Endringer i friluftsloven. Friluftsliv - først og fremst i nærmiljøet Værnes 30 nov 1. des.

Transkript

1 Endringer i friluftsloven Friluftsliv - først og fremst i nærmiljøet Værnes 30 nov 1. des.

2 Innledning Status Prop. 88 L Innst.400 L ( ), Lovvedtak 62 ( Loven vedtatt 16. september 2011 Ikrafttredelse 1. januar Formålet med lovendringen Følge opp St.meld. nr 39 ( ) Friluftslivsmeldingen Styrke allemannsretten Forvaltningsreformen

3 Endringsforslag Allmennhetens ferdsel Skogplantefelt Ferdsel med sykkel, hest mv på innmarksveier (som leder til utmark) Teltin meters grensen fra bebodd hus/hytte ved telting Høsting Vanskeliggjøre lovlig ferdsel ved stengsel m.m. Friluftslivsorganenes arbeidsoppgaver Inngrepstillatelse til kommunene/dn Tvangsmulkt

4 Arbeidsoppgaver Revisjon av rundskriv T-3/07 forhåpentligvis før ikrafttr. Varslet forskrifter om: - Ferdsel i skogplantefelt - Ferdsel på sti og vei i innmark - Friluftslivsorganenes arbeidsoppgaver

5 Ferdsel i skogplantefelt Skogplantefelt er utmark Pro Gjeldende rettstilstand Contra innmark når plantene er under knehøyde dvs under ca 50 cm Ferdselsrett mellom 14.okt 30. april (frosset/snødekt) jf. innmarksbestemmelsen i lovens 3. Bærplukking Liten skade (om vinteren at plantene er mest skadeutsatt) Hugstfeltene utgjør store arealer Skogplantefeltene er sårbare vanskelig å oppdage Forslaget er konfliktskapende Ingen attraktive plasser for friluftsliv stier skal ryddes etter hugst

6 Ferdsel i skogplantefelt Ferdselskultur 11 skade ulempe 23 utferdige forskrift Generelle adferdsregler for ferdsel i plantefelt Idrettsarrangementer Juletrebeplantning Konsekvens for ferdsel til fots ski Fra ulovlig ferdsel til en del av allemannsretten hele året I tråd med det praksis (sedvane?) Konsekvensen for ferdsel med sykkel, hest osv. Fremdeles ikke ferdsel Ferdsel på sti og vei gjennom skogplantefelt jf. 2 annet ledd. Forbud mot slik ferdsel hjemlet i 2 annet ledd, annen setn.

7 Ferdsel i skogplantefelt Andre bestemmelser 10, første ledd. Nevneverdig skade plantefelt vil være særlig utsatt for skade ved organisert og kommersiell ferdsel 10 annet ledd, 10, første ledd, 11 og «Løype for skirenn, terrengløp og lignende må legges slik at skade på skogforyngelse og ungskog og skade på gjerde så vidt mulig unngås»

8 Ny 3a avgrensning Gjelder ferdsel på innmark jf 3 3a - Begrenset til ferdsel på sti eller vei 3a - Begrenset til vei/sti som fører til utmark. 3a - Gjelder hele året Noe nytt Noe kodifisering av gjeldende rett For/motargumenter 3 Gjelder bare ferdsel Til fots 3a gjelder også ferdsel med hest, sykkel mm

9 3a innhold Ferdsel til fots/ski lovfesting av sedvanerett Rett til å gå til fots/ski på vei (privat vei) i innmark Ikke gjennom gårdsplass, over hustomt eller «uten på annen måte å være til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for eier eller bruker» Er ferdsel til fots/ski begrenset til vei eller sti som fører til utmark? En utvidelse på alle typer stier (jf. Rundskriv T-3/07 opparbeidet sti) Sykling og ridning osv. - ny lovregulering Andre aktiviteter elektrisk drevne rullestol «opparbeidet sti»

10 3a - innhold «fører til utmark» kommunen ansvar for skilting Ikke gjennom gårdsplass, over hustomt eller «uten på annen måte å være til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for eier eller bruker» Gjelder ikke for organisert aktivitet som sykkelløp og rideklubbaktiviteter utredes i rundskrivet

11 3a reguleringer Generelt vilkår «utilbørlig fortrengsel eller ulempe» Kommunen kan forby slik ferdsel krever grunneiers eller brukers samtykke stadfestes av Fylkesmannen. Forskriften kan overprøves jf 24 siste ledd. (endret) Eier eller bruker kan forby ferdsel etter første ledd hvis ferdselen er egnet til å volde nevneverdig skade. Også ferdsel til fots eller på ski på private veier i innmark? Hva ligger i «hvis ferdselen er egnet til å volde nevneverdig skade» Hvordan kan grunneiers eller brukers vurdering av skadepotensialet prøves?

12 3a reguleringer Varsomhetsbestemmelsen i 11 Forskrift etter friluftslovens 23 som nærmere regulerer varsomhetspliktgen.

13 Telting og 150 meters reglen Forslaget Oppheve 150 meters grensen falle tilbake på hva som er innmark/utmark Gjaldt også campingvogner/bobiler Forstyrre beboernes fred et skjønn Høringsinstansene Konklusjon Hjemmel for Miljøverndepartementet til å gi forskrift om unntak fra 150 metersregelen i kystnære områder

14 Høsting Straffelovens 400 uindhegnet sted tillatt å plukke vilde Nødder, som paa Stedet fortæres, eller vilde Bær, Sop eller Blomster eller optager Rødder af vilde Urter Multer i Tromsø Stift (Nordaland, Troms og Finnmark) må fortæres på stedet Straffbart å ta med seg: 1. i skog, mark eller eng værende sten, sand, ler, jord, gjødsel, mineraler, torv, mos, lyng, blomster, busker, kvister, løv, never, bark, bar, tørre trær eller grener, treavfall, uhøstet eller avfallen grøde eller frukt, eller 2. tang, ville østers eller skjell i vann, fjære eller strand. Ny 323. Mindre tyveri Med bot straffes den som gjør seg skyldig i tyveri når straffskylden er liten fordi det gjelder en ubetydelig verdi og forholdene for øvrig tilsier det. Tilegnelse av naturprodukter, herunder stein, kvister, vekster mv., av liten eller ingen økonomisk verdi under utøvelse av lovlig allemannsrett, straffes likevel ikke.

15 Høsting Ny bestemmelse i friluftsloven 5 (var ledig) 5 Allmennhetens høstingsrett Under ferdsel i utmark kan allmenheten høste ville nøtter som spises på stedet og plukke og ta med seg ville blomster, planter, bær og sopp, samt røtter av ville urter, når det skjer hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. For multer på multebærland i Nordland, Troms og Finnmark gjelder dette bare når eier eller bruker ikke har nedlagt forbud mot plukking, og kun for multer som skal spises på stedet. Sjeldne og fredede blomster jf friluftslovens 19 jf Naturmangfoldloven (rødlistearter) Friluftslovens 11 (påfører miljøet skade) Bortvisningsretten er en styrking av grunneierretten.

16 Ulovlige stengsler Ordet Sjikanøs erstattes med ulovlig 13. Ulovlige er også stengsler og skilt som urettmessig forbyr ferdsel, opphold, bading og høsting (ferdsel). For skilt kan ikke urettmessig forby ferdsel, opphold, bading eller høsting (ferdes eller bade)

17 Friluftslovens 19 Ferdselsretten etter denne lov gjelder med de atterhald som følger av annen lov eller føresegner gitt i medhold av lov Endret til: Utøvelse av allemannsrett etter denne lov gjelder med de begrensninger som følger av annen lovgivning og av forskrifter gitt i medhold av lov

18 Friluftslivsorganenes arbeidsoppgaver 22 MD, DN, Fylkesmannen, Fylkeskommunen og Kommunen ( 21) Utføre lovpålagte oppgaver FK ansvar for å fremme allmennhetens friluftslivsinteresser Kan i alle saker av interesse for friluftslivet Opptre Klage Reise søksmål Fylkesmannen kan reise søksmål på vegne av staten

19 22 Forvaltningsreformen Arbeidsoppgaver konkretisert gjennom: Loven Forventningsbrev FK rundskriv om tilskuddsordninger Årlige prioriteringsbrev Interne prioriteringer innenfor disse rammer

20 Oppgavene FK skal være talsmann for og vokter av allemannsretten Generell veiledning til kommunene, publikum og andre Stimulere til friluftsliv Samarbeide frivillige organisasjoner FK skal motivere kommunene til å ta vare på grønnstruktur og markaområder og legge til rette for friluftsliv Saksforberede sikringssaker og forvalte tilskuddsordninger (tilrettelegging og drift av statlig sikrede friluftsområder) Samle inn/levere og kvalitetssikre data om friluftsliv

21 Friluftslivsorganenes arbeidsoppgaver Sikrer lovhjemmel for de oppgaver FK har fått Tilføyelse i 22 annet ledd 1. Fylkeskommunen skal etter nærmere retningslinjer fra departementet medvirke i saksbehandlingen i saker som behandles av statlig organ. 2. Departementet kan tillegge fylkeskommunen ansvaret for nærmere bestemte oppgaver for å fremme og tilrettelegge for friluftsliv. Forskrifter etter 23 Retningslinjer og rundskriv om hvordan FK skal ivareta sine arbeidsoppgaver

22 Fylkesmannen skal fortsatt Tilsyn med at kommunene ivaretar statens interesser i de sikrede friluftslivsområdene Bruke søksmålskompetansen på vegne av staten Stadfestings- og klageorgan for kommunale vedtak Veilede om innsigelser til arealplanen

23 Tvangsinngrep Friluftslovens 35 1.ledd. Kommunen kan som friluftslivsorgan (gi seg selv tillatelse til) merke osv (a+b) 2.ledd Kommunen kan gi inngrepstillatelse til organisasjoner som har til formål å fremme reise/friluftsliv (a) 3. ledd Dept. (DN) fatter vedtak når søker er regionale friluftslivsorg når formålet er å merke sammehengende ruter/turstier (a+b). F.eks over kommunegrenser. Skjønn Første ledd uten forutgående skjønn Annet og tredje ledd forutgående skjønn, men kommunen/dn kan bestemme noe annet Erstatning ved skjønn Betaling av saksomkostninger 1. og 2. ledd kommunen og 3. ledd Dept. Merking varsling og merking i felt

24 Fjerning og tvangsmulkt Fjerning av byggverk alle friluftslivsorganene (ikke bare kommunen) Rammer også uferdige stengsler Skyldiges bekostning ( gjeldende rett) Enkeltvedtak klage (FM klager saken behandles av DN) 40 tvangsmulkt ved unnlatt fjerning etter pålegg Kan ilegges av kommune eller dept. (dept i unntakstilfeller) Dersom ikke stengsler eller skilt til hinder for lovlig ferdsel, bading, opphold eller høsting fjernes etter pålegg fra friluftslivsorganene Pengene tilfaller kommunen

25 Privat vei gjennom innmark 3 om ferdsel i innmark (vei og sti) Pro Contra Tillatt å ferdes til fots (kodifiseres i loven) endringen gjelder sykkel, hest Ikke gjennom gårdsplass, hustomt Styrker friluftslivet, liten skade, Slitasje, ridning, driftsveier, landbruksmaskiner, ansvar, hvilke veier fører til utmark?, floghavre, sykler i stor hastighet Begrensningene Utilbørlig fortrengsel, 11 forskrift jf 23, 2 annet ledd Grunneier/kommunen regulere ridning/sykling Ensidig forbud fra grunneier (sykkel/hest),

26 Tildelte arbeidsoppgaver Forvaltningsreformen Overførte arbeidsoppgaver fra FM Forventningsbrev FK prioriteringer