Notat Til : Partssammensatt samarbeidsutvalg Fra : Rådmannen Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 08/8094-6 403 DRAMMEN 09.10.2008 PROSJEKT UØNSKET DELTID STATUS OG FØRINGER FOR DET VIDERE ARBEIDET 1. BAKGRUNN Arbeidsforskningsinstituttet AS (AFI) har på vegne av Drammen kommune gjennomført en kartlegging av deltidsarbeid i pleie- og omsorgssektoren i kommunen. Resultatene av kartleggingen er fremlagt i en egen rapport (AFI-notat 3/08). Kartleggingen ble gjennomført med bakgrunn i ny strategisk arbeidsgiverpolitikk for Drammen kommune som ble vedtatt av bystyret 20. februar 2007, der det fremkommer at rådmannen legger opp til å utrede omfanget av uønsket deltid blant våre ansatte, og legge en strategi for å kunne ta i bruk denne arbeidskraftressursen. Partssammensatt samarbeidsutvalg ble orientert om resultatene av kartleggingen på sitt møte 21. april 2008. Bystyrekomité for helse, sosial og omsorg ble orientert om saken 8. april 2008. Det ble i 1. tertialrapport 2008 varslet at rådmannen i løpet av august/september vil legge frem en plan for det videre arbeidet. Det vises videre til at det i løpet av 2008 vil være mulig å initiere forsøk i noen av virksomhetene, og at det er viktig å legge en langsiktig strategi for arbeidet. Det vises i tillegg til at de økonomiske vurderingene vil belyses i økonomiplanarbeidet for 2009. Rådmannen har i forbindelse med prosjektet vært i kontakt med andre kommuner som har erfaring med tiltak for å redusere uønsket deltid, slik som Trondheim, Bærum, Harstad og Kristiansand kommuner. Denne kontakten har vært nyttig i forhold til vurderingen av virkemidler som kan redusere uønsket deltid. De ulike kommunene har oppnådd ulike resultater i arbeidet med å redusere uønsket deltid, og flere har brukt betydelige økonomiske ressurser på prosessen. Rådmannen har nedsatt et partssammensatt arbeidsutvalg som har arbeidet frem status og de føringer som presenteres i dette notatet. 1
2. HENSIKT Hensikten med dette notatet er å gi en status og føringer for arbeidet med å redusere omfanget av uønsket deltid, samt gi en skisse til organisering av det videre OU-prosjektet. Partene er enige om at det på dette tidspunktet er for tidlig å utarbeide en handlingsplan for å redusere omfanget av uønsket deltid. Det vil i tiden fremover arbeides videre med å utarbeide et policy-dokument for å redusere uønsket deltid i Drammen kommune. 3. KORT OM RESULTATET AV KARTLEGGINGEN Kartleggingen av deltidsarbeid i pleie- og omsorgssektoren i Drammen kommune viser at 51 prosent av de ansatte ønsker høyere avtalt arbeidstid/økt fast arbeidstid. Denne gruppen omtales som uønsket deltidsansatte. Kartleggingen viser videre at den gjennomsnittlige faste stillingsprosenten er høyere blant ansatte med ønsket deltid (62 prosent) enn blant ansatte med uønsket deltid (51 prosent). 37 prosent av de med uønsket deltid har mer enn ett arbeidssted. Det fremkommer av kartleggingen at det er ansatte med lavest utdanning og lavest avtalefestet arbeidstid som først og fremst har uønsket deltid. Rapporten Kartlegging av deltidsarbeid i Drammen kommune pleie- og omsorgssektoren finnes elektronisk på Arbeidsforskningsinstituttets internettsider: www.afi.no 4. OVERORDNEDE RAMMER FOR PROSJEKTET 4.1. Mål og hensikt Målsettingen med Prosjekt uønsket deltid er i størst mulig grad å avskaffe uønsket deltid i Drammen kommune. Partene er enige om at hensikten med å redusere uønsket deltid er: 1. Et godt tjenestetilbud til brukerne 2. Ansatte med kompetanse som opplever mestring på jobben 3. Effektiv tjenesteyting og en kunnskapsbasert praksis 4.2. Tidsramme Prosjekt uønsket deltid gjennomføres i perioden 2008-2011. For en nærmere beskrivelse av fremdriftsplanen for de ulike delprosjektene, vises det til pkt. 5.2. nedenfor. 4.3. Omfang 2
Prosjekt uønsket deltid skal omfatte alle virksomheter i kommunen. Partene er imidlertid enige om at man i første omgang skal starte et arbeid innenfor virksomheter i pleie og omsorg og Senter for oppvekst. 4.4. Sentrale føringer Arbeidet med å redusere uønsket deltid bygger på gjeldende lov- og avtaleverk, slik som blant annet Arbeidsmiljøloven og Hovedavtalen. Som det fremgår av St.prp. nr. 1 (2008-2009) for Helse- og omsorgsdepartementet, har regjeringen i Omsorgsplan 2015 et mål om å øke andelen som arbeider heltid i de kommunale omsorgstjenesten. Ett av tiltakene i planen er å prioritere støtte til kommuner der den ansatte tilbys hel stilling etter fullført kvalifisering. Det vises videre til at regjeringen og KS i avtalen om kvalitetsutvikling i helse- og omsorgstjenesten har forpliktet seg til å legge til rette for å redusere bruken av deltidsstillinger i helse- og omsorgssektoren. Det såkalte Skift/turnusutvalget har i NOU 2008: 17 Skift og turnus gradvis kompensasjon for ubekvem arbeidstid gitt en vurdering og anbefaling knyttet til spørsmålet om likestilling av arbeidstiden for arbeidstakere som arbeider skift og turnus. Utvalget har blant annet vurdert forholdet mellom skift/turnus og deltid. Utvalget peker på at deltid er mer vanlig i turnusarbeid enn i annet arbeid. Etter utvalgets vurdering henger uønsket deltid i stor grad sammen med et stort behov for helgearbeid, kombinert med at ansatte normalt bare arbeider hver tredje helg eller sjeldnere. Utvalget peker på at de tiltak som lykkes mot uønsket deltid, er de tiltak som enten forskyver timetallet fra helg til hverdager, slik at en større del av arbeidsoppgavene utføres i ukedagene, eller der de ansatte har mer helgearbeid. Utvalget mener at tiltak som ikke griper inn i helgeproblematikken, bare i begrenset grad bidrar til å redusere uønsket deltid. Utvalgets anbefalinger vil bli sendt på høring i løpet av høsten 2008. 4.5. Rapportering Arbeidet med prosjektet vil rapporteres jevnlig i forbindelse med tertialrapportene og årsrapportene. 5. ORGANISERING AV PROSJEKTET 5.1. Prosjektorganisasjon Det anbefales at arbeidet organiseres som et OU-prosjekt ledet av en styringsgruppe og en prosjektleder. Det opprettes tre ulike delprosjekter innenfor områdene arbeidstidsordning, vikarpool og kompetanse- og kvalifiseringsprogram. Prosjektlederen styrer og følger opp de ulike delprosjektene. 3
Arbeidstidsordning OU-prosjekt Styringsgruppe Prosjektleder Informasjonsstrategi Vikarpool Kompetanse- og kvalifiseringsprogram 5.2. Nærmere om de ulike delprosjektene 1. Informasjonsstrategi: Det nedsettes en prosjektgruppe som begynner utarbeidelse av en informasjonsstrategi. Det er viktig at tydelig og avklarende informasjon så tidlig som mulig formidles ut i organisasjonen. Arbeidet starter opp i 2008 og gjennomføres løpende i hele perioden. 2. Arbeidstidsordning: Det nedsettes en prosjektgruppe som skal foreslå alternative arbeidstidsordninger, og teste disse ut gjennom pilotprosjekter. Det utredes retningslinjer for bruk av heltid/deltid ved vakanser. Vakanser må brukes for å øke stillingsprosentene til dem som allerede er fast ansatt. Alle nyansettelser må skje med høyest mulig stillingsbrøk. Det gjennomføres et pilotprosjekt over to år, med oppstart i 2009. I løpet av denne toårsperioden forberedes, gjennomføres og evalueres prosjektet. 3. Vikarpool: Det nedsettes en prosjektgruppe for å utrede muligheten for etablering av vikarpool og alternative måter å organisere denne på. Det må gjennom arbeidet innhentes informasjon fra andre kommuner. De økonomiske konsekvensene ved ulike måter å organisere poolen på må utredes. Det må videre tas stilling til hvilke virksomheter vikarpoolen eventuelt skal omfatte. Etablering av vikarpool utredes i 2009. Eventuell iverksetting fra 2010. 4. Kartlegging og kompetanseheving: Det nedsettes en prosjektgruppe for å vurdere tiltak, hvem disse tiltakene skal omfatte og hvordan de skal gjennomføres. Det ble gjennomført en kompetansekartlegging i noen virksomheter i kommunen i 2005 og 2006. En ny kartlegging må bygge på erfaringene og resultatene fra den tidligere kartleggingen. 4
Arbeidet starter opp i 2009 og gjennomføres i løpet av hele prosjektperioden. Arbeidet starter opp i virksomheter innenfor pleie og omsorg og Senter for oppvekst. Denne kartleggingen sees i sammenheng med kompetansekartleggingen som kommunen skal gjennomføre innen 1. april 2009, jf. protokoll til ny HTA per 1. mai 2008. 6. Behov for felles policydokument mellom partene Det er behov for å utarbeide et felles policydokument mellom partene som grunnlag for det videre arbeidet med å redusere uønsket deltid i Drammen kommune. Dette vil kreve prosesser og drøftinger mellom partene. Rådmannen legger til grunn at de tiltakene som vurderes er innenfor rammen av gjeldende lover og forskrifter, slik som helselovgivningen og arbeidsmiljølovgivningen m.v. I tillegg må prosjektet sikre at de tiltakene som foreslås er innenfor bystyrets vedtak og budsjettrammer. Det vil i den videre prosessen blant annet kunne være aktuelt å drøfte følgende forhold: Kommunen bør som hovedregel ikke utlyse stillinger som er mindre enn 50 prosent. Organisering av turnusen, herunder fordeling/omfang av vaktbelastningen helg/kveld/natt. Drammen kommune er én arbeidsgiver, noe som betyr at ansatte kan ha flere ulike arbeidssteder. Hvis ansatte ønsker å øke stillingsbrøken, er forutsetningen at de er kvalifisert for dette. Det utarbeides et kvalifiseringsprogram for å tilrettelegge for dette. Gjennomføre en kompetansekartlegging i Drammen kommune i løpet av 2009. Partene er enige om at man foretar en løpende vurdering av tiltakene, og en sluttevaluering ved avslutningen av prosjektet. Det gjennomføres møter i forbindelse med oppfølging av uønsket deltid. 7. Økonomiske konsekvenser Det er på det nåværende tidspunkt ikke grunnlag for å utarbeide en kalkyle over de økonomiske konsekvensene av de tiltakene som vurderes. Rådmannen vil komme tilbake til dette i forbindelse med rulleringen av økonomiplanen dersom det viser seg at noen av tiltakene vil medføre merkostnader. Det gjøres imidlertid oppmerksom på at virksomhetene har lite rom for å ta eventuelle merkostnader innenfor egen økonomisk ramme. 5