Fremtidens offentlige sektor - hvordan ser den ut Nasjonal Fagkonferanse i offentlig revisjon 25. oktober 2016 Administrerende direktør Marianne Andreassen, Lånekassen
Analyse
Verdens beste land å bo i (FN) Middels på innovasjon og kunnskapsproduksjon Offentlig sektor: Stor ressursbruk uten bedre resultater
Utfordringer
Illustrasjon: Må de unge betale nesten dobbelt så mye skatt som foreldrene?
Vi er ved et vendepunkt Lav produktivitetsvekst etter 2005 har vært maskert av høy oljepris - mindre vekstbidrag nå fra oljenæringen Eldre befolkning - pensjoner, helse- og omsorgsbehov Fondsoppbyggingen avtar - mindre handlefrihet i offentlige budsjetter Offentlige budsjetter kjemper mot demografi, «Baumol»- og «Wagner»-effekt
«Regjeringen mener den svake produktivitetsutviklingen i Norge er bekymringsfull..for å kunne videreføre den offentlige velferden på dagens nivå, vil produktivitetsveksten måtte økes både i privat og offentlig sektor»
Norsk/nordisk modell kommer under press - har bidratt til høyt velstandsnivå gjennom omstillinger og produktivitetsvekst Generøse og mange universelle offentlige velferdsordninger Partssamarbeid i arbeidslivet: koordinert lønnsdannelse, lav arbeidsløshet Jevn inntektsfordeling Høy tillit til offentlige institusjoner Kompetanse blir viktigere
Samfunnsperspektiv og virksomhetsperspektiv Ja til økt produktivitetsvekst, men ikke for enhver pris (slik dette normalt måles) Samfunnsøkonomisk effektivitet bør være rettesnoren for økonomisk politikk - viktigere enn økt produktivitetsvekst isolert sett
Offentlig sektor: Stort potensial for effektivisering For lite trykk på digitalisering og gevinstrealisering
Stort effektiviseringspotensial i offentlig sektor
Store forskjeller i tjenestetilbudet i kommunene
Sterk byråkrativekst
Teknologiutvikling IKT viktigste felles drivkraft for fornyelse i offentlig sektor
Lånekassen: «Lett å finne, lett å forstå, lett å få til» for over 1 million kunder Digital søknad om betalingsutsettelse og fast rente Foreldresignering Elektronisk utbetaling til konto Digital søknad om støtte for alle Digital søknad for elever på videregående lanekassen.no Helårig avtale om støtte
Effektivitet i offentlig sektor «Kreativ destruksjon», ta bort (mål og krav) og legg ned (aktiviteter) for å gi plass til det nye Gevinstrealisering, det må gis en tydelig «marsjordre» om å hente ut gevinster (også de som smerter på kort sikt), men la virksomhetene beholde noe av gevinstene ved effektivisering «Dirigenter» med større fullmakter på digitale løsninger som kan brukes på tvers i offentlig sektor
Hvordan ser offentlig sektor ut i fremtiden - ønsker eller realistiske vurderinger?
Forvaltningsverdiene vil bestå Dagens forvaltningsverdier: Demokrati (lojalitet) Rettsikkerhet (likebehandling) Faglig integritet Effektivitet Åpenhet Problemstillinger som vil få økt oppmerksomhet?: Ytringsfrihet for offentlig ansatte Etiske problemstillinger Personvern
Styringen fra politisk og overordnet nivå vil flytte seg utover i resultatkjeden, men det går (altfor) sakte fremover Politiske mål Bevilgning Finansielle midler Ressurser Aktiviteter Tjenester Effekter Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring
Bedre politisk og overordnet styring med tydeligere resultatkrav, større handlefrihet i forvaltningen, og økt konsekvens
«Brukeren i sentrum» forsterkes og får et nytt innhold med nye teknologiske muligheter Brukerdrevet utvikling vil kreve mer sammenhengende offentlige tjenester og tjenestekjeder: Bruk av «tjenestedesign» og innbyggere som deltar i de konkrete utviklingsprosesser Se egne brukere utover egen etat og sektor Mange muligheter, mye uttalt vilje og liten evne: Strukturer, fullmakter, kultur
Vi er bedre på styringen av store prosjekter og reformer, og risikovurderinger kommer tydeligere inn i den politiske styringen Bedre rammeverk for læring er nylig på plass: Utredningsinstruksen, samfunnsøkonomisk analyse mv. Det blir bedre balanse mellom kontrollperspektivet og mulighetsperspektivet: Mer åpenhet om risiko, også i kommunikasjonen med Stortinget I dag: Riksrevisjonens kontroll og medias oppmerksomhet på negative saker har for stor oppmerksomhet fremfor muligheter (med risiko) og resultater
Økt behov for omstillinger og økte krav til gevinstrealisering Mer forpliktende gevinstrealisering: Gjennomføre krevende omstillinger: redusere manuelt arbeid Gevinstrealisering tydeligere inn i budsjettsystemet Helhetlig informasjonsforvaltning Velferdsteknologi
Samspillet med innbyggerne og mellom offentlig og privat virksomhet endres Digitalisering gir helt nye muligheter for: Mer persontilpassede tjenester - bedre og billigere Hva er likevel grensene for det offentliges ansvar, egenandeler, private tjenester, frivillighet Bedre analyser ved bruk av store datamengder - forebygge fremfor reparere OBS: Personvern Flere private tjenester tilbys i et nært samspill med offentlige tjenester
Ledelse: Tydeligere arbeidsgiverfunksjon «Mens produktivitet i privat sektor blir sett på som positivt, vil organisasjonene i offentlig sektor kunne se på økt produktivitet som en trussel, dels mot kvaliteten og dels mot antall arbeidsplasser. Å oppnå gode samarbeidsrelasjoner og beslutninger som øker effektiviteten vil derfor ofte være mer krevende i mange offentlige virksomheter» Omstillingstakten øker Samarbeidet mellom ledelse og tillitsvalgte videreutvikles, men arbeidsgiverollen får en tydeligere rolle
Styringsinformasjon og kontroll Regnskapsinformasjonen blir mer relevant for styring og kan brukes enda mer på tvers (sammenligning mv.) Internkontrollen blir stadig bedre Bruk av internrevisjon øker (nå) Muligheter, risiko, kontroll, rapportering
«Men det står nok fast at mangel på dynamisk effektivitet - det vil si mangelfull evne til innovasjon og fornyelse - og et for lavt tempo i tilpasning til endringer i behov og andre ytre og indre betingelser er det viktigste og mest grunnleggende problem for staten»
Resultatvinnere for innbyggere og samfunn blir viktigere enn å være budsjettvinnere