Vedtekter for tildeling av billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn i Drammen kommune.

Transkript

1 Vedtekter for tildeling av billighetserstatning for tidligere barnevernsbarn i Drammen kommune. 1 Formål Formålet med billighetserstatningsordningen er å markere at Drammen kommune vil påta seg et moralsk ansvar, og gi en uforbeholden unnskyldning til barnevernsbarn for overgrep og uverdige omsorgsforhold under opphold i fosterhjem, på institusjon eller spesialskoler/skolehjem i perioden 1.juli januar 1980, da Drammen kommune var plasseringsmyndighet, og hadde tilsyns- og oppfølgingsplikt. Disse barna, som nå har blitt voksne, kan søke om å bli tilkjent billighetserstatning, basert på rimelighetshensyn. 2 Avgjørelsesmyndighet Det oppnevnes et erstatningsutvalg med 3 eksterne medlemmer. Utvalget avgjør sakene i første instans etter at de er forberedt av kommunen i henhold til saksbehandlingsreglene i 5 nedenfor. Utvalgets leder skal være dommer, uten tilknytning til Drammen tingrett, ett medlem skal skal ha kompetanse innen barnevernspedagogikk og ett medlemm innen psykologi. For hvert av medlemmene i utvalget skal det oppnevnes et personlig varamedlem med samme kompetanse som vedkommende man er oppnevnt for. Medlemmene og vararepresentantene oppnevnes for den tid erstatningsordningen varer. Erstatningsutvalgets avgjørelser kan innen 4 uker påklages til Drammen kommunes klagenemnd i samsvar med fremgangsmåten i 5, tredje siste ledd nedenfor. I klagebehandlingen kan nemnda fritt prøve alle sider ved erstatningsutvalgets avgjørelse. Nemnda settes i disse typer saker med to ytterligere og eksterne medlemmer, en dommer med bred erfaring i erstatningsrett og som skal være nemndas leder og ikke være tilknyttet Drammen tingrett, og en med spesiell barnevernfaglig kompetanse. For hvert av disse medlemmer oppnevnes det varamedlem etter de samme prinsipper som for erstatningutvalget. 3 Betingelser for erstatning Det kan tilkjennes billighetserstatning når dette anses rimelig. Ved vurderingen av om erstatning skal gis og størrelsen på denne, skal det særlig legges vekt på omfanget av og/eller hvor alvorlig overgrepet eller omsorgssvikten var. Søkers saksfremstilling kan tillegges stor vekt. Det skal også kunne tas hensyn til at det for den enkelte kan være vanskelig å sannsynliggjøre og/eller beskrive detaljert hva man har vært utsatt for.

2 Når det gjelder sammenhengen mellom de forhold den enkelte beskriver å ha vært utsatt for og de negative konsekvenser dette har hatt for den enkeltes livskvalitet og helse, skal søkers saksfremstilling legges til grunn. Søkers saksfremstilling skal ikke tillegges den bevisvekt som fremgår av alternativene over, dersom fremstillingen strider mot andre, konkrete opplysninger i saken. Forat søker skal kunne tilkjennes erstatning etter denne ordning, gjelder følgende forutsetninger: a) Dersom søkeren tidligere har mottatt erstatning fra Drammen kommune for samme forhold, skal nevnte erstatning fullt ut gå i fradrag. b) Søkeren kan ikke senere søke Drammen kommune om billighetserstatning for samme eller andre forhold som gjelder overgrep eller omsorgssvikt som omfattes av denne ordning. c) Dersom søkeren anlegger søksmål for domstolene mot Drammen kommune, skal eventuelt tidligere mottatt erstatning fra kommunen for samme forhold gå i fradrag fullt ut. 4 Erstatningens omfang Billighetserstatning utmåles ikke med utgangspunkt i søkers økonomiske tap. Erstatningsbeløpene skal fastsettes individuelt og skjønnsmessig med inntil kr Ved seksuelle overgrep og grov vold kan erstatning tilkjennes med inntil kr Disse beløpene er maksimalbeløp for erstatning, uavhengig av om saken gjelder flere forhold. Erstatningen skal ikke kunne avkortes/reduseres fordi søkeren eventuelt har mottatt eller senere mottar erstatning fra den statlige billighetserstatningsordning. Når det tilkjennes billighetserstatning, skal det i avgjørelsens premisser inntas en standard klausul om kommunens moralske ansvar slik det fremgår av 5 fjerde siste avsnitt. Dette gjelder også for klagenemndas avgjørelser. 5 Saksbehandlingsregler Søknad om billighetserstatning skal være skriftlig og inneholde søkers navn, adresse og fødselsnummer, og beskrive de faktiske forhold som ligger til grunn for erstatningskravet samt kravets størrelse. På anmodning skal rådmannen, eller den han bemyndiger, bistå søkeren med å utarbeide søknaden. Søknad kan bare fremmes av det tidligere barnevernsbarnet selv. Søknaden skal fremmes overfor Drammen kommune, som forbereder saken, frem til den overtas av erstatningsutvalget for avgjørelse. Rådmannen avgjør når saken er godt nok belyst. Straks søknaden er mottatt, skal søkeren tilbys informasjon om følgende: Et vedtak om billighetserstatning innebærer en erkjennelse av storsamfunnets moralske og etiske ansvar for mulig svikt i kommunens tilsyns- og oppfølgingsansvar, og tar derfor ikke stilling til om påstått overgriper har begått de handlinger han/hun blir beskyldt for. Sak om billighetserstatning kan også føre til rettstvist (ærekrenkelsessak) eller andre konflikter mellom søker og påstått overgriper.

3 Dersom saken omtales i media, vil dette kunne innebære en stor personlig belastning for for søker, påstått overgriper og/eller deres familier. Søknaden skal behandles i samsvar med Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak, så langt disse er egnet. For å unngå at saksforberedelsene i kommunen kan legge føringer for utvalgets eller klagenemndas avgjørelser, skal denne ikke munne ut i noen innstilling eller forslag til avgjørelse. Straks kommunen har mottatt søknaden, skal søkeren i rekommandert postsending sendes en standard bekreftelse, som søker må undertegne og returnere før saken tas opp til behandling. I bekreftelsen erklærer søkeren seg inneforstått med kommunens betingelser for å kunne bli tilkjent billighetserstatning, jfr. 3 a), b) og c). Dessuten skal det fremgå at kommunen, erstatningsutvalget og eventuelt klagenemnda - skal kunne innhente de opplysninger man finner hensiktsmessige for saken, uten at taushetsplikten er til hinder for dette. Kommunen, erstatningsutvalget eventuelt klagenemnda - kan også foreta det som er nødvendig for at saken skal bli bedre opplyst herunder eksempelvis innkalle søker og/eller vitner, som kan avgi muntlig eller skriftlig forklaring. Slike møter skal være lukket og muntlige forklaringer skal protokolleres og undertegnes av den/de som avgir forklaring. Før saken avgjøres, skal erstatningsutvalget eventuelt klagenemnda - varsle søkeren om dette og gi søker en rimelig frist til å kunne fremkomme med eventuelle ytterligere innlegg og bevismateriale. Søknader som faller utenfor ordningen skal avvises. Også Drammen kommune v/kommuneadvokaten kan avvise en søknad på dette grunnlag dersom dette fremstår som åpenbart. Et slikt avslag skal begrunnes skriftlig med underretning om at avgjørelsen kan påklages til erstatningsutvalget via Drammen kommune v/kommuneadvokaten innen 3 uker fra søker eller søkers advokat/medhjelper mottok underretningen. Dersom søkeren faller bort før søknaden avgjøres, skal saken heves og ikke realitetsbehandles. Dersom søkeren faller bort før eventuell rettmessig klage er behandlet, bortfaller klagen og erstatningsutvalgets avgjørelse gjelder. I særlige tilfelle kan det innvilges dekning av rimelige utgifter til advokatbistand for å få utarbeidet søknaden. Saksbehandlingstiden inntil avgjørelse foreligger i erstatningsutvalget skal normalt ikke overstige 6 måneder. Saksbehandlingstiden for klagenemnda skal normalt ikke overstige 2 måneder. I avgjørelser som tilkjenner søker erstatning, skal det i premissene inntas en standard klausul om at " Tilkjennelsen av billighetserstatningen innebærer at Drammen kommune påtar seg et moralsk ansvar og vil gi en uforbeholden unnskyldning for det som har skjedd," jfr. 4, 4.avsnitt ovenfor.

4 Avgjørelsen fra erstatningutvalget eller klagenemnda skal begrunnes skriftlig og straks sendes søkeren med rekommandert følgebrev eller vanlig postalt til søkers advokat/medhjelper, i alle tilfelle med mottakskvittering vedlagt. Av følgebrevet fra erstatningutvalget skal det fremgå at utvalgets avgjørelse kan påklages og begrunnes skriftlig til Drammen kommunes klagenemnd innen 4 uker fra avgjørelsen er kommet frem til søkeren eller søkers advokat/medhjelper, men klagen skal sendes til lederen av erstatningsutvalget sorenskriver Dag Carlstedt, Tønsberg tingrett, postboks 2013, 3103 Tønsberg. Kopi av erstatningsutvalgets nevnte følgebrev sendes Drammen kommune v/kommuneadvokaten. Det samme gjelder mottakskvittering i datert og undertegnet stand så snart erstatningsuvalget eventuelt klagenemnda - har mottatt denne. Når erstatningsutvalget mottar klage, skal utvalget straks sende denne og saksdokumentene forøvrig herunder eventuelle dokumenter utvalget selv har utarbeidet eller innhentet - til Drammen kommune v/klagenemnda, Engene 1, 3008 Drammen, - påført konvolutten Billighetserstatningsklage. Søkere som har mottatt vedtak fra erstatningsutvalget før den nye klagefrist på 4 uker ble etablert og som ikke allerede har akseptert utvalgets avgjørelse, skal informeres skriftlig om dette i brev fra Drammen kommune v/kommuneadvokaten herunder om at klagefristen løper fra det tidspunkt brevet er kommet frem til søker eller søkers advokat/medhjelper og at eventuell klage skal sendes til Drammen kommune v/klagenemnda, med adresse som fremgår ovenfor. 6 Utbetaling av erstatning Utbetaling av erstatningsbeløp søker eventuelt er tilkjent av erstatningsutvalget, kan skje når søker skriftlig har akseptert utvalgets avgjørelse/frafallt sin klageadgang eller det er åpenbart at klage ikke er innsendt innen klagefristen. Utbetaling av erstatningsbeløp søker eventuelt er tilkjent av klagenemda, kan skje når nemndas avgjørelse er kvittert mottatt av søker eller søkers advokat/medhjelper. 7 Søkers rett til dokumentinnsyn På anmodning har søker rett til dokumentinnsyn i egen sak dersom dette ikke strider mot lov eller forskrift i medhold av lov. Anmodningen skal rettes til Drammen kommune v/kommuneadvokaten. Eventuelle dokumenter erstatningsutvalget eller klagenemnda selv innhenter i sin saksbehandling (jfr. 5, nest siste avsnitt), sender utvalget/nemnda uoppfordret til søker eller søkers advokat /medhjelper dersom dette ikke strider mot lov eller forskrift i medhold av lov. 8 Informasjon om ordningen Denne ordning skal på hensiktsmessig måte kunngjøres for almenheten.

5 9 Ikrafttredelse og varighet Billighetserstatningsordningen trer i kraft 1.mars 2007, og virker i 2 år før den opphører, men det forutsettes at pågående saker skal ferdigbehandles med unntak som fremgår av 5, 10.avsnitt dersom søker faller bort. 10 Vedtektsendringer Disse vedtekter kan endres av Formannskapet eller Bystyret.