Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynet med styring av HMS ved innleie av arbeidskraft ved oppkobling av Ekofisk 2/4 L Aktivitetsnummer 009018094 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Tone Guldbrandsen Deltakere i revisjonslaget Dato Jorun Bjørvik, Irene B. Dahle 16.10.2013 1 Innledning Petroleumstilsynet har gjennomført tilsyn med styring av helse, arbeidsmiljø og sikkerhet (HMS) ved innleie av arbeidskraft ved oppkoblingen av Ekofisk 2/4 L (EKOL). Oppmerksomheten var spesielt rettet mot innleie i kjeden ConocoPhillips (COPNO), Rosenberg WorleyParsons (Rosenberg), Kaefer Technology AS (Kaefer) og NORSE Technology as (NORSE). Også direkte innleid arbeidskraft til Rosenberg, Kaefer og NORSE var inkludert i tilsynet. Tilsynet ble gjennomført med møter på land 11., 17. og 24.4, 28.8 og revisjon på EKOL i perioden 24. 27.9.2013. I møtene på land deltok også Arbeidstilsynet. Tema i tilsynet var: - kvalifisering og oppfølging av leverandører - rammebetingelser for god HMS-styring - risikoelementer/eksponering og håndtering av risikoelementer - organisering og samordning av HMS-arbeid og vernearbeid mellom aktørene - arenaer og prosesser for medvirkning i det systematiske HMS-arbeidet - vernetjenestens rolle, kompetanse, oppgaver, tidsbruk etc i planlegging og gjennomføring av oppkobling 2 Bakgrunn Ptil har i flere år hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot risikoutsatte grupper og følger også i 2013 opp næringens tiltak for disse. Bakgrunn for tilsynet er at arbeidet med oppkoblingen av boligmodulen innebærer flere samtidige aktiviteter med flere aktører til stede, inkludert arbeidstakere fra entreprenører, underleverandører og innleid arbeidskraft under disse. Dette er grupper som kan være særlig risikoutsatt.
2 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å vurdere hvordan COPNO sammen med entreprenør og underleverandører følger opp risikoutsatte grupper i planleggingen og gjennomføringen av oppkoplingen av EKOL. 4 Resultat I møtene på land ble bedriftenes styringssystem og kvalifiseringsrutiner presentert, samt roller og ansvar i planleggingen av arbeidet som skulle utføres om bord. Da offshoredelen av tilsynet ble gjennomført hadde arbeidet med oppkoblingen ute på feltet foregått i ca seks uker. Vi har fått et gjennomgående godt inntrykk av styring av sikkerhet og arbeidsmiljø for arbeidstakerne i prosjektet. Oppdragene bygger i stor grad på rammekontrakter mellom aktører som har jobbet sammen over lengre tid. Oppdragene er basert på timepris og arbeidstakerne gav inntrykk av å ha fokus på å jobbe sikkert like mye som på framdrift. Rolle- og ansvarsfordelingen mellom de ulike aktørene framstod som klar, både gjennom planleggingsfasen og i gjennomføring på innretningen. Mellomlederne på de ulike nivå i oppkoplingsprosjektet på EKOL hadde dialog på tvers av selskapene og hadde tid til å være i felt. Mange av arbeidstakerne på EKOL hadde gjennomgått to-dagers kurs i forkant av utreise, med vekt på arbeidsmiljøfaktorer, personlig sikkerhet, holdninger og adferd. Gjennom ulike verktøy som brukes i arbeidslagene for eksempel tool boxmøter, gjennomgang av arbeidstillatelser (AT) ved nye jobber, før-jobb-samtaler (FJS), sikker-jobbanalyse (SJA) og personlig sikkerhetsinvolvering (PSI) fikk arbeidstakerne tett oppfølging i arbeidet og innføring i risikoelementene i arbeidet og omgivelsene. Gjennom prosjektet har det vært arbeidstakermedvirkning både for det ferdige produktet og for de arbeidstakergruppene som arbeider med oppkoblingen av EKOL. Alle arbeidstakergruppene vi intervjuet hadde verneombud innen sin disiplin. Vi identifiserte to forbedringspunkter: Forbedringspunkter: Kartlegging, opplæring og tilrettelegging på ergonomiområdet kan forbedres (pkt 5.2.1) Verneombudenes involvering i det forebyggende HMS-arbeid kan forbedres (pkt 5.2.2) 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.
3 5.1 Forbedringspunkter 5.1.1 Kartlegging, opplæring og tilrettelegging på ergonomiområdet Forbedringspunkt: Kartlegging, opplæring og tilrettelegging på ergonomiområdet kan forbedres. Begrunnelse: Til tross for at arbeidstakerne og innleid arbeidskraft i de aktuelle selskapene (Rosenberg, NORSE og Kaefer) har arbeid med risiko for belastningsskader, var det lite systematikk i arbeidet for å redusere denne risikoen. 1. Det kom fram i intervjuene at ingen av arbeidstakerne kjente til ergonomikartlegginger i egen bedrift eller i forbindelse med prosjektet. 2. Det kom fram i intervju at arbeidstakerne i begrenset grad har fått opplæring i ergonomi. 3. Det var i stor grad overlatt til den enkelte arbeidstaker eller til arbeidslaget å bestemme behovet for rullering av oppgaver eller begrensning i arbeidstid på enkelte jobber. 4. Lageret for stillasmateriell er plassert slik at det medfører vanskelig tilkomst og uheldige løft for stillasarbeiderne. Krav: Styringsforskriften 18 om analyse av arbeidsmiljøet Aktivitetsforskriften 22 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven 5.1.2 Verneombudenes involvering i det forebyggende HMS-arbeidet Forbedringspunkt: Verneombudenes involvering i det forebyggende HMS-arbeid kan forbedres. Begrunnelse: 1. De verneombudene vi snakket med deltok i vernerunder og verneombudsmøter og behandlet for det meste enkeltsaker, enten etter henvendelse fra kollegene eller på eget initiativ. De deltok ikke i forebyggende HMS-arbeid. Arbeidsmiljøloven 3-1. Krav til systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid 6 Andre kommentarer Ergonomi Mangelfull kartlegging av, tilrettelegging for og opplæring i ergonomi for de aktuelle arbeidstakergruppene (stillas, elektromontører, sveisere) er ikke spesielt for dette prosjektet. Flere tilsyn viser det samme, dette indikerer at det er en bransjeutfordring. Spesielt stillasarbeiderne skal som regel sørge for å legge til rette for at andre skal få gode ergonomiske arbeidsforhold, gjennom å sørge for god tilkomst, mens ergonomiske forhold for stillasarbeiderne er lite vektlagt.
4 Lokale verneombud Det er heller ikke uvanlig at lokale entreprenørverneombud i prosjekt, modifikasjoner eller i vanlig vedlikeholdsarbeid, ikke har en rolle i eller kjennskap til det forebyggende HMSarbeidet. Dette gjelder på den aktuelle arbeidsplassen/innretningen og ofte også i deres tilknytning til arbeidsgivers eget verneapparat. Dermed utnyttes ikke deres kompetanse, og de går glipp av muligheten til å få en helhetlig tilnærming til sitt verv som verneombud. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Jorun Bjørvik, prosessintegritet Irene B. Dahle, arbeidsmiljø Tone Guldbrandsen, arbeidsmiljø I tillegg deltok Christin Nylund Bergan og Thor Pundsnes fra Arbeidstilsynet i møtene på land. 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Presentasjoner på møter Rosenberg: EKOL Hook-up: offshore direct manning resource availability Rosenberg Worley Parsons HMS handlingsplan risikoutsatte grupper Rosenberg Worley Parsons HMS handlingsplan Oversikt over verneområder og verneombud EKOL Hook Up & Commissioning Assistance 12.3.2013 Hovedelement arbeidsomfang EKOL Hook Up lysark som viser de ulike områdene Weight shedding Risikovurdering - EKOL Hook Up & Commissioning Assistance Protokoll tillitsvalgte HRA648-R-02, 30.07.2012 Rammeavtale vedlegg D COPNO: Health, Safety and Environment Program/Plan EKOL- PP-F-10001 HSE Programme EKOL-RV-G-20005 Den organiserte vernetjenesten offshore i CONOCOPhillips i 2013 Kaefer Energy: Skjema for risikovurdering Arbeidsoperasjoner og maskiner/utstyr Rammeavtale innleie av personell K 400-Z-AG-00008, 30.03.2011 Plan, status oppgaver 19.08.2013 Skjema for risikovurdering, isolasjon 05.04.2013 Skjema for risikovurdering, arkitekt, 12.02.2013 Skjema for risikovurdering, overflate, 05.04.2013 Skjema for risikovurdering, stillas, 05.04.2013
5 Mottatt under revisjonen på EKOL: Kaefer: Støyeksponering: måling 17. 20. september 2013, bakgrunnsinformasjon, måleutstyr og hensikt med besøket, udatert, signert Bård Wågø, yrkeshygieniker COPNO: Arbeidstillatelse nr 9501042561, inkl jobbkort nr 1188-JC-K-0032 og sjekkliste for stillasbygging NORSE Technology: Audit report no 4069, gjennomført av Rosenberg 14.02.2012 QA Manual Dokumentnr QA 0601, 25.08.2009 Sjekkliste ved innleie til NORSE Technology MTM 2011 NORSE Technology Hovedrapport Mal for rammeavtale mellom NORSE Technology og firma (leverandør), 26.04.2013 Vedlegg sjekkliste ved innleie Vedlegg Vikarbyrådirektivet Prosjektavtale EKOL Utkast Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.