Saksfremlegg Arkivsak: 11/3061-1 Sakstittel: PLANER FOR SØRUMSAND OG FROGNER SENTRUM K-kode: Saksbehandler: Mona Helene Larsen Innstilling: Det gis tilslutning til at det startes områderegulering av både Sørumsand og Frogner sentrum. Prosessen starter med en bred dialogkonferanse for hvert tettsted, hvor næringsliv og andre organisasjoner vil bli invitert med til å planlegge og gjennomføre konferansene. I henhold til kommunestyrets vedtak i sak kst 10/11 startes arbeidet for en overordnet plan for Sørumsand sentrum. Det er behov for å utarbeide en områdeplan for Sørumsand som har til hensikt bl.a. å avklare lokalisering av handelsfunksjoner, områder aktuelle for fortetting, utviklingsretning for sentrum og behov samt plassering av nye sentrumsfunksjoner. Endret lokalisering av togstasjonen på Frogner gir tettstedet endrede forutsetninger for utvikling. Tettstedet har derfor behov for arealavklaringer tilsvarende Sørumsand. Rådmannen foreslår å starte områderegulering av både Sørumsand og Frogner sentrum. Vedlegg: Ingen Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Ingen Saksutredning: Bakgrunn for saken: Sørum kommune er en svært attraktiv kommune som i flere år har opplevd sterk vekst i innbyggertall. Det forventes en fortsatt sterk befolkningsvekst i regionen, og utbyggingspresset i Sørum vil trolig øke. SSB spår i sin prognose med middels nasjonal vekst at Sørum i 2040 har 29.000 innbyggere. Kommunens egen befolkningsprognose beregner at kommunen har 25.000 innbyggere i 2040. Det vil si at disse fremskrivningene anslår at vi i 2040 er fra 9.000 til 13.000 flere i kommunen (sammenliknet med 15.906 pr. 1. juli 2011). Kommuneplanens langsiktige strategi sier at Sørumsand er kommunesenter og satsingsområde nr. 1 for tettstedsutvikling, og at befolkningsveksten skal styres til sentrale områder på Sørumsand og Frogner. Tettstedet Sørumsand hadde 4.254 innbyggere per 1.1.2011. Til sammenlikning har Strømmen 8.000 og Ski 11.500 innbyggere. Dersom halvparten av den tiltenkte veksten i kommunen kommer i Sørumsand vil tettstedet i 2040 kunne være en småby på størrelse med disse stedene i dag. Tettstedet Frogner har 1.158 innbyggere per 1. 1. 2011. Det har vært stor utbygging i områder i nærheten av Frogner de siste årene, slik at det er omtrent 6000 innbyggere som sogner til Frogner som tettsted. Frogner er et attraktivt område slik det ligger nært E6 og med gode bomiljø. Det er forventet at en god del av veksten i kommunen i årene framover legges til Frogner sentrum.
Utviklingen kommunen nå er inne i medfører at det i tillegg til nye boliger, blir behov for nye funksjoner i de største tettstedene, Sørumsand og Frogner. Kommunen har behov for overordnede planer for utviklingen, for å unngå en lite koordinert utvikling som trekker i flere retninger eller at utvikling hindres. I dag ser vi at det stadig dukker opp lokaliseringsspørsmål i enkeltsaker på detaljert nivå. Slike spørsmål bør avklares på et overordnet nivå. Kommunen trenger et verktøy for tettstedene som: - avklarer lokaliseringsspørsmål - legger til rette for utvikling av sentrum og nye sentrumsfunksjoner - gir handelsstanden klare rammer Utvikling av tettstedet og avklarte forhold for handelsstand og næringslivet generelt er viktig på Sørumsand. Samtidig som kommunen opplever vekst sliter handelsstanden på Sørumsand. I følge Handelsstrategiske analyse fra 1997 har Sørumsand ingen særlige konkurransefortrinn utover lokalitet og nærhet til bosted. Med en rekke konkurrerende handelssteder i regionen og økende krav til service og kvalitet må Sørumsand styrkes som sentrum og møteplass for å bli mer konkurransedyktig. Handelsstanden på Frogner har samme konkurranse fra nabokommunene. Tettstedet trenger flere tilbud og bedre møteplasser. Frogner har dessuten behov for en vurdering av hvor handel og tjenestetilbud bør lokaliseres for å skape et godt sentrum, og hvordan flytting av stasjonen påvirker sentrumsdannelsen. Tettstedene trenger en identitet som tettsted/småby og møteplass for kommunens innbyggere. Planarbeidene skal redegjøre for stedenes styrker og svakheter, og identifisere mulighetene for å utvikle stedene med en tydelig identitet. Trivsel for de som bor i kommunen og fremtidige innbyggere vil være sentralt i planarbeidet. Saksopplysninger: Det er viktig å lage planer som er realistisk og gjennomførbare. Dette må bl.a. sikres gjennom å gjøre de nødvendige undersøkelser og vurderinger i løpet av prosessen. Hvilke tema som skal drøftes i planen og hva som blir hovedfokus skal fastsettes i et planprogram. Plan- og utbyggingsseksjonen anser foreløpig disse temaene som aktuelle: Fortettingsstrategier/Fortettingsområder Handelsutvikling: Retning, lokalisering og strukturelle grep. Næringsutvikling for øvrig Særlig for Frogner: Konsekvenser av at stasjonen flyttes Møteplasser Boligbehov: lokalisering og type boliger Trafikkavvikling Energi/Klima Kommunale behov i sentrum i forhold til tjenesteytelse Lekeplasser Kultur, både rom for kulturelle opplevelse og kulturminner Forholdet til Glomma/Leira Parkering Grøntstruktur og grøntforbindelser Gang- og sykkelveger, stier og turveger Samarbeid kommune - næringsliv - frivillighet Kommunens rolle Planprosess For å sikre engasjement i planprosessene og eierskap til vedtatte planer vil det arrangeres medvirkningsprosesser som involverer og engasjerer de nødvendige interessenter ut over ordinær høring etter plan og bygningsloven.
I løpet av vinter/vår 2012 vil det arrangeres medvirkningskonferanser for hvert av tettstedene. Næringsliv og andre organisasjoner skal inviteres med til å planlegge og gjennomføre konferansene. Det tas sikte på å avholde konferanse for Sørumsand i februar 2012 og for Frogner i mars 2012. Innbyggere, lag og foreninger, politikere og næringslivet vil bli invitert til å delta. Formålet med konferansene er fler; - Informere og skape engasjement rundt arbeidet med områdeplanen. - Få innspill om hva ulike grupper ønsker av et fremtidig Sørumsand og Frogner. Både hva som skal tas vare på og hva som må tilføres tettstedet. - Få innspill til hvilke tema som skal utredes i planarbeidet - Få innspill til områdeplanenes geografiske avgrensing Medvirkningskonferansene vil gi et nødvendig grunnlag for arbeidet med områdeplan for tettstedene. Plan- og utbyggingsseksjonen vil samle innspillene og med bakgrunn i disse, gjeldene nasjonale, regionale og kommunale føringer utarbeide et forslag til planprogram for hver av planene. Et Planprogram gir rammene for planarbeidet. Det skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og hvordan planprosessen legges opp. Planprogrammet sier noe om hvilke alternativer som vil bli vurdert og hva slags utredninger som skal gjøres i forbindelse med planprosessen. Planprogrammet skal videre beskrive opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Planprogrammet legges frem for Miljø- og utviklingsutvalget, som avgjør om planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig med at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn varsles oppstart av arbeid med områdeplan. Det vil bli anledning for alle å komme med innspil både til planprogram og til selve planarbeidet. Etter offentlig ettersyn revideres planprogrammet for deretter å legges frem for utvalget til vedtak. Når rammene for planarbeidet er på plass i form av vedtatt planprogram vil arbeide med konkrete løsninger begynne. Plan- og utbyggingsseksjonen ser her for seg å trekke inn lokalt næringsliv og aktuelle foreninger, eksterne konsulenter som på bakgrunn av planprogrammet og innspill som er kommet i prosessen utarbeider forslag til løsninger. Det kan skje i form av en arkitektkonkurranse eller i form av en plansmie som involverer lokale aktører. Foreløpig fremdriftsplan: AKTIVITET MÅNED Medvirkningskonferanse Februar/mars 2012 Varsel om oppstart og planprogram på høring Vår 2012 Vedtak av planprogram Sommer/Høst 2012 Arkitekt konkurranse/ parallelloppdrag eller plansmie Høst 2012 Utstilling av resultat og mulighet for innspill Høst/vinter 2012 Utarbeide planforslag Vinter/vår 2013 Planforum med regionale myndigheter Vinter 2013 Politisk behandling av høringsutkast til planen Vår/sommer 2013 Offentlig ettersyn av forslag til områdeplan Vår/Sommer 2013 Åpent møte Vår/sommer 2013 Revidering av planforslag Høst/vinter 2013 Sluttbehandling av planen Vinter 2013 Forhold til eksisterende plandokumenter: Kommuneplan for Sørum 2009-2021. En ny områdeplan må forholde intensjonen i kommuneplanen. Spesielt viktig er kommunens langsiktige arealstrategi: o Sørumsand er kommunesenter og satsingsområde nr. 1 for tettstedsutvikling o Befolkningsveksten skal komme i sentrale områder i Sørumsand og Frogner
o Nye boligfelt skal bidra til å styrke tettstedene og bygge opp under bruk av kollektive reisemidler o Fortettingsprosjekt i sentrumsområdene av Frogner og Sørumsand skal ha høy arealutnyttelse o Satelittutbygging i åsene er ingen videre strategi o Bolig og næring skal være atskilt o Næringslokalisering skal skje i tilknytning til E6 o Kommunen skal bevare de tettstedsnære friområdene, og sørge for gang- og turveger til rekreasjonsområder o Endringer i arealplanen har basis i disse overordnede strategiene. For noen områder vil ulike hensyn kunne stå mot hverandre. God, fremtidsrettet tettstedsutvikling medfører at god landbruksjord er foreslått omdisponert. God lokalisering av næringsområder medfører at et ravineområde foreslås omdisponert. Kulturminnevernplan for Sørum 2009-2021. Planen vil bli brukt som et grunnlag for å vurdere hva som skal bevares i sentrumsområdet. Kommunedelplan for energi og klima. Mål om redusert bruk av bil og energieffektive løsninger. Gjeldende reguleringsplaner vil som følge av områdeplanene oppheves. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyret vedtok i forbindelse med sluttbehandling av kommuneplan 2009-2021, sak 29/09: Det kan bygges 100 boliger pr år; det forventes at dette vil gi virkninger for byggeaktiviteten tidligst fra 2010. Utbyggingen skal i hovedsak gjennomføres i kommunesenteret på Sørumsand og i vekstområdet Frogner. I tillegg vil naturlig utbygging finne sted i kommunedelene Blaker og Lørenfallet. Kommunestyrets vedtok i forbindelse med vedtak av boligbyggeprogram, sak 70/10: Forslag til boligbyggeprogram for Sørum kommune 2010-2021 alternativ 2 vedtas. Utbyggingstakten på 100 boliger/år skal regnes gjennomsnittlig over flere år og kan justeres opp dersom det er fornuftig for å oppnå optimal utnyttelse av etablert infrastrukturkapasitet som f.eks. skole og kollektivtransport. Fortetting i sentrum av Sørumsand og Frogner kan igangsettes utenom programmet og i tillegg til 100 boliger/år forutsatt tilstrekkelig infrastrukturkapasitet. Kommunestyrets vedtok i forbindelse med behandling av reguleringsplan for Skrivervegen 18-20, sak 10/11: Sørum kommunestyre ber administrasjonen igangsette planarbeid for de sentrale områdene i Sørumsand. Hensikten skal være å avklare langsiktige strategier for utviklingen av Sørumsand som kommunesenter. Aktuelle tema er: Fortettingsstrategier og fortettingsområder, sentrumsutvikling, møteplasser, grøntstruktur, handel og næring. Framdrift, planavgrensing, plantype og nærmere avklaring av planens tema legges fram i egen sak til miljø- og utviklingsutvalget. Administrasjonen bes om å prioritere dette arbeidet. Sørum kommunestyre ønsker å fastsette utbyggingen i Skrivervegen 18-20 først når en slik overordnet plan er utarbeidet. Økonomiske konsekvenser: Planprosesser: For å få et godt grunnlag for planene og for å ha mulighet til å ha fremdrift samtidig som andre planoppgaver løses vil det benyttes konsulentbistand til deler av oppdraget. Kostnader ved bruk av eksterne konsulenter i planarbeidet håndteres innenfor Plan- og utbyggingsseksjonens økonomiske rammer. Områdeplan: En vedtatt plan vil legge føringer for blant annet offentlig infrastruktur, som veier, parker, torg m.m. Planen i seg selv vil ikke ta stilling til hvem som skal dekke kostnadene, men det vil bli et tema i planprosessen. Det kan være aktuelt å fordele slike kostnader mellom private utbyggere og kommunen. I planarbeidet vil kommunens rolle diskuteres. Det må avklares hva kommunen skal bidra med og hva det forventes at private aktører bidrar med. Bærekraftig utvikling:
Sørumsand og Frogner er tettsteder med god kollektivdekning som har mulighet til å ta i mot en stor del av befolkningsveksten. På Frogner vil en ny og bedre stasjon gi nye muligheter for å utvikle tettstedet i en bærekraftig retning. En satsing på styrt utvikling av tettstedene gir muligheter for å: - utvikle funksjonelle småbyer med flere tilbud til befolkningen - redusere antall arbeidsreiser med bil - styrke jordvern i øvrige deler av kommunen Bemanningskonsekvenser: Det kreves at det avsettes ressurser i flere seksjoner for å bidra i arbeidet. Om lag 50 % av PLUs personalressurser på fagområde Plan og regulering vil bli bundet opp dersom to omfattende områdeplaner skal kjøres parallelt. Dette vil få konsekvenser for hvilke andre prosjekt som kan håndteres samtidig. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Vil få planprogram på høring. Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Vil få planprogram på høring. Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Vil få planprogram på høring. Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Oppstart av planarbeid utsettes. Eller at kun plan for ett av områdene iverksettes nå. Vurdering: Sørumsand er et kommunesenter i en relativt stor kommune som er svært attraktiv som bosted. Samtidig er sentrumsområdene lite attraktive og forretningslivet har svak lønnsomhet med stor handelslekkasje. Frogner har stor handelslekkasje, og et ennå mindre handelssentrum enn Sørumsand. Her vil også flytting av togstasjonen kunne få innvirking på utvikling av sentrum. Nærheten til Oslo og flere andre handelssentrum er et tveegget sverd, Sørums innbyggere har et stort arbeidsmarked tilgjengelig og kommunen er en attraktiv bo-kommune mens handelstilbudet i regionen gir stedets egne forretninger hard konkurranse. Helhetlige planer for Sørumsand sentrum og Frogner tettsteder vil bli viktig for å få til en god utvikling fram mot 2040. Det er viktig at det er bred enighet om områdeplanene, og at det er vilje til å forplikte seg og satse ressurser. Kommunens administrasjon vil også bidra i planprosessen slik at det blir lagt til rette for et godt fremtidig tjenestetilbud. En bred medvirkning vil legge til rette for mer samarbeid og sambruksløsninger. En bred prosess som involverer befolkningen og samtidig benytter innleid ekspertise anbefales. Kommunens planbehov Kommunen har behov for å iverksette flere planer, samtidig som innkomne private planforslag må behandles etter gitte frister. Av arealplaner ser plan- og utbyggingsseksjonen at både områdeplan for Sørumsand sentrum for Frogner sentrum haster å få iverksatt. Hvilke planer som ellers skal iverksettes i løpet av kommunestyreperioden vil bli behandlet i planstrategien innen høsten 2012. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Det vil bli laget en nyhetsartikkel på nettsiden om denne saken. Den videre planprosessen vil legge opp til bred medvirkning og annonseres i lokalaviser og på kommunens nettsider. Det vil bli utarbeidet en egen kommunikasjonsstrategi for planarbeidet. Utskrift av saken til: Seksjonslederne.
Sørumsand, den 18.11.2011 Seksjonsleder: Inger K. Tveranger