Forslag til detaljert reguleringsplan for Forset - Tanem Grustak, gnr 38/2, 39/1 Formannskapet Møtedato: 27.10.2016 Saksbehandler: Tove Kummeneje Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 113/16 Formannskapet 27.10.2016 Formannskapets vedtak 1. Formannskapet vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til reguleringsplan for Forset-Tanem grustak ut til offentlig ettersyn. Forslaget sendes samtidig på høring til berørte. 2. Før forslaget legges ut, må følgende endres på plankartet: Kartet tilføyes: Bestemmelsesområde «viltkorridor» innenfor formål råstoffutvinning/lnf. Bestemmelsesområde må strekke seg helt ned mot naboeiendom Nedre Forset. Område for næring endres til område for råstoffutvinning 3. 3. Før forslaget legges ut, må følgende innarbeides i reguleringsbestemmelsene: Generelle bestemmelser: - Ny bestemmelse «Uttak av grus»: Uttak av grus skal som prinsipp skje fra nord mot sør, slik at virksomheten tidligst mulig trekkes sørover, bort fra tettbebyggelsen på Tanem. Råstoffutvinning endres til Råstoffutvinning 1 og 2. Første avsnitt endres til: Området kan nyttes til uttak av grus, lagring/transport, knusing/sikting og vasking av masser. Femte avsnitt endres til: Innenfor området er det tillatt med midlertidig bebyggelse og virksomhet som er direkte knyttet til produksjon av masser; som matjordproduksjon, behandling av asfalt etc. Bestemmelsen suppleres med: Finknusing og sortering av stein fra grustaket skal skje i eksisterende steinbrudd når uttak av stein er fullført her. Det må ikke tas ut grus i vår og sommermånedene i skråninger hvor sandsvaler aktivt hekker. 4.2 Overskrift endres til Råstoffutvinning 3. Første setning endres til: Innenfor området er det tillatt med bebyggelse og virksomhet som er direkte knyttet til produksjon av masser; som matjordproduksjon, behandling av asfalt etc. Ved planlegging og utbygging skal det legges til rette for effektiv arealutnyttelse. Søknad om tiltak skal vise hvordan plassering og utforming av bebyggelse og uteareal kan bidra til god utnytting av tomta. Utnyttingsgrad innenfor området skal være BYA = 40-80 %, inklusive parkeringsareal (oppstillingsplasser for bil). Det skal avsettes maksimum 1 parkeringsplass for personbiler pr. 100 m 2 BRA. Side 1 av 8
6 tilføyes ny 6.3 Råstoffutvinning/LNF og gis følgende ordlyd: Uttak innenfor formålsgrensen kan ikke skje før område avsatt til råstoffutvinning 2 er istandsatt. Områdene skal etter uttak benyttes til landbruksformål og skal sammen med grønnstruktur og LNF-områder utgjøre en grøntkorridor gjennom uttaksområdet, også i anleggsperioden. Grøntkorridoren skal også fungere som en viltkorridor. Det tillates etablert driftsveg til framtidig steinbrudd innenfor formålet, men grøntkorridorens funksjon skal tillegges vekt ved etablering av denne. 6.3 må flyttes foran 6, slik at rekkefølge på bestemmelsene blir riktig. Ny Grønnstruktur endres med følgende ordlyd: Områder avsatt til grønnstruktur skal beplantes/skjøttes slik at hensynet til bevaring av naturverdier og skjerming blir ivaretatt. Snauhogging skal unngås. Arealene skal fungere som en buffer mot grustaket. Turvegen/driftsvegen skal være tilgjengelig for bruk av allmennheten og for landbruksdrift. Innenfor arealene er det tillatt å etablere viltgjerde/sikringsgjerde mot område for råstoffutvinning. Kart og bestemmelser tilføyes nytt bestemmelsesområde #2 «viltkorridor» med bestemmelse om hvordan korridoren skal sikres, også i anleggsperioden. Følgende rekkefølgekrav tilføyes bestemmelsene: - Uttak i grenseområdet mellom kommuneplanens område K1 C og K2 B skal samordnes. Driftsplanen skal vise hvordan dette skal gjennomføres. - Før Råstoffutvinning 1 videreføres, skal det i buffersonen nord i planområdet være ferdig plantet tett skog. - Før uttak innenfor område avsatt til råstoffutvinning 2 videreføres, skal skråninger mot nord og vest i område avsatt til råstoffutvinning 1 være ferdig utviklet som permanent grønnstruktur. - Uttak i område avsatt til Råstoffutvinning/LNFR kan ikke skje før område K2 A i kommunedelplan for Vassfjellet, datert 16.06.2016, er istandsatt. Driftstider endres som følger: Knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.00-17.00 Fredag kl. 7.00-16.00 Lørdag, søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Opplasting og utkjøring Mandag torsdag kl. 6.30 20.00 Fredag kl. 6.30 17.00 Lørdag kl. 8.00 13.00Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet 4. Rådmannen gis myndighet til å foreta mindre endringer på plankart og bestemmelser, som ikke vil være av betydning for innholdet i planen. Dette gjøres før saken sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Formannskapet behandling 27.10.2016: Notat fra Forset Grus AS av 26.10.2016 ble delt ut i møtet. Notatet blir med som høringsinnspill til saken. Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Side 2 av 8
Rådmannens innstilling: 1. Formannskapet vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til reguleringsplan for Forset-Tanem grustak ut til offentlig ettersyn. Forslaget sendes samtidig på høring til berørte. 2. Før forslaget legges ut, må følgende endres på plankartet: Kartet tilføyes: Bestemmelsesområde «viltkorridor» innenfor formål råstoffutvinning/lnf. Bestemmelsesområde må strekke seg helt ned mot naboeiendom Nedre Forset. Område for næring endres til område for råstoffutvinning 3. 3. Før forslaget legges ut, må følgende innarbeides i reguleringsbestemmelsene: Generelle bestemmelser: - Ny bestemmelse «Uttak av grus»: Uttak av grus skal som prinsipp skje fra nord mot sør, slik at virksomheten tidligst mulig trekkes sørover, bort fra tettbebyggelsen på Tanem. Råstoffutvinning endres til Råstoffutvinning 1 og 2. Første avsnitt endres til: Området kan nyttes til uttak av grus, lagring/transport, knusing/sikting og vasking av masser. Femte avsnitt endres til: Innenfor området er det tillatt med midlertidig bebyggelse og virksomhet som er direkte knyttet til produksjon av masser; som matjordproduksjon, behandling av asfalt etc. Bestemmelsen suppleres med: Finknusing og sortering av stein fra grustaket skal skje i eksisterende steinbrudd når uttak av stein er fullført her. Det må ikke tas ut grus i vår og sommermånedene i skråninger hvor sandsvaler aktivt hekker. 4.2 Overskrift endres til Råstoffutvinning 3. Første setning endres til: Innenfor området er det tillatt med bebyggelse og virksomhet som er direkte knyttet til produksjon av masser; som matjordproduksjon, behandling av asfalt etc. Ved planlegging og utbygging skal det legges til rette for effektiv arealutnyttelse. Søknad om tiltak skal vise hvordan plassering og utforming av bebyggelse og uteareal kan bidra til god utnytting av tomta. Utnyttingsgrad innenfor området skal være BYA = 40-80 %, inklusive parkeringsareal (oppstillingsplasser for bil). Det skal avsettes maksimum 1 parkeringsplass for personbiler pr. 100 m 2 BRA. 6 tilføyes ny 6.3 Råstoffutvinning/LNF og gis følgende ordlyd: Uttak innenfor formålsgrensen kan ikke skje før område avsatt til råstoffutvinning 2 er istandsatt. Områdene skal etter uttak benyttes til landbruksformål og skal sammen med grønnstruktur og LNF-områder utgjøre en grøntkorridor gjennom uttaksområdet, også i anleggsperioden. Grøntkorridoren skal også fungere som en viltkorridor. Det tillates etablert driftsveg til framtidig steinbrudd innenfor formålet, men grøntkorridorens funksjon skal tillegges vekt ved etablering av denne. 6.3 må flyttes foran 6, slik at rekkefølge på bestemmelsene blir riktig. Ny Grønnstruktur endres med følgende ordlyd: Områder avsatt til grønnstruktur skal beplantes/skjøttes slik at hensynet til bevaring av naturverdier og skjerming blir ivaretatt. Snauhogging skal unngås. Arealene skal fungere som en buffer mot grustaket. Turvegen/driftsvegen skal være tilgjengelig for bruk av allmennheten og for landbruksdrift. Innenfor arealene er det tillatt å etablere viltgjerde/sikringsgjerde mot område for råstoffutvinning. Kart og bestemmelser tilføyes nytt bestemmelsesområde #2 «viltkorridor» med bestemmelse om hvordan korridoren skal sikres, også i anleggsperioden. Følgende rekkefølgekrav tilføyes bestemmelsene: Side 3 av 8
- Uttak i grenseområdet mellom kommuneplanens område K1 C og K2 B skal samordnes. Driftsplanen skal vise hvordan dette skal gjennomføres. - Før Råstoffutvinning 1 videreføres, skal det i buffersonen nord i planområdet være ferdig plantet tett skog. - Før uttak innenfor område avsatt til råstoffutvinning 2 videreføres, skal skråninger mot nord og vest i område avsatt til råstoffutvinning 1 være ferdig utviklet som permanent grønnstruktur. - Uttak i område avsatt til Råstoffutvinning/LNFR kan ikke skje før område K2 A i kommunedelplan for Vassfjellet, datert 16.06.2016, er istandsatt. Driftstider endres som følger: Knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.00-17.00 Fredag kl. 7.00-16.00 Lørdag, søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Opplasting og utkjøring Mandag torsdag kl. 6.30 20.00 Fredag kl. 6.30 17.00 Lørdag kl. 8.00 13.00 Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet 4. Rådmannen gis myndighet til å foreta mindre endringer på plankart og bestemmelser, som ikke vil være av betydning for innholdet i planen. Dette gjøres før saken sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Reguleringskart, datert dat. 12.08.2016 2. Reguleringsbestemmelser, dat. 12.08.2016 3. Planbeskrivelse med illustrasjoner/3d-bilder, dat. 12.08 2016 Vedlegg til planbeskrivelsen: 4. ROS-analyse, dat. 12.11.2015 5. Rapport Støvnedfall, NTNU v/tom Myran datert 22.07.2015 6. Støyutredning Vassfjellet, Rambøll datert 05.06.2015 7. Arkeologisk rapport, Sør-Trøndelag fylkeskommune, dat. 14.12.2015 SAKSOPPLYSNINGER Saksframlegget er utarbeidet av Asplan Viak v/ingrid B Sæther i samarbeid med Klæbu kommune. Bakgrunn Planforslaget er innsendt av Rambøll på vegne av Søbstad AS og Forset Grus AS. Hensikten med planarbeidet er å sikre grusressursen og gi ramme for fortsatt drift og utvidelse av eksisterende grustak. Det skal i tillegg legges til rette for en permanent buffer mot Tanem Side 4 av 8
og for næringsvirksomhet for øvrig, der ressursene er tatt ut. Næringsvirksomheten vil i hovedsak være knyttet til drift av grustaket. Store deler av området er allerede i bruk til masseuttak. Det fylles igjen til buffersone i nord. Det ønskes en utvidelse av eksisterende plan for området inn på eiendommen Øvre Tanem gnr/bnr 39/1. I kommunedelplan for Vassfjellet utgjør planområdet feltene K1 A, K1 B og K1 C, avsatt til uttak/næring, med omkringliggende grønnstruktur. Det oppgis at drift skal pågå med samme uttaksmengde som i dag når reguleringsplanen er vedtatt og driftsplan godkjent. Planforslaget legges fram for formannskapet som skal ta stilling til om det skal sendes ut på høring til berørte og legges ut til offentlig ettersyn. Planområdet Planområdet utgjør 508 daa og ligger like sør for tettstedet Tanem i Klæbu kommune. Atkomst til området er via FV 704 Brøttemsvegen. Reguleringsplanen omfatter eiendommene gnr/bnr 38/2 og 39/1. Tidligere regulert grustak og deler av område for oppfylling i nordvest vil inngå innenfor planområdet. Areal avsatt til råstoffutvinning omfatter et totalt areal på 369 daa. 39 daa av dette arealet skal tilbakeføres til LNF og sikre en framtidig viltkorridor. Det er avsatt et næringsformål på 37 daa, ellers er øvrig areal avsatt til grønne buffersoner. Gjeldende plangrunnlag Planområdet omfattes i dag av reguleringsplan for Forseth Grustak, vedtatt 16.06.2005 og reguleringsplan for Tanem Øvre oppfyllingsområde, vedtatt 19.06.2003. Planområdet grenser videre til to eldre reguleringsplaner for Tanemsflaten og Brannåsen. Reguleringsplan for Langmo boligfelt nord for planområdet er under behandling. Ny reguleringsplan erstatter gjeldende reguleringsplaner innenfor den viste planavgrensningen. Planområdet er i all hovedsak avsatt til uttak/næring i kommunedelplan for Vassfjellet. Utenfor uttaksområdet, er arealene avsatt til LNF og grønnstruktur. Behovet for konsekvensutredning Området er konsekvensutredet og avklart i kommunedelplan for Vassfjellet. Ny konsekvensutredning i forbindelse med detaljplan vurderes ikke som nødvendig. Beskrivelse av planområdet, prosessen hittil og planforslaget Rambøll har utarbeidet planbeskrivelse der planområdet, prosessen hittil og planforslaget er nærmere beskrevet. Beskrivelsen med vedlegg belyser også konsekvenser av forslaget. VURDERING Hovedtrekk forholdet til kommunedelplanen Planforslaget er i hovedtrekk i tråd med gjeldende KDP for Vassfjellet, vedtatt 16.06.2016. Konsekvensutredning er utført i forbindelse med kommunedelplanen. Side 5 av 8
Kommunedelplanen stiller konkrete bestemmelser for områdene benevnt som K1 og K2, herunder rekkefølge for driftsretning, uttak og istandsetting samt generell drift innenfor området. Med unntak av driftstid, anses planforslaget i hovedtrekk å være i tråd med generelle bestemmelser og retningslinjer i kommuneplanen. Fremtidig trasé for ny fv. 704 er fortsatt ikke avklart, og hensynssone i forbindelse med båndlegging for regulering av fylkesvegen videreføres fra kommunedelplanen. Næringsareal Kommunedelplanen sier at masseuttaket kan reguleres og tas i bruk til næringsbebyggelse, men ikke før fv. 704 er ferdig utbedret forbi Tanem. Dette rekkefølgekravet gjelder ikke bebyggelse og virksomhet som er direkte knyttet til produksjon av masser; som matjordproduksjon, behandling av asfalt m.m. Det vises til tilbakemelding fra Klæbu kommune i brev av 21.04.2016, der det anmodes om at område for næring endres til område for råstoffutvinning, og skilles ut som en egen etappe/avgrenset del av området. Naturverdier Viltkorridor De miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven (NL) 8 til 12 er vurdert i Kommunedelplan for Vassfjellet, vedtatt 16.6.16. Vurderingene bygger på et oppdatert kunnskapsgrunnlag og er dekkende for det omsøkte tiltaket og tilstrekkelig konkret med unntak av for bevaring av sandsvaler. Disse vurderingene legges til grunn i saken. I henhold til kommunedelplanens bestemmelser, skal uttak i grenseområdet mellom område K1 C og K2 B samordnes. Uttak i område K1 C kan videre ikke skje før området K2 A (på Nedre Forset gnr/bnr 38/1) er istandsatt. Dette for å sikre en grøntkorridor som i dag fungerer som et dyretrekk/viltkorridor. Området er vist med kombinasjonsformål råstoffutvinning/lnf-område, og bestemmelsene sikrer at det skal opprettholdes en minimum grøntkorridor, også i anleggsperioden. Det bør i tillegg legges inn en bestemmelse om at uttak i område avsatt til Råstoffutvinning/LNFR ikke kan skje før område K2 A i kommunedelplan for Vassfjellet, datert 16.06.2016, er istandsatt. Sandsvaler Det er registrert yngleområder for sandsvaler i grusskråningene vest i grustaket. Disse er vurdert å ha verdi som regionalt viktige, og arten er rødlistet som Nær Truet. Tiltak for å bevare arten er ikke konkretisert i kommunedelplanen. Det foreslås derfor at det legges inn en bestemmelse i planen om at det ikke skal tas ut grus i vår- og sommermånedene i skråninger hvor sandsvaler aktivt hekker. Det vises her til NL 10 «økosystemtilnærming og samlet belastning» og 11 «kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver». Avbøtende tiltak - landskap, innsyn og friluftsliv Dagens terreng er preget av mange års drift med uttak av grus. Når grusen er tatt ut, vil kun skråninger reetableres, i tråd med driftsplan. Etablerte voller rundt grustaket er ment å være permanente. Buffer mot vest opprettholdes som grønnstruktur og kombineres med turveg/driftsveg. Buffersonen varierer i bredde mellom 25 og 60 meter. Det forutsettes at buffer mot nord, mot bebyggelsen på Tanem, og buffer mot fylkesvegen når disse er etablert Side 6 av 8
sikres som grønnstruktur. Det stilles i bestemmelsene krav om at buffersonene skal tilsås med tett skog, der vegetasjon kan dempe noe av støvflukten fra uttaksområdet. I en permanent framtidig situasjon vil en buffersone rundt uttaket bidra til å tilpasse uttaksområdet til omgivelsene ved for eksempel terrengforming og revegetering. I anleggstiden vil endringen av terrenget være synlig, men det vil være begrenset innsyn i selve grusuttaket. Turveg/driftsveg vest for uttaket er del av et mye brukt turvegnett i Vassfjellet. Turvegen sikres som en del av grønnstrukturen vest for planområdet. Det stilles forutsetning om at turvegen skal holdes åpen for allmenn ferdsel og være tilgjengelig for landbruksdrift. Støv og støy Uttak av mineraler medfører økt belastning av støv og støy. Støv er som kjent et problem ved anlegget. Det er gjort avbøtende tiltak som vasking av fylkesvegen, vanning av biler og masser, bruk av klorkalsium på veger og masser samt etablering av støyvoller. Beboere på Tanem er utsatt for støvplager, spesielt i tørre perioder med vind fra sør og sørøst. Virksomhet i kort avstand til bebyggelse, medfører behov for restriksjoner. Det forutsettes etablert en buffersone/voll mot fylkesvegen med en minimum høyde på 3 meter og en buffersone i nord i form av voll. For at sistnevnte voll i tillegg til støy skal ha funksjon som en støvdemper mot tilgrensende boligbebyggelse, stilles det rekkefølgekrav om beplantning i form av tett skog av buffersonen. Skråninger skal generelt reetableres og tilsås i henhold til driftsplan. Til sammen anses disse tiltakene i tilstrekkelig grad å kunne skåne omgivelsene for støy og innsyn. Selv om mineralsk nedfall ligger under utslippskravet, er støv et reelt problem når vindretningen står mot boligbebyggelsen. Støvdempende tiltak ved anlegget er derfor av stor viktighet. Forset Grus har over flere år benyttet ulike støvdempende tiltak. Reguleringsplanen legger opp til etappevis tilbakeføring av området samt at permanent buffersone mot bebyggelsen på Tanem etableres raskt. Sammen med rekkefølgekrav om beplantning av buffersonen, vil dette tiltaket ha effekt i forhold til støvproblemet mot tilgrensende bebyggelse. Planforslaget medfører ifølge tiltakshaver ikke en økning av driftsaktivitet, kun en forflytning av uttaksaktivitet innenfor planområdet. Utfordringer med støv og støy vil da være tilnærmet likt som i dag. Det stilles i tillegg rekkefølgekrav om at uttak av grus som prinsipp skal skje fra nord mot sør, slik at virksomheten tidligst mulig trekkes sørover, bort fra tettbebyggelsen på Tanem. Dette vil kunne redusere sjenanse med tanke på støv og støy for nærmeste bebyggelse. Ifølge kommunedelplanen skal finknusing og sortering av stein fra grustaket skje i steinbruddet når uttak av stein her er fullført. Dette legges inn som bestemmelse. Driftstid Forslag til reguleringsbestemmelser viser en driftstid som avviker fra generelle bestemmelser og retningslinjer i kommunedelplan for Vassfjellet. Begrensninger i driftstider er et viktig tiltak for å bidra til å redusere støyplagene for nærmiljøet. Rådmannen er derfor skeptisk til å utfordre driftstider som er forankret i kommunedelplanen, og som går ut over forutsetninger i tidligere støyutredning (Vassfjellet støyutredning, Rambøll datert 05.06.2015). Side 7 av 8
Det vises til tidligere vedtatt driftstid på hverdager fram til kl 20.00 og fram til kl. 1300 på lørdager. Det vises også til forslag til detaljregulering av Forset steinbrudd, som formannskapet 22.9.16 vedtok å sende på høring og legge ut til offentlig ettersyn. Rådmannen mener at driftstidene for steinbrudd og grustak bør harmoniseres. Det anbefales at driftstidene endres som følger: Knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.00-17.00 Fredag kl. 7.00-16.00 Lørdag, søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Opplasting og utkjøring Mandag torsdag kl. 6.30 20.00 Fredag kl. 6.30 17.00 Lørdag kl. 8.00 13.00 Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Side 8 av 8