Saknr. 14/8988-2 Saksbehandler: Per Olav Bakken Hamar kommune - Handlingsplan for parkering 2014-2017 Innstilling til vedtak: Fylkesrådet viser til Regional samferdselsplan 2012-2021 som ble vedtatt av fylkestinget i juni 2012 og konstaterer at forslag til handlingsplan 2014-2017 for parkering i Hamar samsvarer med de målsettinger og strategier som er trukket opp i samferdselsplanen. Fylkesrådet slutter seg til målsettingen for parkeringspolitikken i Hamar om at den skal bidra til et levende sentrum og virke dempende på biltrafikken i sentrum, men ber om at følgende forhold vurderes nærmere: Ved etablering av parkeringshus langs innfartsvegene til Hamar, bør det tas hensyn til at gangavstand mellom parkeringshus og sentrum må oppleves som rimelig og at parkeringshus lokaliseres langs busstraseer. Alternativt bør det søkes etablert tilfredsstillende tilbringertjeneste mellom parkeringshusene og sentrum og finansiering av eventuell tilbringertjeneste bør utredes. Parkeringspolitikken vil medføre at man er avhengig av en helhetlig arealplanlegging, der man legger til rette for en arealutnyttelse, som sikrer et levende sentrum og skaper et godt bymiljø. Vedlegg: - Brev av 28.08.2014 fra Hamar kommune vedlagt forslag til handlingsplan for parkering 2014-2017 og vedleggshefte Hamar, 03.11.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Hamar kommune - Handlingsplan for parkering 2014-2017 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Hamar kommune har lagt ut til offentlig ettersyn forslag til handlingsplan for parkering 2014-2017. Forslaget er utarbeidet av kommuneutviklingskomiteen. Saksopplysninger fakta Forslaget til handlingsplan for parkering tar utgangspunkt i målsetting som er nedfelt i kommunedelplan for veg og transport og kommuneplanens samfunnsdel fra 2010. To av de viktige målene i parkeringspolitikken er at den skal bidra til levende sentrum og virke dempende på biltrafikken. Tilsynelatende er disse to målene motstridende, men trenger ikke å være det. Handlingsplanen har forsøkt å ta hensyn til det. Andre målsettinger er at det skal etableres anlegg for langtidsparkering langs innfartsvegene og at parkering på lang sikt bør inn i parkeringshus eller parkeringskjellere. Planen drøfter også tema som parkering for personer med nedsatt funksjonsevne, en strategi for flere sykkelparkeringsplasser og parkeringsforhold for scootere og motorsykler. Dessuten drøfter planen parkering for elbiler, prispolitikk, forslag til nye parkeringsbestemmelser og kundevennlige løsninger ved betaling. Forslaget til handlingsplan for parkering er delt slik at det er en plan med tiltak for sentrumssonen og en plan for parkering utenfor sentrumssonen. Når det gjelder sentrumssonen inneholder forslaget følgende tiltak: - Gradvis fjerning av parkeringsplasser ytterst på 8-metersplanet når P-huset på Vestre torg er ferdig (ferdigstilt sommeren 2014) - Redusere antall heldagsplasser i sentrum for arbeidsreisende - Medvirke til parkeringshus og parkeringskjellere i sentrum for korttidsparkering Medvirke til å etablere felles parkeringsanlegg i stedet for egne for hver enkelt grunneier - Innføre tvungen frikjøp av parkeringsplasser ved utbygging i hele eller deler av sentrum - Få en helhetlig plan for varelevering og ordninger for håndverkere - Elektroniske systemer for betaling - Elektroniske system for å vise belegg på parkeringsplasser - Samarbeide med Rom Eiendom for å etablere innfartsparkering langs Stangevegen - Vurdere fjerning av kantsteinplasser til fordel for annen bruk av arealene - Vurdere progressiv prising og reduksjon av maksimal parkeringstid til mindre enn 3 timer - Justere prisnivået slik at parkeringsavgiftene kan finansiere og drifte P-hus i byen - Etablere flere plasser for scootere og motorsykler - Gjennomføre reisevaneundersøkelse
Av tiltak utenfor sentrumssonen foreslås følgende tiltak: - Bygge kommunalt parkeringshus på Johannesløkka langs Vangsvegen - Vurdere tomt for parkeringshus langs Stangevegen - Utvide sone for avgiftsparkering ut til P-husene - Vurdere soneparkering i boliggater - Skilting av antall ledige plasser i parkeringshus og parkeringsanlegg langs innfartsvegene - Planlegge og bygge parkeringshus på Stangevegen 72 etter avtale med grunneier - Vurdere tomt for parkeringshus langs Furnesvegen - Innføre ordning med utleiesykler ved parkeringshus utenfor sentrum - Samarbeide med Rom Eiendom om parkeringsanlegg for togpendlere - Samarbeide med nabokommuner og eventuelt fylkeskommunen om regional parkeringspolitikk med henvisning til SMAT-planen for Hamarregionen - Tilrettelegge for gratis eller lavkost dagparkering ved Vikingskipet samt vurdere ordning med overgang til sykkel eller buss Vurderinger Handlingsplanen bygger på at sentrum i størst mulig grad skal være for korttidsparkering, mens langtidsparkering skal skje utenfor sentrumskjernen og langs innfartsvegene. Kommunen må da medvirke til at grunneiere i sentrum nedprioriterer parkering for ansatte på egne eiendommer, mens kommunen i stedet bidrar til parkeringshus for langtidsparkering utenfor sentrum. Når det gjelder målsettinger og strategier vedrørende kollektivtrafikk og parkeringspolitikk i Hamar vises det til Regional samferdselsplan 2012-2021 som ble vedtatt av fylkestinget 11.-13. 06.2012, sak 40/12. Samferdselsplanens kap. 7 har slik målsetting under fokusområde tilgjengelighet: «Trafikkavviklingen og påliteligheten i veg- og kollektivtransport i Hedmark skal bedres» Målsettinger under fokusområde Miljø lyder slik: «Øke kollektiv transportandel i Hedmark der hvor det er konkurranseflate mellom personbil og kollektivtransport» «Miljømessig og trafikksikkerhetsmessig opprusting av byer og tettsteder» «Klimagassutslipp og lokal forurensing som følge av transport skal begrenses» Samferdselsplanen har i kap. 8 vedtatt ulike strategier med tiltaksområder. I bystrategi angir samferdselsplanen følgende: «Utvikle byenes attraktivitet og vekstpotensial. Skape byer med god framkommelighet og sikkerhet for alle grupper med fokus på en mer miljøvennlig transportmiddelfordeling» Når det gjelder kollektivtrafikk er det vedtatt følgende strategi: «Utvikle effektive kollektivknutepunkter og holdeplasser samt øke den kollektive transportandelens andel av totaltrafikken - Bedre bussens framkommelighet i byene - Utvikle gode og funksjonelle stopp og parkeringsmuligheter for bil og sykkel ved knutepunkter samt tilrettelegge for sykkel på buss - Gjennomføre forsøk med reduserte takster på utvalgte ruter/områder» «Markedsføre kollektivsystemet inklusive ekspressbusser og jernbane overfor befolkningen»
«Sikre kollektivtransportens arealbehov med tanke på utvikling av terminaler og innfartsparkering» «Universell utforming av kollektivtrafikken herunder knutepunkt, holdeplasser, fotgjengersoner, transportmateriell og informasjonssystemer» «Arbeidet med samordnet miljø-, areal- og transportplanlegging skal videreføres» «Stille krav overfor transportørene om miljøvennlig drift» «Etablere ladestasjoner for el-og hybridbiler» Forslag til handlingsplan for parkering 2014-2017 i Hamar inneholder elementer som er de samme som er nedfelt i fylkeskommunens regionale samferdselsplan. Da Hamar by har best utbygd kollektivtransport i fylket, vil det her være en viss konkurranseflate mellom personbil og kollektivtransport. For å redusere personbilbruken, bedre miljøet og framkommeligheten i Hamar er det viktig at en prioriterer ulike tiltak for å bedre kollektivtrafikken samtidig som en gjennomfører visse restriktive tiltak når det gjelder muligheten for å bruke personbiltransport til/fra sentrum. Selv om det nå ikke er vesentlige framkommelighetsproblemer i Hamar, er det ønskelig at en vedtar en parkeringspolitikk som på sikt gjør forholdene tilfredsstillende for de ulike transportmidlene. I fylkeskommunens strategiplan er det vedtatt en strategi for utvikling av bl.a. kollektivknutepunkter og holdeplasser. Arbeidet med gjennomføring av strategien er i gang og fylkeskommunen vil i tiden som kommer ha fokus på dette for å utvikle byens attraktivitet. I forslaget til parkeringsplan peker Hamar kommune på at regional parkeringspolitikk er interessant særlig i forhold til reisende med tog. Når InterCity strekningen til Hamar og videre nordover blir utbygd med dobbeltspor, vil en samordnet regional parkeringspolitikk kunne bidra til å finne hensiktsmessige og miljøvennlige løsninger for de reisende, samtidig som noe av biltrafikken kan styres utenom Hamar sentrum. Fylkeskommunen vil derfor oppfordre Hamar kommune om å ha dialog med nabokommunene for i fellesskap å utvikle en god regional parkeringspolitikk. Hamar er fylkets regionale knutepunkt i den mest folkerike regionen i Hedmark. Hamars sentrale posisjon som regionsenter ventes å bli ytterligere forsterket i årene som kommer etter hvert som hovedvegforbindelsene og jernbanen utbygges. Fylkeskommunen vil bidra aktivt for å legge til rette for en politikk som bygger opp under dette. Fylkeskommune viser i den forbindelse til det samarbeid som pågår mellom Hedmark og Oppland fylkeskommuner i prosjektet Mjøsnett for å bedre kollektivtransportløsninger i Mjøsregionen. Hedmark og Oppland fylkeskommune har utredet konsept for utvikling av et kollektivt taktnett i Mjøsregionen - Mjøsnett 2012 (TØI 2008). Mjøsregionen dekker kommunene Hamar, Stange, Løten, Ringsaker, Elverum, Lillehammer, Øyer, Gausdal, Gjøvik, Vestre Toten og Østre Toten For å få økt markedsandel for kollektivtransport i Mjøsregionen vil en i legge følgende prinsipp til grunn i planleggingen av kollektivtransporten: - Taktnettprinsippet - Effektive kjøre- og omløpstider - Forenkle tilbudet høyere frekvens lengre gangavstand til holdeplass - Jernbane i samspill med buss - Tilgjengelighet for alle løses med supplerende lokal- og bestillingstrafikk Fylkeskommunen vil imidlertid bemerke at selv om det gjennomføres noe skjerpende parkeringsbestemmelser og det legges til rette for økt kollektivtrafikk, antas det at hovedtyngden
av persontransporten i sentrum de nærmeste årene vil være personbiltransport. Fylkeskommunen mener derfor at Hamar kommune bør foreta en nærmere vurdering om: -Første timen kan være gratis parkering fordi det vil styrke handelsvirksomheten i Hamar sentrum dersom det oppleves som enkelt å få parkert en kort stund. Et alternativ til første time gratis parkering vil kunne være å endre avgiftstiden til kl. 10.00-kl.16.00 i stedet for slik som det praktiseres i dag mellom kl. 09.00-kl.17.00. -Ved etablering av parkeringshus langs innfartsvegene, bør avstanden til sentrum oppleves som å være i rimelig gangavstand. I motsatt fall bør det vurderes etablert god tilbringertjeneste mellom parkeringshus og sentrum. Finansiering av eventuell tilbringertjeneste bør vurderes. -De ulike tiltakene som fremlegges vil være av stor betydning for arealplanleggingen. For å skape et levende sentrum må man gjennom gode arealplaner sikre at utemiljøet og byen for øvrig fremstår som attraktiv. Dette er avhengig av gode planfaglige beslutninger og forankring i overordnede planer og retningslinjer. Konklusjon Fylkesrådet konstaterer at forslag til Handlingsplan 2014-2017 for parkering i Hamar i stor grad samsvarer med målsettinger og strategier som er nedfelt i Regional samferdselsplan 2012-2021. Dessuten vil den foreslåtte parkeringspolitikken i Hamar støtte opp om de ideer og målsettinger som ligger i Mjøsnettprosjektet som Oppland og Hedmark fylkeskommune samarbeider om å realisere.