jf vedlegg 2. Dersom sekretariatsfunksjonen skal gjøres eksternt, må dette kunngjøres i henhold til anskaffelsesreglene. Ut fra foreliggende saker og anslag ut fra hvor mange henvendelser kommunen har hatt om dokumentasjon, antar rådmannen at det samlet sett er under 500 tkr slik at enklere anskaffelsesprosedyre kan gjennomføres. 4.2 Samfunnsmessige forhold Se pkt 4.1. Rådmannen vil presisere at vi med dette tar ansvar som innebærer at kommunen erkjenner ansvar for manglende oppfølging av de barna som kommunen plasserte i fosterhjem eller barnehjem som barnevernstiltak. Ansvaret er knyttet til kommunen som offentlig myndighet og for at kommunens oppfølgingsansvar ikke var god nok. 4.3 Miljømessige forhold Ingen spesielle.

3 4.4 Juridiske forhold Se pkt 4.1. Vedtak i utvalget vil være enkeltvedtak som etter forvaltningsloven 28 kan påklages. Ettersom det ikke er ekstern klagenemnd for disse vedtakene, skal vedtakene påklages til kommunens klagenemnd. Rådmannen foreslår at kommunen påtar seg såkalt plasseringsansvar for de barna som kommunen plasserte i barnehjem eller fosterhjem. I dette ligger også kommunens ansvar for oppfølging av de plasserte barna. Kommunen påtar seg ikke tilsynsansvar for fosterhjem i kommunen for barn plassert av andre kommuner. Disse barna omfattes av den plasserende kommunes ansvar. Det var ikke barnehjem i Rælingen kommune som kommunen hadde tilsynsansvar for. Rådmannen er ikke kjent med at det var fosterhjem i kommunen plassert av andre kommuner, men dette vil som sagt omfattes av den plasserende kommunes ansvar. Forholdet til tredjemann og dennes familie må også vurderes dersom det blir omtale i media, og disses mulighet til å forsvare seg må også forsøkes ivaretatt på en forsvarlig måte, jf saksbehandlingsreglene i vedtektene Økonomiske forhold Det er ikke avsatt midler til utbetaling av slik erstatning slik at dette må tas innenfor vedtatt budsjett. Det ytes heller ikke tilskudd for å etablere ordningen. Pr d.d foreligger tre søknader og utfallet av disse er uvisst idet rådmannen ikke har vurdert søknadene uten å ha etablert vederlagsordning. Rådmannen ønsker ikke å vedtektsfeste minimumserstatning. Den statlige rettferdsvederlagsordningen kan innvilge erstatning inntil kr. Mange kommuner har standardisert erstatningsgrensene ved bruk av faste terskler der laveste beløp utbetales der det innenfor ordningen ikke kan beskrives hva omsorgssvikten besto i. Andre velger å fastsette erstatningene skjønnsmessig og individuelt. Øvre erstatningsutbetaling er i flere kommuner satt til kr Rådmannen mener det bør settes en øvre maksimumserstatning, men at erstatning ellers fastsettes individuelt og skjønnsmessig. Rådmannen foreslår å sette maksimumserstatning til kr som tilsvarer Stortingets erstatningsordning og at det ikke foretas avkortning i erstatning fra Stortinget ettersom vårt ansvar er knyttet til kommunens manglende oppfølgingsansvar. Alternativt kan kommunen fastsette en fast sum som kommunens erstatningsutbetaling som er lik for alle, uansett hva omsorgssvikten eller overgrepet besto av. Man må likevel saksbehandle søknaden og gjøre en vurdering av om forholdet er tilstrekkelig dokumentert for erstatningsutbetaling for kommunen, og rådmannen mener det er vanskelig å sette lik erstatningssum uavhengig av sakens alvorlighetsgrad. Rådmannen mener derfor det bør være skjønnsmessig og individuelt fastsatt. Etter tidligere lov ble ansvaret for plassering av barn også overført ny kommune dersom familien flyttet. Kommunens ansvar er begrenset til den tid kommunen hadde plasseringsansvaret der søker har søkt flere kommuner om erstatning. 4.6 Administrative og personalmessige konsekvenser

4 Uavhengig av om kommunen innfører vederlagsordning vil det være administrative kostnader vedr søk i gamle mapper og protokoller da vi må etterkomme slike henvendelser uavhengig av om vedkommende vil søke billighetserstatning. Det må også påregnes noe arbeid internt i kommunen selv om det er eksternt sekretariat, men det er vanskelig å anslå omfanget av dette. Forberedelse til klagenemnda vil gjøres av rådmannen. 4.7 Alternative løsninger Kommunen er ikke lovpålagt å etablere vederlagsordning, og kan velge å forholde seg til den statlige rettferdsvederlagsordningen som Stortinget har. 4.8 Prinsipielle avklaringer 5. Uttalelse fra andre (intern høringsprosess) Barnevernstjenesten i Rælingen kommune har følgende uttalelse til saken: Barneverntjenesten slutter seg til innstillingen og saksfremlegget som det foreligger. 6. Oppsummering og konklusjon Etablering av slik vederlagsordning kan etter rådmannens oppfatning begrunnes i to forhold; for enkeltpersoner vil det kunne oppleves som en anerkjennelse av opplevde vanskeligheter. Videre antar rådmannen at det kan ha en viss oppdragende virkning på kommunen som organisasjon og dens forståelse av hvilket ansvar det er å håndtere enkeltpersoner selv om dette gjelder forhold som ligger tilbake i tid, og barnevernsansvaret håndteres etter helt andre prinsipper i dag. Rådmannen mener det er viktig at kommunen tar ansvar for manglende og dårlig oppfølging av barn som ble plassert i barnehjem, skolehjem eller fosterhjem som en del av barnevernet i Rælingen kommune, og ikke tar ansvar for manglende og dårlige systemer innen barnevernsordningen i Norge. Rådmannen mener at dette må omfattes av den statlige ordningen som statens overordnede ansvar for barnevernslovgivningen. Det er vanskelig å anslå omfang av slike saker i Rælingen og pr d.d foreligger det 3 søknader uten at rådmannen har realitetsvurdert disse og det ikke er avklart ev erstatningsutbetaling for disse. Ved siden av kommunale vederlagsordninger, har staten etablert en billighetserstatning som også gjelder for disse sakene. Noen kommuner vedtar at erstatningene skal sees i forhold til hverandre og forkortes dersom det er utbetalt fra statens erstatningsordning, andre ikke. Ved å etablere kommunal ordning innebærer det at søkeren får vurdert sin søknad to ganger med eventuell utbetaling begge steder ev med forkorting. Rådmannen mener kommunen erkjenner ansvar for manglende oppfølging av barn plassert av Rælingen kommune, og at vårt ansvar ikke omfatter forhold som også dekkes av den statlige ordningen. På denne bakgrunn foreslår rådmannen maksimumserstatningen satt til kr og at det ikke skal avkortes mot erstatning fra Stortinget. Rælingen, Eivind Glemmestad rådmann

5