Kommunens arealplanlegging - Reglene om planlegging i plan- og bygningsloven v/ Marianne Reusch Naboen Byggeforbud Boplikt Kulturminner Gnr. 1 Bnr. 1 Oslo Allmennhetens rettigheter 1
TREKANT Begrepet eiendomsrett (1878): Det offentlige Det universelle Herredømme over Tingen i dens Totalitet." En ubetinget, udelukkende og uindskrænket Ret Planlovgivningens historikk 2
Plan- og bygningsloven fra 2008 Plan- og bygningslovens virkeområde 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Hva er en plan? 3
Tiltak Plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom ( ). Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner. 4
Energibrønn/jordvarme Via ferrata Foto: Arnt Flatmo 5
Pbl. 20-5. Tiltak som er unntatt fra søknadsplikt: a) mindre frittliggende bygning som oppføres på bebygd eiendom, og som ikke kan brukes til beboelse. Foto: Dyrset/Vik. Finalist Barnas trepris 2012. Ishotell Pbl. 20-1. Tiltak som omfattes av byggesaksbestemmelsene: j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg. 20-4.Søknadspliktige tiltak som kan forestås av tiltakshaver Følgende tiltak er unntatt fra reglene i 20-3: «verksted, kontor, atelier, øvingslokale med videre» c) midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg ( ) som ikke skal plasseres for lengre tidsrom enn 2 år. 20-5 tredje ledd: Unntatt fra søknadsplikt når tiltaket ikke skal stå lengre enn 2 måneder. 6
Pbl. 30-4. Andre varige konstruksjoner eller anlegg. Vesentlige terrenginngrep mv. For varige konstruksjoner eller anlegg, vesentlige terrenginngrep og anlegg av veg eller parkeringsplass, gjelder bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne loven så langt de passer, uansett om tiltaket utføres på eller i grunnen, i vassdrag eller i sjøområder. Hvordan vedtas og endres planer? 11-17. Endring og oppheving av kommuneplanens arealdel For endring og oppheving av planen gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. 12-14. Endring og oppheving av reguleringsplan For utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. 7
12-12 Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner i samsvar med kommunelovens regler når planen er i samsvar med rammer i kommuneplanens arealdel 12-11. Behandling av private reguleringsplanforslag Når forslaget til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen snarest, og senest innen tolv uker eller en annen frist som er avtalt med forslagsstiller, avgjøre om forslaget skal fremmes Arealformål Hensynssoner og planbestemmelser 8
Grunnloven 105 Fordrer statens tarv at noen må avgi sin rørlige eller urørlige eiendom til offentlig bruk, så bør han eller hun ha full erstatning av statskassen. Høyesterett 1970 (Strandlovdommen) Byggeforbud i strandsonen var rådighetsinnskrenkning. Ga ikke rett til erstatning. Høyesterett 1998 Ferdsel i strandsonen Foto: Robert Nygård 9
T-bane 10
Gjennomføring av planer Arealplanens rettsvirkninger 11
Innmark eller utmark? Foto: Nina Berglund/Newsinenglish Rt. 2002 s. 1045 (Sonja Henie) Rg. 2003 s. 1313 12
BYGGERETTEN 21-4. Behandling av søknaden i kommunen Når søknaden er fullstendig, skal kommunen snarest mulig ( ) gi tillatelse dersom tiltaket ikke er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven. 21-6. Privatrettslige forhold Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det fremstår som åpenbart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, skal søknaden avvises. Tillatelse etter denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Privatrettslige forhold «Rettigheter og plikter mellom to eller flere parter som ikke innebærer offentlig myndighetsutøvelse.» 13
Rt. 2008 s. 362 (Naturbetong I) Rt. 2011 s. 228 (Naturbetong II) 14
Høyesterett 2012 (Kyststi Nesodden) Pbl 19-2. Dispensasjonsvedtaket ( ) Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Fylkesmannen i Vestfolds vedtak 26. oktober 2012, sak nr. 2012/2535. Foto: Peder Gjersøe, Tønsberg blad Høyesterett 1961 - «Glacier blue» 15
Bærums verk Oppsummering av vilkårsadgangen i plan- og bygningsloven: Hjemmel Vilkår kan stilles hvis det foreligger en utrykkelig hjemmel, eller er avslagsgrunn for tiltaket. En viss adgang til å stille utfyllende vilkår også ved lovbundne vedtak, for å avbøte skadevirkninger (?) Høyesterett 2003 Omfang Vilkåret må ligge innenfor rammen av de hensyn loven skal ivareta. Vilkårene må stå i saklig sammenheng med tillatelsen. Vilkårene må ikke være urimelig tyngende Midlertidig forbud mot tiltak Ekspropriasjon pbl. kap. 13 16-1. Definisjon Ekspropriasjon foreligger etter denne loven når eiendomsretten til fast eiendom eller til bygning eller annet som har fast tilknytning til slik eiendom, blir ervervet ved tvang mot erstatning etter skjønn, eller når bruksrett, servitutt eller annen rett til, i eller over fast eiendom blir ervervet, endret, overført eller avløst ved tvang mot erstatning etter skjønn. 16-2. Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan. 16
17