NAV-kontorenes oppfølging av unge brukere Anne Hege Strand, Fafo Ung identitet uten arbeid Jobb Aktiv konferanse Scandic Gardermoen, 9.11.2016
Problemstillinger Hvor mange unge står utenfor (arbeid)? Hva kjennetegner unge NAV-brukere? Hva er de største utfordringene NAVveiledere møter i oppfølgingen av unge brukere?
AKU-ledige 1972-2016 etter alder i prosent av arbeidsstyrken 16 Unge utenfor er ikke et nytt problem 14 12 10 8 6 4 2 0 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1.jv. 15-24 år 25-54 år 55-74 år
Ikke fullt så kjært barn har også mange navn Unge utenfor omtales som arbeidsledige "drop-outs", skoleavhoppere, frafalne uføre "Nav'ere" NEET ("Not in Employment, Education or Training" kriminelle barnevernsbarn Dels overlappende, dels ulike grupper med ulikt omfang og ulike utfordringer
Fullført videregående opplæring 96 97 prosent av et årskull med unge starter på videregående opplæring Fem år etter start på videregående har: 59 prosent fullført på normert tid 14 prosent har fullført innen fem år 15 prosent sluttet underveis (drop-outs) 7 prosent fullført uten bestått i alle fag 5 prosent fremdeles i videregående opplæring
Unge uføre 18 29 år 1,7 prosent uføre 1,1 prosent for ti år siden Forklaringer Flere får blir ung ufør med en psykisk lidelse som diagnose Færre blir forsørget av familien
Arbeidsledighetsstatistikk Arbeidsledig - Være helt uten inntektsgivende arbeid - Ha forsøkt å få arbeid - Være tilgjengelig for en jobb AKU-ledige 2016 1. kvartal 15-74 år: 135 000 4,9 % 15-24 år: 42 000 11,4 % NAV-ledige i mars 2016 alle aldere: 89 300 3,3 % 19 år og under: 1 900 1,5 % 20-24 år: 11 400 4,7%
Hvor mange unge står utenfor? Frafall fra videregående 15 prosent Arbeidsledige AKU 11 prosent (15-24 år) NAV 4 prosent (15-24 år) Uføre 1,7 prosent (18-29 år) NEET 13 prosent
Registebasert NEET Registerbasert sysselsettingsstatistikk Norsk Utdanningsdatabase (NUDB) Ikke i arbeid i referanseuken (november) Ikke registrert under utdanning (oktober) To undergrupper: Stønadsmottakere (sosialhjelp, dagpenger, helse) "Familieforsørgede" (kriminalitet?) (lite stønad, samlet innt. < 2G)
Antall NEET (18-30 år) i Norge 2000-2009 140000 120000 NEET Familieforsørget NEET 100000 80000 60000 40000 20000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12
NEET fordelt etter forsørgelseskilde 14 12 10 8 6 Helserelaterte ytelser Andre NAV-ytelser Familieforsørgede 4 2 0 NEET 13
Datainnsamling og metode Kvalitative intervjuer med 17 NAV-veiledere som jobber med oppfølging av unge brukere ved 5 ulike NAV kontor Web-survey til veiledere som jobber med oppfølging av unge brukere. Sendt til de 200 største NAV-kontorene. Svar fra 346 veiledere ved 172 ulike NAV-kontor (86 prosent) à Veilederperspektiv!
Hva mener NAV-veilederne kjennetegner unge brukere? (survey) Spesielt tilpasset Situasjonsbestemt Innsatskategori Standard Varig tilpasset AAP Sosialhjelp Tiltakspenger Dagpenger Har ingen ytelse Andre ytelser Kvalifiseringsstønad Sykepenger T.o.m. 29 år T.o.m 26 år T.o.m. 24 år T.o.m. 19 år 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Ytelse Alder
Hva mener NAV veilederne kjennetegner unge brukere? (intervju) Lav formell kompetanse Lav/avbrutt utdanning Lite/ingen arbeidserfaring Lese/skrivevansker Dårlige basiskunnskaper/ dårlig utbytte av tidligere skolegang Dårlig byråkratisk kompetanse Personlige problemer Psykiske problemer Rusproblemer Dårlig motivasjon Lav selvtillit, uselvstendige Fattigdomsproblemer Dårlig råd Dårlige boforhold Foreldre på sosialhjelp (Forbruks) gjeld Familieproblemer Ustabile familieforhold Tidligere kontakt med barnevernet Sosiale problemer Avvikende sosial adferd Regulerer ikke adferd etter kontekst Kriminalitet
Hva mener NAV veilederne kjennetegner unge brukere? "Det er mye psykiatri. De har falt ut av videregående eller ikke fullført videregående. En god del rus, og et velig brokete, ikke stabilt forhold til arbeidsmarkedet. Det er fellestrekkene, ellers så er de jo veldig ulike. Det er vanskelig å finne fellesnevneren, men jeg har et sterkt inntrykk av at det er mye psykiatri og mye rus" (Nav-veileder)
Kjennetegn ved unge som påvirker tiden brukt til oppfølging av unge Ikke har fullført videregående utdanning Sammensatte problemer Psykiske idelser Sosiale tilpasningsvansker Lav motivasjon Økonomiske problemer Rusproblemer Vanskelig familie-/hjemmesituasjon Boligproblemer/ustabil bosituasjon Har dårlige norskkunnskaper Sykdom Funksjonshemming 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Unge er en særegen brukergruppe "Mange mangler basisferdigheter som vi må jobbe mye med før de kan nyttiggjøre seg et arbeidsrettet tiltak. Det går på struktur, det kan gå på sosial kompetanse, det kan gå på døgnrytme, det kan gå på kunnskap om arbeidslivet, det kan gå på hvilken rolle man må ta i en bestemt sammenheng." (Nav-veileder)
En todelt ungdomsgruppe Fullført utdanning Manger arbeidserfaring Mangler lærlingplass Lav/avbrutt utdanning Mangler lærlingplass Manger arbeidserfaring Sammensatte sosiale og personlige problemer Unge er en særegen brukergruppe
Hva mener NAV veilederne kjennetegner unge brukere? "Det er at det ikke er en ensartet gruppe [ ] Det er hele spekteret. Problemer med psykiatri, kriminalitet, barnevernsbarn, ungdommer som ikke klarer utdanning på grunn av familieproblemer. Men også ressurssterke ungdommer som har problemer med å komme i arbeid eller utdanning, både videregående og høyere utdanning. På de siste er det stor omløpshastighet. Den gruppen som blir værende hos oss lenge, er de med større vansker." (Nav-veileder)
Unge er en særegen brukergruppe "Det ligger noe i det at de er unge, og trenger veiledning på en annen måte. Mange andre brukergrupper vi har trenger også tett oppfølging, men det er noe med at de unge trenger hjelp til å orientere seg i verden. De har på en måte større behov for å lære ting og få kunnskap om ting" (Nav-veileder)
Unge er en særegen brukergruppe Unge NAV-brukere trenger mer elementær hjelp tettere kontakt oftere kontakt raskere kontakt Unge som brukere fremstår som mer sårbare Frykt for at de skal "gli" over til å få mer komplekse problemer rus, psykiatri, tap av motivasjon/selvtillit, kriminalitet, snu døgnet,
Hva er unges oppfølgingsbehov Rask God tid Tett oppfølging
Tett oppfølging «Du må egentlig være ganske på. Du må snakke med de ofte. De forsvinner liksom. Før hadde jeg arbeidssøkere over 25 år, og de skulle du snakke med en gang hver tredje måned, det var kravet. Og det går jo ikke an med denne gruppen, nei det ville vært meningsløst». (Nav-veileder)
Hva er unges oppfølgingsbehov «Mange av de unge jeg har trenger nesten å bli holdt litt i hånda. Må minnes på alt, må sørge for husleie, at regninger betales osv.» (Navveileder) «Mange av ungdommene regner med at NAV skal rydde opp. Vi må realitetsorientere litt. Ansvarliggjøre. Vi kan ikke bare ta i de med silkehansker.» (Navveileder)
Hva er unges oppfølgingsbehov Rask God tid Tett oppfølging Arbeidsforberedelse "gjøre klar for arbeid" Realitetsorientering Motivasjon
Hva er unges oppfølgingsbehov «Mange trenger tid. Noen få er inne en kort periode, kommer i jobb og er ferdig. Men noen trenger lang tid, for eksempel ett til to, kanskje tre til fire år. [ ] De trenger tid, men er samtidig utålmodige. Det kan føre til at de ikke alltid ser hvordan ting kan bidra til at de finner jobb.» (Nav-veileder)
Hva er unges oppfølgingsbehov «De vet ikke hva de vil. De vil ha en jobb, men de har så store forventninger, føler jeg. En som var på jobbsøkerkurset takket nei til en ringejobb fordi han heller vil ha en 50 prosent jobb, fordi de tror det er alternativet. Andre sier nei til arbeidspraksis fordi de heller vil ha et lønnet arbeid [ ], men de ser ikke at alternativet er ingen jobb [ ] Så det er litt urealistisk, og jeg bruker en del tid på å realitetsorientere dem» (Nav-veileder)
Hva er unges oppfølgingsbehov «De er på gutterommet sitt og spiller PlayStation. De får utbetalt 15 16 17 000 kr i måneden [i AAP]. De snur døgnet, og til slutt ender dette opp i en diagnose. Men er det en diagnose, det kan man jo spørre seg [ ] de burde vært på et jobbtiltak og fått 6-7000 kr i sosialhjelp. De er bare 18-19 år. Det for mye penger for en så ung en.» (Nav-veileder)
Organisering av ungdomsarbeidet ved NAV-kontorene 45 % 40 % 41 % 35 % 30 % 25 % 25 % 20 % 15 % 17 % 17 % 10 % 5 % 0 % Ungdomskontakt Ungdomsteam Kombinasjon team og kontakt Hverken team eller kontakt
Organisering av ungdomsarbeidet kvalitative intervjuer NAV kontor Organisering av ungdomsarbeidet Case 1 Spesialistmodell Case 2 Delvis spesialisering mot unge Case 3 Delvis spesialisering mot unge Case 4 Generalistmodell Case 5 Uavklart omorganisering ved kontoret
Jeg er fornøyd med måten mitt kontor følger opp unge brukere på Ikke team/kontakt U.team & u.kontakt U.kontakt U.team 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 %
Aktiv brukermedvirkning og organisering av tjenesten Innsatskategorier (oppfølging etter arbeidsevne/problem den enkelte har) Forutsetter at det er mulig å kategorisere unge brukere og at det er en viss stabilitet i kategoriene Fokus hvilket problem har du og hvor alvorlig er det Logikk om å føre brukere med store oppfølgingsbehov/sammensatte behov mot spesielt tilpasset innsats Må flytte brukere ut og inn av innsatskategorier Brukermedvirkning enten kreve dette og risikere "brudd" med den unge, eller overta styringen og risikere å bryte NAVs retningslinjer Brukers motivasjon styrer oppfølgingen?
Aktiv brukermedvirkning og organisering av tjenesten Ungdomsteam (oppfølging etter alder) Fokus hva som foreener unge. ("kollektivt" syn på unge) Positivt og aktivt syn på ung bruker Ungsomteam har ansvar for alle brukere kan ikke flytte brukere til en annen innsatskategori Kan følge opp unge i et team miljø for både ansatte og unge Oppfølgingen i mindre grad av avhengig av brukers egen motivasjon (det tas for gitt at unge trenger tett oppfølging og at dårlig motivasjon må snus til god. Dårlig motivasjon styrer ikke i samme grad oppfølgingen) Paternalisme?
Organisering Innsatskategori Ungdomsteam Oppfølgingsstrategi Etter arbeidsevne Etter alder Prinsipp for oppfølging Individuell Kollektiv/team Syn på bruker Problemorientert Mulighetsorientert Brukermedvirkning Syn på motivasjon Negative konsekvenser for oppfølgingen av unge Blir veileders ansvar (ulik praksis mellom veiledere) Styres av bruker (internalisert) Forutsetter stabilitet i forhold til sortering i innsatskategorier Risikerer å flytte ut og inn av innsatskategorier Vridning mot å skyve mot spesielt tilpasset innsats Oppfølging avhenger av brukers motivasjon og veileders syn på brukermedvirkning Styrt av veiledermuli (og bruker) Kan og må formes av veileder (og bruker) Paternalistisk
Forhold som i stor grad hindrer god oppfølging av unge brukere Tid til å følge opp de unge brukerne Tilgang på relevante tiltaksplasser Tilgang praksisplasser hos ord. arbeidsgivere Tid til kontakt med arbeidsgivere Tilgang tiltaksplasser Prioritering av ungdomsarbeidet ved kontoret Intern organisering av NAV-kontoret Hvilke indikatorer vi måles på Koordinering mellom ulike enheter i NAV Min kjennskap til enkeltbrukeren Min kompetanse 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Har kontakt ukentlig/månedlig 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Ungdomsteam U.kontakt&u.team Ungdomskontakt Ingen 10 % 0 %
Mener samarbeidet fungerer godt eller meget godt 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Ungdomsteam U.kontakt&u.team Ungdomskontakt Ingen 10 % 0 %
Barrierer mot god oppfølging av unge «De Tid «Vi som har hatt bare en forsvinner tendens til de å godta tenker behandling jeg på. De Relevante praksis / tiltaks /arbeidsplasser som som tiltak, bare kanskje blir borte. i ett, Men kanskje de er i ikke to år, lenger og så arbeidssøkere har vi Delt begynt styring å når tenkte de ikke arbeid. registrerer Så vi må seg, prøve så de å skal ikke jeg bruke tid på å følge opp lenger, for korte Unge ned med på psykiske den tiden problemer fra de tar kontakt med da Å er treffe de målgruppa ikke min jobb. Men jeg lurer jo på NAV-kontoret og har fått et vedtak om arbeidsavklaringspenger hvordan det går med disse. til de Jeg faktisk skulle kommer gjerne i ha sett at noen arbeidsrettede her ved NAV tiltak.» skulle ha fulgt opp disse.» (Nav-veileder) (Nav-veileder)
Diskusjonspunkter Helserelaterte ytelser Mange unge mottar AAP. NAV-veilederne ser psykiske helseplager som en barriere mot arbeid, men ikke andre former for funksjonsnedsettelser Overordnet mål få et arbeidsliv bedre tilpasset personer med psykiske helseproblemer. Er AAP for unge med psykiske helseproblemer en felle for unge utenfor arbeidslivet? Er det mulig å opprette en egen ungdomsstønad? (aldersbegrense adgangen til AAP, med unntak for 100% sykdom (kreft, trafikkulykker etc). Dansk modell aldersavgrensning i uførepensjon til 40 år (med strenger unntak). Oppfølgingen av unge ved NAV-kontoret Spesialisering i oppfølgingen ungdomsteam modell som ser ut for å fungere godt ved relativt store NAV-kontor styrker bl.a. markedsarbeidet i NAV rettet mot unge Organisering av tjenesten må sees som integrert del av oppfølgingen Bruke mer utdanning som oppfølging (er behov for kvalifisert arbeidskraft, mange mangler bare litt fra vgs) Rask og tett oppfølging (må ikke alltid være individuell) Må hjelpe de enkle før de blir vanskelige Tidlig innsats Er det mulig å gjøre noe før de blir 18 år? Barnevernet, samarbeid med vgs