Marginalisert ungdom Mye å tjene mye å tape

Transkript

1 Marginalisert ungdom Mye å tjene mye å tape Kommunal 10, 13.oktober 2010 Ingeborg Rasmussen, Vista Analyse

2 Formålet med utredningen: Bidra til å fremme kunnskap om: helhetlig ressursinnsats overfor marginalisert ungdom i ulike aldre samfunnsøkonomiske konsekvenser dersom marginaliseringsprosesser befestes gjennom et mer varig utenforskap. Utredningen kan lastes ned fra:

3 Definisjon Operativ definisjon i utredningen: Delvis marginalisert ungdom ungdom som er registrert utenfor utdanning, arbeid (inkludert tiltak) i minst ett år Marginalisert ungdom ungdom og unge voksne som har stått utenfor utdanning eller ordinært arbeid i sammenhengende 3 år eller mer Ideell definisjon: kombinasjon av situasjonen man er og fremtidige utsikter

4 Sammensatte årsaker Familiebakgrunn, målt ved foreldrenes utdanning og inntekt Andre familieforhold omsorgssvikt, rus, sykdom etc Adferdsproblemer Rus, kriminalitet, psykiatri Avbrutt utdanning svake skoleprestasjoner Mangel på læreplasser Situasjonen på arbeidsmarkedet ved første møte Lokal arbeidsmarkedssituasjon under oppvekst Mangel på arbeidstilbud til ufaglærte arbeidslivet stiller store krav til produktivitet

5 Hvor mange? 2-4% av ungdom under 20 år er i en marginaliseringsprosess Øker til 8% for 25-åringer Befestes på +/- 8% som 30 åringer Usikkerhet, men andelen unge marginaliserte ungdom tenderer til å være økende Godt belegg for å anta en økning på 4%- poeng i et kull fra fylte 20 år til fylte 25 år tilsvarer en økning på 2000 personer per kull

6 Sett fra ungdommen selv Kommet i utakt med egen utvikling og havnet i en uønsket situasjon Svake skoleprestasjoner, dårlige prioriteringer, oppvekstvilkår, familiebakgrunn Liten nytte av hjelpeapparatet Nærsynte valg langsiktige konsekvenser Opplevelse av irreversible valg Tidsfaktoren viktig havner raskt i uttakt med omgivelser og indre/ytre forventninger

7 Hvem har egentlig ansvaret? Kommunen? Barnehage, grunnskole? Barnevern? Helsetjenesten? Sosialtjenesten? Nav hvilken del/område? Fylkeskommunen vgs? Bufetat? Helseforetak? Kriminalomsorgen? Frivillige organisasjoner? Arbeidslivet?

8 Offentlige budsjetter I all hovedsak skattefinansiert Kostnader ved marginalisert ungdom fordelt mellom flere offentlige budsjetter Økt forbruk av en rekke tjenester: Helsetjenester Rus sosiale tjenester Utdanning støttetiltak Trygd, bostøtte Besparelser på et budsjett kan gi kostnader over andre budsjetter

9 Noen aktører NAV trygd og sosiale stønader Mange tiltak, ofte adhocbasert, spredt finansiering, mål, målgrupper og resultat lite dokumentert Fylkeskommunen, kommuner og opplæringsloven, PP-tjeneste og OTP Helse, rusomsorg, etc alle nivåer Barnevern 2 nivåer, pluss fagetater Kriminalomsorg

10 Løpet kjørt før NAV kommer inn? Risikoen for varig utenforskap øker dersom ungdommen står utenfor mer enn 1 år Kontinuitet og en guide i støtteapparatet Tre kategorier uføre (studie fra Agder) Omsorgssvikt i tidlig oppvekst Ressurssvake personer med diffuse problemer sosialisert inn i uførerollen? Kurante uføre Øker andelen uten spesifikke kjennetegn? Enklest og billigst å betale?

11 Offentlig ressursinnsats????? Kroner???? Årsverk???? Enheter, avdelinger, etater kommunenivå????? Enheter, avdelinger, etater fylkesnivå noen statlige etater/direktorateter etc Case Sarpsborg 70 involverte avdelinger, enheter, instanser Individnivå mangelfull oversikt over hva en person mottar over tid Mange tiltak, mye virker, men lite oversikt over hvilke tiltak som er i gang - og enda mindre oversikt over mål og resultater Evnen til å gå på tvers direkte handling, kanskje på på kanten av systemene en suksessfaktor?

12 Samordnet innsats Hentet fra prosjekt i Sarpsborg forutsetning: Alle representanter er gitt nødvendig fullmakt til å fatte beslutninger/forplikte på vegne av egen instans

13 Samfunnsøkonomiske kostnader 1. Tap av produksjon av varer og tjenester når personene er borte fra arbeid, samt tap av produktivitet som følge av fravær fra arbeid. 2. Evigvarende ressurs- og produksjonstap knyttet til personer som blir uføretrygdet. 3. Velferdstap for de marginaliserte personene og deres pårørende. 4. Bruk av ressurser i forbindelse med rehabilitering og behandling av marginalisert ungdom. Posten inkluderer alle tiltakskostnader rettet mot gruppen marginalisert ungdom. 5. Negative konsekvenser for tredje part i form av kriminalitet med mer. 6. Skattefinansieringskostnader knyttet til trygdeutbetalinger og finansiering av tiltak.

14 Mye å tape Samfunnets kostnader 5 mrd til over 15 mrd kroner per årskull Tilleggskostnader Kriminalitet Rus Økt belastning på helsetjenester Omgivelser familier, nærmiljø Omsorgsevne

15 Mye å tjene flytte 100 personer over i et bedre forløp kan gi en direkte gevinst (NV) på over 1 mrd kroner Små endringer kan gi store gevinster for samfunnet og individet gevinst i seg selv å mestre eget liv og forventninger

16 Konklusjon Mye å tjene på bedre tiltak og bedre sikring tidlig i et marginaliseringsforløp Mye å tjene på bedre tilpasning av arbeidsmarkedet og relevant opplæring (inkludert læreplasser) Mye å tjene på å ta tidsfaktoren på alvor men effektiviteten i dagens ressursbruk bør gis oppmerksomhet