Moss kommune Saksutredning Utbyggingsavtale - Områderegulering for Verket (Petersonområdet) - Sluttbehandling Saksbehandler: Vibeke Arnesen Dato: 12.11.2015 Arkivref.: 15/54617/FA-L12 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Beh.status Beslut. organ Teknisk utvalg 26.11.2015 023/15 PS Bystyret 14.12.2015 128/15 PS Dokumenter vedlagt saken Dato Dok.nummer Tittel 13.11.2015 621248 forslag overordnet utbyggingsavtale for Verket_12 11 2015 10.11.2015 620403 Områderegulering for Verket - Offentlig ettersyn - Innsyn 26.10.2015 616287 Merknad til utbyggingsavtale - Områderegulering for Verket 13.11.2015 616288 Diverse vedlegg 22.10.2015 615626 Innspill til utbyggingsavtale - (Petersonområdet) Journalposter i arkivsaken Nr Type Dok.dato Avsender/mottaker Tittel 5 I 11.08.2015 Asplan Viak v/erik Plathe Forslag til utbyggingsavtale 7 I 12.08.2015 Asplan Viak AS v/torstein Reistadbakk Plankart Verket - endelig forslag datert 11.8.2015 8 U 02.09.2015 Moss avis og Byavisa Annonse - høring utbyggingsavtale 9 U 04.09.2015 I henhold til adresseliste Høring - Utbyggingsavtale for 10 U 07.09.2015 I henhold til adresselise Høring - Utbyggingsavtale for 17 I 15.10.2015 Mosseskogen Vel Innspill til utbyggingsavtale - (Petersonområdet) 12 I 15.10.2015 Mosseskogen Vel Innspill til utbyggingsavtale - (Petersonområdet) 16 I 20.10.2015 Lantmännen Cerealia AS Merknad til utbyggingsavtale - Områderegulering for Verket 11 I 21.10.2015 Statens vegvesen Region øst Forespørsel om utsatt høringsfrist for områderegulering Verket 14 I 21.10.2015 Lantmännen Cerealia AS Høring - Utbyggingsavtale for, Moss 13 I 21.10.2015 Kystverket Sørøst v/havne og farvannsavdelingen Høringsuttalelse til forslag til utbyggingsavtale for - Moss kommune - Østfold fylke 15 I 23.10.2015 Oslofjordens Friluftsråd Områderegulering - kommentar 19 I 10.11.2015 Østfold fylkeskommune Uttalelse til områdereguleringsplan for Verket - offentlig ettersyn - innsigelse 18 I 10.11.2015 Statens vegvesen Region øst Områderegulering for Verket - Offentlig ettersyn - Innsyn 22 I 03.12.2015 Jonathan Parker Verket - del 3 Reguleringsplan/bestemmelser - Innspill
TU-023/15 TU-utvalgets innstilling til bystyret: Utbyggingsavtalen for "Områderegulering for Verket" vedtas, med følgende endring i punkt 9. Lærlingebedrifter. 9. Lærlingebedrifter Det stilles krav til at alle entrepenører med over 50 ansatte skal være godkjente aktive lærlingebedrifter. Rådmannens forslag til innstilling: Utbyggingsavtalen for "Områderegulering for Verket" vedtas. 26.11.2015 Teknisk utvalg Møtebehandling: Simen Nord (H) fremmet følgende forslag til tillegg: Sette inn «aktive» i punkt 9. Nytt punkt: 9. Lærlingebedrifter Det stilles krav til at alle entrepenører med over 50 ansatte skal være godkjente aktive lærlingebedrifter. Votering: Rådmannens forslag med Simen Nord (H) sitt tillegg ble enstemmig vedtatt. 14.12.2015 Bystyret Møtebehandling: Votering: TUs innstilling ble enstemmig vedtatt. B-128/15 Vedtak: Utbyggingsavtalen for "Områderegulering for Verket" vedtas, med følgende endring i punkt 9. Lærlingebedrifter. 9. Lærlingebedrifter
Det stilles krav til at alle entrepenører med over 50 ansatte skal være godkjente aktive lærlingebedrifter.
Saksopplysninger: I forbindelse med (Petersonområdet) er det utarbeidet forslag til utbyggingsavtale. Utbyggingsavtalen er utarbeidet i samarbeid med Höegh Eiendom AS, og med bistand fra Asplan Viak AS. Det er enighet om vedlagt forslag. Forslag til avtale ble behandlet i MTS den 26.8.2015 og det ble fattet følgende vedtak: «Forslag til Utbyggingsavtale for legges ut til offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningslovens 17-4. MTS utvalget anmoder om dialog mellom Höegh Eiendom og Moss kommune for bygging av boliger for boligsosiale formål, med utgangspunkt i Husbankens finansieringsordninger. Det stilles krav til at alle entreprenører med over 50 ansatte skal være godkjente lærlingebedrifter.» Punktene om boliger for boligsosialt formål og lærlingebedrifter ble før utleggelse til offentlig ettersyn innarbeidet i avtalen. Avtalen har ligget ut til offentlig ettersyn med høringsfrist den 22.10.2015. Det kom inn tre uttalelser til utbyggingsavtalen. I tillegg er det innkommet 14 uttalelser til områdereguleringen. Avtalen Avtalen er en overordnet utbyggingsavtale for gjennomføring av områdereguleringsplan for Verket, og formålet er å avklare prinsipper for samarbeid og ansvarsfordeling mellom Partene ved gjennomføring av områdereguleringsplanen. Utbyggingen av planområdet skal gjennomføres trinnvis, og områdereguleringen krever at det gjennomføres detaljregulering for de fleste delområder. Det utarbeides separate utbyggingsavtaler for delområder. Deler av planområdet er detaljregulert gjennom områdereguleringen og utbyggingsavtalen omhandler overordnede infrastrukturtiltak som er nødvendig for gjennomføring av planen. Dette gjelder vei, vann og avløp, og grøntstruktur og torg. Hovedelementer i avtalen er: a) Vei V1 med tilhørende fortau og sykkelfelt fra kryss Storgata / Henrik Gerners gate, ny bru over Mosseelva, og påkobling til Osloveien/Røysveien/Halløkka. V1 skal bekostes av utbygger. Bro over Mosseelva og tilknytning til Storgata skal bekostes av Moss kommune. b) Bypark og friområde på Rabben (GP på plankartet). Utbygger skal bekoste all opparbeidelse om har direkte tilknytning til utbyggingen på Verket. c) Gang- og sykkelvei i jernbanesporet gjennom planområdet når jernbanen er nedlagt og arealene frigjort til andre formål (3_Vg3_Vs3_VA, VgVs, Vgt4, Vgf, VgVs på plankartet). Det legges til grunn en kostnadsfordeling mellom utbygger og Moss kommune, som skal avtales i separat avtale når området er klart for utbygging. d) Gangbru over Mosseelva fra Møllebyen (3_Vgs, Vgs på plankartet). Kostnadene fordeles likt mellom utbygger og Moss kommune. e) Kombinert Torg og grønnstruktur (G2/VT på plankartet). Besørges og bekostes av utbygger. f) Kombinert elvepromenade og grønnstruktur (G3/Vg1 på plankartet). Besørges og bekostes av utbygger.
På bakgrunn av endringer foretatt i områdereguleringen for Verket foreslås det to tillegg i utbyggingsavtalen: Eventuelle tiltak utenfor planområdet som følge av områdereguleringsplanens rekkefølgekrav knyttet til rundkjøringen ved Tigerplassen tas opp som tema i utbyggingsavtale til detaljreguleringsplan. (Jf. utbyggingsavtalen punkt 4.) Det skal nedsettes en arbeidsgruppe som skal legge frem en bevaringsplan med forslag til finansiering for bevaring av Kamyrkokeren. (Jf. utbyggingsavtalen nytt punkt 7) Se vedlagt avtaledokument samt saksframlegg for. Vurderinger: Sammendrag av merknader innkommet ved offentlig ettersyn Dok 16 Lantmännen, 20.10.2015 Har sendt eget høringsinnspill til utbyggingsavtalen, men har ikke spesifikke uttalelser til denne. Dok 13 Kystverket, 21.10.2015 Viser til at de ikke har merknader Dok19 Østfold Fylkeskommune, 20.10.2015 Viser til at kommunen ikke kan inngå bindende utbyggingsavtale før arealplanen er vedtatt, jf. Pbl. 17-4 femte ledd. Øvrige innspill som er kommet inn på saken er innspill til områdereguleringen og omtales der. Avtaleforslaget er utarbeidet i samsvar med tidligere erfaring og praksis. Det er gjort tilpasninger ut ifra partenes felles visjon og enighet om å samarbeide om en bærekraftig utvikling av Verket som byutviklingsområde, det langsiktige utviklingsperspektivet. Avtaleforslaget dekker de punkter som er vesentlig for å starte utviklingen av området og legger de nødvendige prinsipper og avklaringer for senere utbyggingsavtaler knyttet til delområder. Som Østfold fylkeskommune påpeker kan den først inngås/signeres etter at områdereguleringen for Verket er vedtatt. I områdereguleringen for Verket er det gjort endringer som har generert to forslag til tilføyelser i utbyggingsavtalen: Rekkefølgekrav knyttet til rundkjøringen ved Tigerplassen er endret. (Jf. 3.2 i forslag til reguleringsbestemmelser til.) Det er foreslått bevaring av Kamyrkokeren, «Kokern». (Jf. 3.7 i forslag til reguleringsbestemmelser til.) Administrasjonen vurderer at det kan være fornuftig å ha med et punkt i den overordnede utbyggingsavtalen om at eventuelle tiltak på Tigerplassen skal drøftes, når det skal fremforhandles utbyggingsavtale i forbindelse med påfølgende detaljreguleringer. Hvor vidt dette er noe som skal inn i underliggende utbyggingsavtaler må vurderes når slike utarbeides. Det har under høringen av områdereguleringen for Verket vært dialog mellom Fylkeskonservator, kommunen og eier, Höegh eiendom as, vedrørende industrielementene (Kamyrkokeren, Fimpen og Massetårnet) innenfor planområdet. Det er enighet om at dette er en viktig del av fylkets industrihistorie, og at Kamyrkokeren bør bevares. Det er imidlertid klart at det er store utfordringer og kostnader knyttet til bevaring. Det er derfor enighet om at det bør nedsettes en gruppe som jobber videre med bevaring og finansiering. Administrasjonen mener det er fornuftig og ha med et punkt om dette i utbyggingsavtalen. Miljøkonsekvenser: Avtalen viser at partene er enige om et samarbeid om en bærekraftig utvikling av området. Forøvrig vises det til forslag til.
Folkehelsekonsekvenser: Avtalen legger til rette for flere tiltak innenfor grøntstruktur og gang- og sykkel, som vil kunne ha en positiv effekt for folkehelsen. Forøvrig vises det til forslag til. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at utvalget innstiller på at utbyggingsavtalen blir vedtatt. Rådmannen i Moss, 13.12.15 Jens Terkelsen Kommunalsjef