Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: 20.01.2014 2013/5613 Deres dato: Deres referanse: 01.10.2013 Uldals videregående skole AS ved styrets leder Rektor Steens Plass 1 4010 Stavanger ENDELIG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Uldals videregående skole AS 991438718 Forvaltningstilsyn Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 12 Innholdsfortegnelse 1. Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn...... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2. Kort om Uldals videregående skole AS...... 5 3. Rettslige krav.......... 6 4. Avgjørelser om bortvisning av elever....... 8 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 5. Avgjørelser om inntak av elever......... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 6. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 7. Utdanning sdirektoratets reaksjoner........ 10 8. Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 10 9. Klageadgang........... 10
Side 3 av 12 1. Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utd anningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Uldals videregående skole AS, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 19.09.2013 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet - Forvaltningsti lsyn Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Uldals videregående skole AS ble åpnet gjennom brev 19.09.2013. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 11.12.2013. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styr et kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt noen kommentarer fra styret innen fristen.
Side 4 av 12 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lov brudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjennin gen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolen s styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.forvaltningslov en kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
Side 5 av 12 2. Kort om Uldals videregående skole AS Uldals videregående skole er lokalisert i Stavanger kommune i Rogaland fylke. Skolen ble sist godkjent etter friskoleloven i 2007. Skolen er per i dag godkjent for inntil 250 elever. Per 1. oktober 2012 hadde skolen til sammen 32 elever, fordelt på linjene påbygning PBY3 og studiespesialisering. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 12 3. Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjo n som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige gr unnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. 3.1 Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16 første ledd. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis dersom elev/foreldre ikke har hatt anledning til å uttale seg før vedtak fattes. Varsel kan unnlates dersom parten har søkt eller anmodet om vedtaket. I slike tilfeller har eleven /foreldrene allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når vedkommende part allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal treffes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det som oftest ikke er nødvendig med forhåndsvarsel i forhold til temaene det her føres tilsyn med. Ved av gjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Dette gjør at forhåndsvarsel nesten alltid kan unnlates overfor elever. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være nødvendig med et varsel, selv ikke der tiltaket som iverksettes er et annet enn det eleven/foreldrene anmodet om. Hvis det likevel er slik at elev eller foreldre ikke har hatt anledning til å uttale seg i saken, må skolen sørge for at skriftlig forhåndsvarsel blir gitt. Forhåndsvarselet skal i så fall redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede
Side 7 av 12 enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygg er på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever eller foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning, skal varselet inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelse r om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. 3.2 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunn gis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuel le vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensre glementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleoppl æring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. 3.3 Informasjon i vedtaket
Side 8 av 12 For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klag einstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningslov en 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomfø ringen av bortvisningen utsettes. 4. Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Uldals videregående skole har ikke fattet vedtak om bortvisning de siste to årene. Utdanningsdirektoratets vurdering bygger derfor på opplysninger gitt i egenvurderingsskjemaene og et vedtak truffet for fem år siden, som skolen har sendt inn. Det går frem av egenvurderingsskjemaet at skolen har et system for å varsle elever og foreldre som ikke allerede har uttalt seg om saken, før det tas avgjørelse om bortvisning. Et slikt varsel skal inneholde opplysninger om hvilke bestemmelser i ordensreglementet og hvilke bestemmelser i loven det bygger på. Videre skal varselet beskrive hvilken situasjon/ hvilke handlinger fra eleven som er grunnl aget for bortvisningen. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at en avgjørelse om bortvisning skal inneholde en begrunnelse hvor det vises til regler i ordensreglementet og bestemmelser i loven som avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon som er lag t til grunn for vurderingen. Videre opplyser skolen om at avgjørelser om bortvisning skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, samt informasjon om retten til å se sakens
Side 9 av 12 dokumenter. Det innsendte vedtaket viser at dette også er praksis ved skolen. Dette er i samsvar med privatskoleloven 3-10 siste ledd. I det innsendte vedtaket har skolen ikke gitt informasjon om at klagen skal sendes til skolen. Skolen opplyser imidlertid i egenvurderingsskjemaet at de i slike vedtak nå også vil gi informasjon om framgangsmåten for klage. Skolens avgjørelser om inntak viser at skolen også i andre typer vedtak (for eksempel vedtak om inntak og avslag på skoleplass) gir informasjon om at klagen skal sendes til skolen. Dette tilsier at skolens pra ksis er endret siden det fem år gamle vedtaket, og nå er i samsvar med forvaltningsloven 30 og 32. 5. Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Uldals videregående skole har sendt inn ett vedtak om inntak og fem vedtak om avslag på skoleplass til Utdanningsdirektoratet. Direktoratets vurderinger baserer seg på disse vedtakene. Vedtaket om inntak og vedtakene om avslag er alle begrunnet. Det gis opplysning om hvilken regel i inntaksreglementet avgjørelsen bygger på, hvilke opplysninger om søkeren som er lagt til grunn i vurderingen og hvorfor vedkommende har fått/ikke fått plass. Dette er i samsvar med privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Videre inneholder vedtakene, i henhold til forvaltningsloven 28-30, informasj on om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage. Ved tilbud om skoleplass gir skolen imidlertid ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 18. 6. Avgjørelser der en elev ell er foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Uldals videregående skole har ikke fattet avgjørelser om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, jf. opplæringsloven 9a - 3, jf. priv atskoleloven 2-4 andre ledd, de siste to årene. Utdanningsdirektoratets vurdering bygger derfor på opplysninger gitt i egenvurderingsskjemaet og skolens tiltaksplan for elevenes skolemiljø, som skolen har sendt inn. Tiltaksplanen inneholder blant annet informasjon om regelverket, skolens mål for læringsmiljøet og rutiner og tiltak i forbindelse med arbeidet for bedre læringsmiljø, herunder skolens maler for vedtak om tiltak for elevenes psykososiale miljø, jf. opplæringslovens 9a - 3. Planen inneholder også et kvalitetssikringsskjema for forvaltningen av 9a - 3. Skolens tiltaksplan viser at skolen har et system for å gjennomføre samtaler med elever før det eventuelt tas avgjørelse om tiltak for å sikre en elev et godt psykososialt miljø etter 9a -3. Utd anningsdirektoratet legger til grunn at det i disse samtalene vil bli gjennomgått forhold rundt skolesituasjonen som er grunnlaget for tiltaket, samt bestemmelsen i loven som avgjørelsen bygges på. Dersom slike samtaler mot
Side 10 av 12 formodning ikke skulle bli gjenn omført, forutsetter Utdanningsdirektoratet at skolen vil sende ut forhåndsvarsel med denne informasjonen, før det fattes vedtak etter 9a -3. Skolens mal for vedtak om tiltak etter 9a - 3 viser at avgjørelsen inneholder en begrunnelse, hvor det blant ann et vises til bestemmelsen i loven som avgjørelsen bygger på, forhold rundt elevens skolesituasjon som er lagt til grunn i vurderingen, samt hvilke hensyn som er vektlagt i vurderingen av om eleven har blitt utsatt for krenkende atferd. Dette er i samsvar m ed privatskoleloven 2-4 andre ledd. Videre inneholder vedtaket informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Vedtaket gir også informasjon om retten til å se sakens dokumenter jf. for valtningsloven 18 og 19. 7. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 8. Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Ulda ls videregående skole AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring er 18.03.2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner ette r den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 9. Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uke r etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32.
Side 11 av 12 Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 12 av 12 Vedlegg: Oversikt over innsendt dok umentasjon Utfylt egenvurderingsskjema Forskrift om ordensreglement for Uldals VGS Ett vedtak om bortvisning (anonymisert) Inntaksreglement for Uldals VGS Ett vedtak om inntak og fem avgjørelser om avslag på inntak Uldals VGS tiltaksplan for elevenes skole miljø og maler