SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 29.03.2012 12/48 Arkivsaksnr: 2010/3533 Klassering: L12 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) E6 SPARBU VIST, MIDTDELER OG G/S-VEG Trykte vedlegg: - Planbeskrivelse med reguleringsbestemmelser, Statens vegvesen, datert 15.03.12 - Oversiktskart B1, Statens vegvesen, datert 22.10.10 - Plankart 1-7, Statens vegvesen, datert 15.03.12 Ikke trykte vedlegg: - Tekniske tegninger: - plan og profil C1-C7, datert 15.03.12 - lengdeprofil D1-D4, datert 29.02.12 - tverrsnitt, datert 29.02.12 - Støysonekart 2.1-2.4 og 3.2, Rambøll Norge AS, datert 05.03.12 - Notat. Grunnforhold og geoteknisk vurdering for reguleringsplan, datert 15.02.12 Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 vedtar formannskapet å legge ut reguleringsplan for E6 Sparbu Vist, midtdeler og G/S-veg, til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: 01. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 02. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 03. NVE, region Midt-Norge 04. Sametinget 05. NTE avd. Steinkjer 06. Jernbaneverket, region Nord 07. Nord-Trøndelag Politidistrikt 08. Rådet for funksjonshemmede 09. Repr. barn og unges interesser i plansaker 10. Steinkjer eldreråd 11. Steinkjer ungdomsråd 12. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg
13. Grunneiere 14. Mære vel 15. Sparbu idrettslag 16. FAU Mære skole Behandling i Formannskapet - 29.03.2012: Enst. vedtatt som rådmannens forslag. Vedtak Formannskapet - 29.03.2012: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 vedtar formannskapet å legge ut reguleringsplan for E6 Sparbu Vist, midtdeler og G/S-veg, til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: 1. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 2. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 3. NVE, region Midt-Norge 4. Sametinget 5. NTE avd. Steinkjer 6. Jernbaneverket, region Nord 7. Nord-Trøndelag Politidistrikt 8. Rådet for funksjonshemmede 9. Repr. barn og unges interesser i plansaker 10. Steinkjer eldreråd 11. Steinkjer ungdomsråd 12. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg 13. Grunneiere 14. Mære vel 15. Sparbu idrettslag 16. FAU Mære skole
Saksopplysninger: Statens vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for E6 Sparbu Vist med formål om etablering av avkjørselsfri E6 med midtdeler på deler av strekningen, samt sammenhengende gang- og sykkelveg fra Vist til Sparbu. Tiltaket er å anse som et trafikksikkerhetstiltak i tråd med handlingsprogrammet til Nasjonal transportplan for 2010 2013. Det er tidligere utarbeidet et planprogram for det videre arbeidet med reguleringsplanen, vedtatt av formannskapet den 01-09-2011. Videre er det avholdt møter med grunneiere, og samrådsmøter med offentlige etater i planprosessen. I tillegg til bygging av midtdeler og gang- og sykkelveg, så fremheves det at planen tilrettelegger for at en fremtidig løsning med nytt Mærekryss kan etableres. Foreliggende planforslag fremlegger imidlertid ikke en komplett løsning for nytt Mærekryss, men Statens vegvesen har gjennom et parallelt forprosjekt vist alternative løsninger for dette. Disse løsningene blir presentert som separat informasjonssak i formannskapet av Statens vegvesen samtidig som denne reguleringsplanen legges fram for utleggingsvedtak. Forprosjektet for nytt Mærekryss legges fram for behandling i formannskapet før sluttbehandling av reguleringsplanen. Planområdet strekker seg fra nordsiden av Sparbu sentrum, forbi Mære, over Mæresmyra til Vist hvor Holanvegen tar av fra E6 og til det planskilte krysset på Lenn. Hele strekningen mellom Sparbu, Vist og til det planskilte krysset på Lenn er på ca 5 km. Parallelt planlegges det ca 3,3 km lokalveg kombinert med gang-/sykkelveg og ca 1,7 km gang-/sykkelveg, hvorav ca 850 meter er med kjøreatkomst. Planområdet består i hovedsak av flatt, fulldyrket jordbruksareal tilstøtende eksisterende veiområder. Det er spredt bebyggelse langs E6 og mange av gårdsbrukene og boligene har avkjørsel direkte til E6. Flere av gårdsbrukene har eiendom på begge sider av E6. Arealene langs E6 er for det meste kategorisert som fulldyrka lettbrukt jord. Planstatus Den aktuelle strekningen er i kommunedelplan for Sparbu - Mære (vedtatt 16.12.2009) avsatt til hovedveg og LNF-områder. Det er ikke vist gang/sykkelveg langs strekningen i kommunedelplanen eller i kommuneplanen for Steinkjer kommune. Tilgrensende og overlappende reguleringsplaner er: E6 Vist - Figga vedtatt 14.12.2005, med reguleringsendring 13.09.2006, dekker tilstøtende område på Vist. Utbygging er ferdig. Mære grendesenter, sist revidert 29.06.1989 Mære prestegårdsskog, vedtatt 21.09.1973 Sparbu grendesenter, sist revidert 27.06.2001 I reguleringsplanen for Mære grendesenter er områder tilstøtende E6 i tillegg til LNF-formål regulert til bolig-, industri- og forretningsformål. Beskrivelse av anbefalt løsning Fremlagte reguleringsplan tilrettelegger for avkjørselsfri E6 med midtdeler på strekningen fra Vist (der eksisterende midtdeler avsluttes i dag) og videre sørover frem til fv.261 (Kringlakrysset) på Mæresmyra. Denne strekningen dimensjoneres for hastighet på 90 km/t. I nordgående retning fra Kringlakrysset etableres forbikjøringsfelt på ca. 1 km. Bygging av midtdeler innebærer stenging av samtlige avkjørsler fra E6 på strekningen Vist Kringlakrysset, noe som utløser behov for to nye adkomstveier på vestsida av E6. For Holangrenda etableres ny lokalvei nordover i skillet mellom dyrkajorda og utmarka, og denne forbindes med fv.761
(Sandvollanveien) ca. 500 meter vest for Vistkrysset. For gårdene vest for E6 på Mæresmyra (Nordset og Holtet) bygges ny adkomstvei sørover parallelt med jernbanen til den møter fv.258 ved jernbanebrua. På østsida av E6 planlegges lokalveg parallelt med E6 fra Lenn til Kringlakrysset. Denne skal fungere som kombinert gang-/sykkelveg og som adkomstvei for gårdene og øvrig bebyggelse på østsiden. Veien bygges med sikkerhetsavstand fra E6 på 8 meter, jordvoll imot E6 med høyde 1 meter, vegbredde 5 meter og hastighet 50 km/t. Fra Kringlakrysset og videre sørover til Sparbu ved Hamremsbakken bygges ingen midtdeler, men alle avkjørsler på østsiden av E6 stenges bortsett i fra dagens Mære-kryss og avkjørselen til gården Nedre Tuv (eiendom 29/4). Dvs. Kringlakrysset, avkjørselen til Tuvlivegen nord for Mære sentrum og avkjørselen til Prix-butikken er blant de som stenges for direkte adkomst til E6. Dagens Mære-kryss holdes åpent som før. Det etableres ny avkjørsel like nord for Prix-butikken. Trafikk til Prix-butikken kan gå enten via eksisterende Mære-kryss til E6 eller via det nye krysset. Dette krysset skal ellers betjene adkomst til/fra E6 nordfra til og med Kringlakrysset, hvor trafikken ledes langs ny lokalveg som kombineres med gang- /sykkelvei. Lokalvegen fra Kringlakrysset til det nye krysset bygges med sikkerhetsavstand 3 meter fra E6, bredde 5 meter og hastighet 50 km/t. Samtidig er planen at dette nye krysset tilrettelegges for framtidig sammenkopling med løsning for nytt Mære-kryss som betjener adkomst til/fra E6 for all trafikk i nærområdet (ref. forprosjektet for nytt Mære-kryss). Fra det nye krysset nord for Prix-butikken og sørover bygges gang- og sykkelveg parallelt med E6 (avstand 3 meter), men etter Mære-krysset ledes den på baksiden av Mære helsetun og to naboeiendommer før den igjen legges parallelt med E6 frem til Sparbu. På denne strekningen vil adkomst til/fra E6 for eiendommene Dybvad Nordre (29/27) og Furubu (29/34) bli ledet nordover langs gang- og sykkelvegen til Mære-krysset. Tilsvarende vil adkomst til/fra E6 for eiendommene Slettbakk (30/42) og Solhaug (30/41) i Asplunden ved eldresenteret bli ledet sørover langs gang- og sykkelvegen til krysset ved Hamremsbakken. Hele strekningen fra Sparbu til Vist vil få belysning. For detaljer rundt valget av de ulike alternativer, se planbeskrivelsen som følger: Anbefalte løsning for E6 med midtdeler samt trasévalg for gang-/sykkelvegen er detaljert beskrevet i planbeskrivelsens kapitel 7 som alternativ 4. Anbefalt løsning for adkomstveg til Holangrenda er beskrevet i planbeskrivelsens kapitel 8.5.2 som alternativ 2. Saksvurderinger: Planforslaget generelt Anbefalte løsninger vil gi langt bedre veiløsning mht. trafikksikkerhet gjennom midtdeler, reduksjon av avkjørsler og ikke minst ved at det nå etableres sammenhengende gang- og sykkelvei fra Sparbu til Vist og videre helt inn til Steinkjer. Bakgrunnen for valg av alternativ begrunnes spesielt med økt trafikksikkerhet og tilrettelegging for myke trafikanter generelt, samtidig som det oppnås en framtidsretta og realistisk planlegging for E6. Fordeler som spesielt framholdes er naturligvis minka sjanse for møteulykker og påkjørsler av myke trafikanter, økt tilgang til gang-/sykkelveg for flere beboere langs vegen, samt at nærmiljøet bindes sammen gjennom lokalveg og gang-/sykkelveg langs hele strekningen.
Ulempene går hovedsakelig på tap av jord og driftsulemper pga. stengte adkomster og betydelig lengre vei til jordarealene. Statens vegvesen antar at gårder som må avstå dyrka mark ikke vil få uholdbare ulemper eller miste grunnlaget for drift. Rådmannen slutter seg til de totale vurderinger som Statens vegvesen har gjort. Planen ble før arbeidet med planprogrammet startet vurdert til ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Imidlertid fastsatte planprogrammet krav om at temaene nedenfor utredes som ordinære tema i planbeskrivelsen. Geoteknikk Det er på deler av strekningen lokalisert kvikkleire, men terrengforholdene er slik at det ikke er problemer med områdestabiliteten. Kombinert gang- /sykkelveg og lokalveger vil gi små terrenginngrep på hele strekningen med små skjæringer og fyllinger. Statens vegvesen bemerker at kontrollboring ifm. byggeplan kan bli aktuelt for høyeste skjæring for ny adkomstvei for Holangrenda. Det bemerkes at fylling og overbygging for ny adkomstveg/gang- og sykkelveg på Mæresmyra må bygges opp på uorganiske masser for å unngå uheldige setninger. Dette innebærer at torvmasser må graves ut og erstattes med fyllmasser av stein og grus. Tilsvarende må kontrolleres for dagens E6 ifm. byggeplanfasen. Rådmannen slutter seg til de vurderinger som Statens vegvesen har gjort vedrørende geoteknikk. Landskap Hovedsakelig flatt dyrket mark i området gir små fyllinger og skjæringer og berører ikke viktige landskapselementer eller etablert vegetasjon. Ved å heve gang-/sykkelvegen noe ift. E6 ved eiendommen Furubu (29/34) reduseres inngrepet i eiendommen, samtidig som adkomsten blir sikrere og bedre. Det vil bli nødvendig med inngrep i skogsbelte (ung gran) ca. 300 meter sør for Vist (Lånklendingan) for å gi plass til lokalveg/gang- og sykkelveg og tilstrekkelig sikringssone. For å dempe virkningen fra evt. generende lys på E6 fra parallell lokalveg over Mæresmyra etableres en lav tilsådd jordvoll med høyde 1 meter. Dette ansees som positivt for brukere av lokalveg/gang- og sykkelveg både visuelt, støymessig og som en sikkerhet for myke trafikanter. Samtidig er det ikke mulig å etablere en tilsvarende voll på andre strekninger enn Vist Kringlakrysset pga. smalere sikringssone. Imidlertid er hastigheten lavere på disse strekkene og gir ikke samme virkning støymessig. Rådmannen støtter de vurderinger som Statens vegvesen har gjort på dette punktet. Landbruk og jordvern Alternativet som er valgt medfører tap av dyrka mark og skog som følger: Strekning Dyrka mark [daa] Skog [daa] Østsiden E6 Vist - Mære 27,5 2,8 Ny adkomstveg Holangrenda 8,2 0,8 Ny adkomstveg Holtet og Nordset 15,1 0 Mære Sparbu 6,5 1,2 Totalt 57,3 4,8
Tapene er for enkelte bruk på over 10 daa, noe som er betydelig. Alternativer gir mindre tap av dyrka mark, men vurderes totalt sett som dårligere. Transport i landbruket vil øke merkbart for grunneiere med arealer på begge sider av E6 som følge av stenging av avkjørsler. Gårdene Friheim (23/5) og Buan (23/6) vil få henholdsvis 3,5 og 3,3 km lengre vei til teigene på vestsiden. Ner-Vist (15/1) vil få 1,9 km lengre kjørevei via Sandvollanveien pga. stenging av jernbanebrua ved Vist. Dagens løsning for kryssing av E6 med saktegående landbruksmaskiner er uheldig og skaper farlige situasjoner. Omkjøringene er en ulempe, men det legges opp til kortest mulig omkjøring for alle med jord på begge sider. Mæresmyra er utfordrende mht. drenering med flere kanaler mellom jordene på hver side av E6. Tilpasninger av foreslåtte traseer for lokalveinett er delvis tilpasset eksisterende kanalsystem, men må tas hensyn til ved etablering ny lokalveg/gang- og sykkelveg på østsiden der lukket kanalsystem i dag må endres. Det forutsettes tett samarbeid med grunneiere fra Statens vegvesens side under byggeplanfasen. Rådmannen støtter de vurderinger som Statens vegvesen har gjort på dette punktet. Trafikk Statistikken bekrefter at midtdeler bedrer trafikksikkerheten betraktelig i form av langt færre møteulykker. Dette gjelder alvorlig skadde og drepte, men øker for mindre alvorlige ulykker. Eksisterende kryss med fv.261 (Kringlakrysset) stenges og faren for kollisjon pga. kryssende trafikk på en strekning med stor trafikk og høy hastighet minker. Stenging gir dessuten mulighet for senere å forlenge midtdeler noe sørover. Etablering av gang-/sykkelvei medfører dessuten at myke trafikanter ledes bort fra E6. I løpet av de siste 8 årene har det på strekningen Vist Mære sentrum vært 4 ulykker med personskade der bil er innblandet (to på Mæresmyra og to i eksisterende Mære-kryss). Dette betraktes dog ikke som en høy ulykkefrekvens for denne type veg. Sykkelulykker uten bil involvert er ikke statistikkført og kan følgelig ikke vurderes. Tilbakemelding fra publikum i området har vært at rettstrekningen over Mæresmyra ikke oppleves som spesielt farlig, men at utryggheten er størst forbundet med eksisterende Mære-kryss. Statens vegvesen har forståelse for utryggheten, men påpeker igjen at det jobbes parallelt med løsning for nytt Mærekryss. Møteulykker eller utforkjøringer forårsaket av høy fart og forbikjøringer, slik rettstrekningen over Mæresmyra inviterer til, oftest medfører flere hardt skadde og døde personer enn andre ulykker. Mykbehandling av sideterrenget anses som viktig ved etablering av midtdeler ved at farlige gjenstander/hinder langs kantene fjernes. I skogsområdet sør for Vist (Lånklendingan) må trær nært lokalvegen fjernes, noe som samtidig bedrer oversikten mht. vilt i området. Rådmannen støtter de vurderinger som Statens vegvesen har gjort på dette punktet. Kulturminner Tiltaket vil ikke berøre kjente kulturminner. To områder ved Vist (Bukthaugen og vest for Vist øvre) er tidligere påvist der kulturminner eksisterer, men ingen av disse berøres av planlagte tiltak. Naturmiljø - vilt Skogsområdet Lånklendingan sør for Vist er kjent for viltkryssinger, spesielt elg. Det er viktig å rydde langs kanten av sikringssonen og minimum i et 5 meters bredt belte når lokalveg er på plass for å bedre
oversikten ift. vilt i skogkanten. Vollen i sikringssonen mot E6 må ikke bli for høy slik at kommer byksende ut på E6. God belysning vil være et godt avbøtende tiltak. Midtdeler betraktes generelt som uheldig for viltets ferdsel over E6. Konkret plassering av åpninger i midtdeler, type og plassering av belysning bestemmes under byggeplanarbeidet. For øvrig berøres ikke registrerte naturverninteresser, og naturmangfoldloven 8-12 vurderes ivaretatt. Nærmiljø og friluftsliv / Barn og unges bruk Ved etablering av lokalveg/gang- og sykkelveg vil området generelt bli mer attraktivt for ferdsel og representerer en klar forbedring i nærmiljøet. Mellom Vist og Mære deles vegen mellom myke trafikanter og til dels store kjøretøy og kan føles utrygt for en del, spesielt barn og unge. Samtidig kan flat og rett lokalveg over Mæresmyra uten fartsreduserende tiltak innby til høg fart. Statens vegvesen mener imidlertid lav trafikkmengde, god sikt, og bred veg representerer en klar forbedring fra dagens fraværende tilbud til myke trafikanter. Videre sørover er det kun ved Mære-krysset og eksisterende gang-/sykkelnett ved Sparbu at myke trafikanter må krysse veger med mye trafikk. Avkjørsler for øvrig på strekningen vurderes som oversiktlige og det vil være svært lite trafikk fra de få eiendommene som får adkomst via gang- /sykkelveien. For øvrig kan ny gang-/sykkelveg binde grendene tettere sammen og kan også redusere utrygghetsfølelsen det kan være å bo nært E6. Gården Ner-Vist få lokalvegen i tillegg til E6 nært tunet, og dette oppfattes som en klar ulempe for nærmiljøet på gården. Tre boliger mellom Mære og Sparbu vil få økt trafikk av myke trafikanter nærme sin bolig. For alle disse berørte anbefaler Statens vegvesen at det i samarbeid med grunneier ses på om mulig tiltak for skjerming kan bedre situasjonen. Støy Forslag til støyskjermer foran E6 på denne strekningen vil ikke skjerme noen eiendommer for støy tilstrekkelig til at lokale tiltak unngås. Støyskjermer frarådes følgelig av Statens vegvesen, men avtaler med grunneiere om lokale tiltak for å oppnå < 55 db for uteområder og fasadetiltak for å redusere fasadestøy til < 65 db foreslås. Anleggsfasen For å forbedre sikkerheten under anleggsfasen kan det iverksettes tiltak som redusert hastighet, skilting, manuell dirigering, signalregulering, tydelige sperringer og god informasjon til trafikanter og omgivelser om anlegget og arbeidet som pågår.
Kjøremønster Grundig analyse av kjøremønster på lokalveger og trafikkbelastning som følge av stengte avkjørsler og jernbanebru ved Vist er gjort av Statens vegvesen. Rådmannen ser ingen grunn til å betvile de vurderinger som Statens vegvesen har gjort. ROS-analyse Tema trafikksikkerhet med fokus på myke trafikanter, kjørende og jernbanen ble funnet relevant for reguleringsplanen. For både myke trafikanter og kjørende ble det vurdert å være mindre sannsynlig at uønskede hendelser inntreffer og at konsekvensen av slike evt. hendelser er kritiske. Vurderingene havnet i gul sone og avbøtende tiltak for å redusere risikoen er nødvendig. Foreslått tiltak: utforme sideterreng slik at farlige elementer langs vegen fjernes, sikkerhetssone mellom E6 og lokalveg/gang- og sykkelveg utformes som en voll for å hindre blending, krysningspunkt myke trafikanter og kjørende gjøres oversiktlige, belyses og merkes. For jernbanen ble det vurdert å være lite sannsynlig at uønskede hendelser inntreffer og at konsekvensen av slike evt. hendelser er farlig. Vurderingene havnet i gul sone og avbøtende tiltak for å redusere risikoen er nødvendig. Foreslått tiltak: utforming av grøft mellom E6 og jernbane bør vurderes i byggeplanen, planlegging av anleggsarbeidet må ta hensyn til forhold rundt jobbing tett på jernbanesporet. Rådmannen støtter de vurderinger og forslag til tiltak som Statens vegvesen har gjort. Etappevis utbygging Bestemmelsene fastsetter at ingen eksisterende atkomstveger (private og kommunale veger og adkomster) kan stenges eller ødelegges før ny tilkomst til eiendommen er ferdigstilt. Det er derfor naturlig at lokalvegnettet bygges ut før arbeidene med midtdeler er kommet så langt at avkjørsler må stenges. Strekningen mellom Mære og Sparbu kan bygges uavhengig av resten av prosjektet, men må ta hensyn til avkjørsler. Disse må være åpne eller ha midlertidige løsninger under hele anleggsperioden. Tilråding Rådmannen tilrår at planen legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse.