Saksprotokoll. Saksprotokoll: Detaljregulering av Bjørka, deler av gnr/bnr 112/1 og 113/1, sluttbehandling

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: Sak: 24/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Bjørka, deler av gnr/bnr 112/1 og 113/1, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/31793 Vedtak: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Bjørka, deler av gnr/bnr 112/1 og 113/1, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Rambøll senest datert med bestemmelser senest datert og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Behandling: Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret

2 Saksframlegg Detaljregulering av Bjørka, deler av gnr/bnr 112/1 og 113/1, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 13/31793 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Bjørka, deler av gnr/bnr 112/1 og 113/1, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Rambøll senest datert med bestemmelser senest datert og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlagt som vedlegg 1. Figur 1: Oversiktskart. Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Rambøll AS på vegne av tiltakshaver/oppdragsgiver BL Entreprenør. Komplett planforslag forelå Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for deponering av m³ rene masser for å bedre arronderingen av området og å øke arealet som kan drives maskinelt. Oppfyllingen og i standsettingen av området skal skje i løpet av fem år. Arealet skal etterpå tilbakeføres til landbruksformål. 1

3 Planområdet er på 110 daa og ligger på Bjørkmyra sørøst i Trondheim kommune. Området ligger nordøst for fv.885 Bratsbergvegen i et klassisk landbruksområde, og er del av gårdene Bjørka og Lia. Hoveddelen av planområdet består av dyrka mark, og midt på jordet er det et område som er for vått til å kunne dyrkes. I skråninga mot oppfyllingsområdet i sørøst drives juletreproduksjon. Ifølge naturbasen ligger deler av den sørøstligste delen av planområdet innenfor beiteområde for elg og rådyr. Vilttråkket er registrert med verdi B, regional stor verdi, og strekker seg fra Nidelva og opp mot Strindamarka. Hovedutfordringene i planarbeidet har vært geoteknikk, natur- og viltverdier. I tillegg vil deponiet vil føre til støv- og støyutfordringer og legge et jordbruksområde brakk i en periode på 5 år. De geotekniske utfrodringene er løst før sluttbehandling. Negative virkninger for vilt- og naturverdier, samt støv- og støyproblematikk, søkes redusert gjennom avbøtende tiltak. Bortsett fra noe reduksjon av løvskogareal med viktig naturverdi, er de negative konsekvensene midlertidige. Tiltaket vil være med og bidra til å løse deponibehovet i Trondheimsregionen, samt føre til at det kan drives jordbruk på et større og mer hensiktsmessig areal enn i dag når deponiperioden er over. Tidligere vedtak og planpremisser Figur 2: KPA med planavgrensning Planstatus Planforslaget er ikke i tråd med overordnet plan. Området er i dag uregulert og er i kommuneplanens arealdel vist som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). I tillegg ligger planområdet delvis innenfor hensynssone viltkorridor og markagrensa. Planprogram I følge forskrift om konsekvensutredning etter planog bygningsloven av , kommer planen inn under omfangskriteriene for utredningsplikt. Det er derfor utarbeidet et planprogram som grunnlag for det videre planarbeidet. Planprogrammet ble fastsatt av bygningsrådet Det vises til fastsatt planprogram for begrunnelse av hvilke oppfangingskriterier som utløser krav til planprogram. Tidligere vedtak Det vises til bygningsrådets vedtak i sak 122/14, der det innsendte planforslaget ble vedtatt lagt ut til høring og offentlig ettersyn. IKAP-2 Området er vurdert i rapporten Massedeponi i Trondheimsregionen - regional utredning av områder for deponering av rene masser. I rapporten er det vurdert at etablering av massedeponi vil føre til ulemper for jordbruket på lokaliteten under driftsperioden, men en vil kunne oppnå bedre drenering og arrondering etter endt deponering. Massedeponi vil virke inn negativt på viltkorridoren. Avbøtende tiltak som reetablering av vegetasjon langs bekken, samt bruk av hensynssone, vil minske de negative konsekvensene noe. Bystyret anbefalte å videreføre regulering av massedeponi på Bjørka. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. 2

4 Vurdering Forholdet til reguleringsplaner i området På eiendommen Gisvål med gnr/bnr. 114/1, på motsatt side av Bratsbergvegen, er det regulert et 117 daa stort område for deponi. Planen ble vedtatt , men tiltaket er ikke igangsatt. Massedeponiet har en tidsbegrensning på 5 år. Planen stiller krav om avbøtende tiltak i forhold til støv, støy og viltkorridor. I tillegg er det tatt inn rekkefølgekrav om opparbeidelse av nye uteareal for Kvamsgrindkollektivet, samt flytting og nyetablering av dammen innenfor planområdet. Planforslagets utforming og kvalitet Det legges til rette for et midlertidig massedeponi med midlertidig adkomstveg og støyskjermingstiltak. Jordbruksformålet opprettholdes og ligger til grunn på plankartet, da området skal tilbakeføres til jordbruk etter endt deponi. Geoteknisk notat viser at det kan fylles opp til m³ rene masser. Oppfyllingen og istandsettingen av området skal skje i løpet av fem år. Avveiing av konsekvenser Dersom de ulike virkningene av planforslaget settes opp i forhold til hverandre, er det to positive virkninger: - tiltaket vil bidra til å løse et behov for deponiområder i Trondheimsregionen - tiltaket vil på lengre sikt føre til at det kan drives jordbruk på et større og mer hensiktsmessig areal enn dagens, og områder med vassjuk jord forsvinner Tiltaket anses å føre til følgende negative virkninger: - legger beslag på jordbruksareal mens området benyttes som deponi - griper inn i et viktig viltområde og vil påvirke viltets ferdsel mens området benyttes som deponi - reduserer areal med viktige naturverdier - endrer landskapet fra et grønt jordbruksareal til et brunt anleggsområde mens området benyttes som deponi - medfører en forverret støvsituasjon på området - medfører noe utendørs støy forårsaket av arbeid innenfor og lastebiltrafikk til og fra området - sammen med deponiet på Gisvål føre til at det etableres to større deponi på hver sin side av Bratsbergvegen De fleste av de negative virkningene av planforslaget er av midlertidig karakter. Kun forholdet vedrørende reduksjon i løvskogareal med viktig naturverdi er en permanent negativ virkning av tiltaket. De andre negative virkningene, som den visuelle endringen av landskapet samt støv- og støysituasjonen planen medfører, vil ha betydning for naboene. Støysituasjonen ved virksomheten er allikevel beregnet å være tilfredsstillende, og området har ingen nære naboer. Planforslagets påvirkning på vilttråkket i området vurderes å ha større negativ konsekvens, da planforslaget griper direkte inn et areal registrert som beiteområde for vilt. Det er store jordbruksarealer på hver side av planområdet hvor viltet har mulighet til å trekke over i anleggsperioden, men her er det ikke vegetasjon. Deponiområdet vil ikke bli inngjerdet mens det er i drift. Ingen av de negative virkningene er av alvorlig karakter, og de er lokale og midlertidige. De positive virkningene er av langsiktig karakter og har større samfunnsnytte, og de vurderes å veie tyngre enn de negative i denne saken. Økonomiske konsekvenser for kommunen Planforslaget vil ikke medføre noen økonomiske konsekvenser for Trondheim kommune. 3

5 Medvirkningsprosess Forslag til planprogram ble sendt på høring og kunngjort samtidig med varsling av oppstart av planarbeid. Planforslaget ble sendt på høring og offentlig ettersyn med opprinnelig høringsfrist Ved en feil ble ikke varslingsbrevet sendt ut til alle høringspartene, og saken ble lagt ut på nytt offentlig ettersyn i perioden NVE varslet innsigelse dersom det ikke ble gjennomført uavhengig tredjepartskontroll av den geotekniske vurderingen. Dette er nå blitt gjort, og NVE har trukket sitt varsel. Fylkesmannen kom med et faglig råd om at det må tas inn tydeligere bestemmelser som sikrer områdets egnethet for jordbruksproduksjon etter endt deponivirksomhet. Dette er også blitt gjort, jamfør 3.3. Fylkeskommunen ba om at kulturminne id Trøa ble holdt utenfor planområdet, og at bestemmelsene stilte krav om arkeologisk overvåkning av kulturminne id Lykja ved opparbeidelse av midlertidig adkomstveg. Dette er etterkommet i planen. Statens vegvesen anbefalte at det i driftsplanen ble tatt inn krav om trafikkplan for å regulere trafikk til og fra deponiet. Dette er imidlertid ikke blitt gjort da det ikke er mulig å legge restriksjoner på bruk av offentlig vei. I tillegg ba vegvesenet om at driftsplanen ble tatt inn et punkt om håndtering av støy, og at ordlyden i 4.2 ble endret. Dette er tatt til etterretning. Kvamsgrindkollektivet er skeptiske til eventuelle utfordringer knyttet til støv, støy og visuell forurensning, og de mener at de to deponiene på Bjørka og Gisvål burde vært sett under ett. Forhold knyttet til støv, støy og visuell forurensning er ivaretatt i bestemmelsene. Grunneier av gnr/bnr. 113/1 i planen, mener at hun har fått alle ulempene og liten nytte av tiltaket. Til sluttbehandling er planområdet redusert mot øst, viltkorridoren flyttet noe vestover, og det er lagt opp til at det kan fylles på begge eiendommene som planområdet omfatter. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Tone Bergsmyr saksbehandler Vedlegg (kun beslutningsrelevante dokument legges ved): Vedlegg 1: Planbeskrivelse Vedlegg 2: Reguleringskart Vedlegg 3 Reguleringsbestemmelser Vedlegg 4: Notat miljøvurdering bekkeløfting Vedlegg 5: Vedlegg til bestemmelsene: Geoteknisk notat Vedlegg 6: Vedlegg til bestemmelsene: L01 Landskapsplan med drenering Vedlegg 6: Geoteknisk rapport Vedlegg 7: Overordnet VA-plan Vedlegg 8: Støyanalyse Vedlegg 9: Masseintervaller og snitt 4

6 5