Frosta kommune Arkivsak: 2012/1428-30 Arkiv: F31 Saksbehandler: Torgunn Østbø Dato: 04.03.2014 Saksfremlegg SAKSGANG Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 10.04.2014 Kommunestyret 29.04.2014 Bosetting av flyktninger i frosta kommune - organisering av arbeidet. 1 I Anmodning om bosetting av flyktninger Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Midt- Norge 2 U Bosetting av flyktninger Integrerings- og mangfoldsdirektoratet 3 I Anmodning om endelig tilbakemelding på Integrerings- og mangfoldsdirektoratet spørsmål om å bosette flyktninger i 2013 4 U Svar på forespørsel om bosetting av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet m.fl. flyktninger i Frosta kommune i 2013 5 I Anmodning om bosetting av flyktninger Integrerings- og mangfoldsdirektoratet 2014-2016 6 I Informasjon om bosettings- og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet integreringsarbeidet 7 I Anmodning om bosetting av flyktninger Integrerings- og mangfoldsdirektoratet 8 S Bosetting av flyktninger i Frosta kommune - forespørsel fra IMDI. 9 X Husbankens arbeid rettet mot flyktninger. 10 U Bosetting av flyktninger - Frosta IMDI - Camilla Juul 11 U Møte på Frosta IMDI - Camilla Juul 12 I Møte på Frosta - svar IMDI - Camilla Juul 13 U Møte på Frosta IMDI - Camilla Juul 14 I Svar - Møte på Frosta IMDI - Camilla Juul 15 U Bosetting av flyktninger - tilbakemelding fra Integrerings og Mangfoldsdirektoratet Frosta kommune 16 X Prosjektplan - mottak av flyktninger 17 U Innkalling til informasjonsmøte, 12.12.13 Møtedeltakere 18 U Invitasjon til informasjonsmøte - bosetting Møtedeltakerne av flyktninger 19 U Møte mellom IMDI og Frosta kommune Jensen Geir Olav m.fl. 20 I Informasjonsbrev om bosettings- og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet integreringsarbeidet i Midt-Norge, oversikt over IMDIs ansatte i region Midt-Norge som er tilgjengelige i romjulen og julehilsen 21 U Flyktninger og representanter i Auran Arne Ketil m.fl.
arbeidsgruppa 22 I SV: Flyktninger og representanter i arbeidsgruppa 23 I Svar - Flyktninger og representanter i arbeidsgruppa 24 I Informasjonsmøte - IMDI i forbindelse med bosetting av flyktninger - representant fra NAV Enhetsleder Jostein Myhr Jensen Geir Olav NAV - Jo Vegar Dahlen 25 U Innkalling til møte, 12.02.14 Arbeidsgruppa 26 X SWOT-bosetting av flyktninger 27 X Notat etter møte i AU, 15.01.14 28 I Møte mellom ressurspersoner innen flyktningetjenestene - svar 29 I Dato for møte mellom ressurspersoner innen flyktningetjeneste 30 S Bosetting av flyktninger i frosta kommune - organisering av arbeidet. Auran Arne Ketil Værnesregionen - Bakken Bente Vedlegg 1 Prosjektplan - mottak av flyktninger 2 SWOT-bosetting av flyktninger Rådmannens forslag til vedtak Frosta kommune arbeider fram mot å bosette 10 flyktninger fra 15. september 2014. Arbeidet med å bosette flyktninger i Frosta kommune er sektorovergripende, og arbeidet organiseres som et tverrfaglig prosjekt som administrativt legges til sentraladministrasjonen. Boligspørsmålet for flyktningene må avklares snarest og innen midten av mai. Dette vil danne grunnlag for detaljert planlegging og utarbeiding av retningslinjer. Retningslinjene legges fram til politisk behandling i juni. Frosta kommune deltar aktivt i det igangsatte arbeidet med å utarbeide forstudie og nettverk om flyktninger i Værnesregionen. Bakgrunn for saken: Kommunestyret behandla sak om bosetting av flyktninger i sitt møte 29,10.13 (sak 67/13). Her ble følgende vedtatt : 1 - Frosta kommune er positive til å bosette flyktninger. 2 - I første omgang sier Frosta kommune ja til mottak av 10 flyktninger fra høsten 2014. 3 - Vi vil innen utgangen av oktober 2014 ta stilling til mottak av flyktninger i 2015 og 2016. I årsbudsjettet for 2014 var det planlagt å opprette 50 % stilling for å forberede og koordinere arbeidet med å bosette flyktninger.
Dette ble endra av Kommunestyret i møte 25.02.14 i sak sak 11/14 Effektivisering sentraladministrasjonen i Frosta kommune. - Stillingsressurs til å håndtere innføringen og drift av eiendomsskatteområdet og stillingsressurs til å håndtere mottak av flyktninger håndteres innenfor kommunens tilgjengelige stillingsressurser. Med bakgrunn i Kommunestyrets vedtak i oktober 2013, skal Frosta kommune bosette 10 flyktninger i 2014. Samtidig skal det i løpet av høsten 2014 vurderes å gjøre det samme for de to påfølgende år. Det vil være både fornuftig og naturlig å vurdere dette i et mer langsiktig og sammenhengende perspektiv når det først skal opprettes et lokalt apparat for å betjene mottak av flyktninger. I forbindelse med oppfølging av kommunestyrets vedtak i oktober 2013, ble det utarbeidd en egen prosjektplan med forslag om å organisere arbeidet med bosetting som et tverrsektorielt prosjekt. Noen av forutsetningene er seinere endra, men hovedinnholdet i forhold til utfordringsbildet vil være det samme. Forslag til prosjektplan og prosjektorganisering er vedlagt. Arbeidet med bosetting av flyktninger var, og er, tett knytta til arbeidet med å vedta og følge opp Bolig-sosial handlingsplan som ble vedtatt på samme møte i oktober 2013. Endelig avgjørelse om hvor og hvordan flyktningene skal bo, er pr. i dag den mest kritiske faktoren for å få til en vellykket bosetting, og det haster med å få dette på plass. Hovedpunktene i prosjektplan gjelder fremdeles i utfordringsbildet og er definert på følgende måte : - Tverrfaglig organisering av bosettingsarbeidet - Bolig og boveiledning - Det kommunale tjenesteapparatet - Norskopplæring og introduksjonsordningen - Integrering i Frostasamfunnet Det opprettes ei egen arbeidsgruppe for å følge prosessen videre. Naturlige representanter her vil naturlig komme fra sentraladministrasjonen, voksenopplæring, helse, boligtjenesten og NAV. Saksopplysninger : Etter informasjon fra Integrerings og MangfoldsDIrektoratet (IMDI) vil flyktningene høyst sannsynlig komme fra Somalia eller Eritrea ettersom disse gruppene både er blant de befolkningsgruppene som har vært lengst i mottak, og som også er den største gruppa. Jfr. IMDIs oversikt over hvem som venter på å bli bosatt i en kommune, pr. 31.03.14 :
Det forventes at det blir behov å bosette flyktninger fra disse nasjonalitetene også i 2015 og 2016. Det er et uttalt mål fra IMDI å bosette flyktninger i kommunene fra de lokale asylmottakene i regionen. Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (Introduksjonsloven) hjemler arbeidet med nyankomne flyktninger og beskriver rettigheter og plikter både for den enkelte flyktning og for kommunen. Formålet med Introduksjonsloven - 1 er : Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes-, og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Følgende personer omfattes av Introduksjonsloven - 2 : Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram gjelder for nyankommet utlending mellom 18 og 55 år som har behov for grunnleggende kvalifisering og som har fått a)asyl, jf. utlendingsloven 28, b)oppholdstillatelse etter innreisetillatelse som overføringsflyktning, jf. utlendingsloven 35 tredje ledd c)fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven 38 første ledd på grunnlag av søknad om asyl, eller kollektiv beskyttelse i massefluktsituasjon, jf. utlendingsloven 34, eller1 d)oppholdstillatelse som familiemedlemmer til personer som nevnt i bokstav a, b og c, jf. utlendingsloven kapittel 6. For å være omfattet av denne bestemmelsen er det et vilkår at personer som nevnt i bokstav a, b og c ikke har vært bosatt i en kommune i mer enn fem år før det søkes om familiegjenforening. e)fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven 53 første ledd bokstav b, 53 annet ledd eller 53 tredje ledd. For personer som nevnt i første punktum gjelder retten og plikten til å delta i introduksjonsprogram i to år fra det tidspunkt det er gitt oppholdstillatelse på grunnlagene som er nevnt. Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram gjelder bare for personer som er bosatt i kommunen i henhold til særskilt avtale mellom utlendingsmyndighetene og kommunen. Kravet om særskilt avtale gjelder likevel ikke for personer som nevnt i 2 første ledd bokstav d eller e.
Som nyankommet regnes den som har vært bosatt i en kommune i mindre enn to år når vedtak om deltakelse i introduksjonsordning skal treffes. Nordiske borgere og utlendinger som omfattes av Avtale om Det europeiske økonomiske samarbeidsområde (EØS-avtalen), omfattes ikke av paragrafen her. Det er kommunen som skal sørge for å gjennomføre introduksjonsprogram, og det skal tilbys alle nyankomne innvandrere innen 3 måneder etter bosetting, og det skal gjennomføres i løpet av en tidsramme på maksimum 2 år. Det må derfor gjøres et arbeid lokalt for å tilpasse innhold og organisering av introduksjonsprogrammet til Frosta. Aktivitetene skal også individuelt tilpasses flyktningenes bakgrunn og kompetanse. Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på full tid, dvs 37,5 timer i uke hele året med unntak av vanlig ferie. Målsettinga med introduksjonsprogrammet er å gi grunnleggende kunnskaper i norsk og om det norske samfunnet. Samtidig skal ordninga forberede flyktningene til deltakelse i yrkeslivet. Det vil variere noe hva introduksjonsprogrammet skal inneholde, men det skal som minimum inneholde følgende elementer : - Norskopplæring - Samfunnskunnskap - Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til arbeidslivet For hver enkelt vil innholdet i introduksjonsprogrammet komme fram i en individuell plan som også ivaretar den bakgrunn og kompetanse som flyktningene har fra tidligere. Ei slik kartlegging skal munne ut i en individuell kvalifiseringsplan for hver enkelt, og her tas det også hensyn til framtidige ønsker og behov. Nabokommunene våre organiserer dette på litt forskjellig måte, men det er viktig å være klar over at alle aktiviteter skal bygge opp under formålet i Introduksjonsloven. I den første perioden vil det være naturlig at en stor del av programmet fokuserer på grunnleggende arbeid med norsk og tett samarbeid med kommunens øvrige voksenopplæring i norsk. Deltakerne her kan absolutt også være en ressurs for flyktningene. I tillegg vil det være viktig å knytte kontakter til aktiviteter og organisasjoner ellers i lokalsamfunnet. En vellykket integrering og godt arbeid for flyktningene som gruppe, er avhengig av at både fritid, arbeidsliv og opplæring henger sammen. Utgiftene til introduksjonsprogrammet dekkes av integreringstilskuddet for hver enkelt flyktning. Norskopplæringa dekkes av eget øremerka tilskudd til dette formålet. All aktivitet registreres i NIR (Nasjonalt IntroduksjonsRegister). Det skal utarbeides egne retningslinjer for hvordan introduksjonsprogrammet rent praktisk skal organiseres lokalt. Det gjelder både i forhold til innhold og økonomi. Retningslinjene bygger på erfaringer fra nabokommunene (Meråker, Stjørdal og Levanger), og retningslinjene legges fram for Formannskap og Kommunestyre for godkjenning i juni. Retningslinjene skal blant anna inneholde følgende områder : - Organisering av arbeidet med bosetting av flyktninger, - Målgruppe for introduksjonsordninga, - Økonomiske retningslinjer for dekning av utgifter til helse, bolig, møbler, transport,
- Opplæring i norsk og samfunnskunnskap, - Retningslinjer rundt bruk og behov for plass i barnehage, skole, leksehjelp, SFO, - Forholdet til fritidsaktiviteter, Ideelt sett burde disse retningslinjene allerede vært ferdige, men ettersom mange spørsmål rundt organisering av arbeidet fremdeles er uavklart, utsettes det noe. Ikke minst gjelder dette i forhold til bolig, både hvor og hvordan flyktningene skal bo. Det er viktig at planleggingsfasen med mange praktiske avklaringer og avveininger blir godt ivaretatt og gjennomført for å sikre et godt resultat. Forslag til tidslinje og ansvarsfordeling fram til bosetting av flyktninger : DATO FRIST FOR AKTIVITET ANSVARLIG GJENNOMFØRING 25.10.2013 Vedtak om bosetting av flyktninger Kommunestyret November 2013 Prosjektplan for organisering av arbeidet Torgunn Østbø utarbeides 19.12.2013 Informasjonsmøte med IMDI IMDI og Frosta kommune Januar/februar Tema på ledermøter i Rådmannens ledergruppe Rådmannen 2014 SWOT Januar 2014 Flyktninger tema for AU i Værnesregionen (VR), AU Vinter/vår 2014 Forstudie for å se på organisering av arbeidet i VR, AU / Sekretariatet i VR settes i gang, Faglig nettverk for flyktningearbeid i VR opprettes 29.04-2014 Organisering av arbeidet behandles politisk Kommunestyret 01.05.2014 Fast tverrsektoriell arbeidsgruppe for planlegging Rådmannen og gjennomføring av arbeidet etableres 15.05.2014 Forhold rundt boliger avklares leie eller nybygg TOL 01.06.2014 Skaffe oversikt over hvem som skal bosettes IMDI/Frosta kommune Mai-august Informasjonsmøter kommunale enheter, åpne møter for lokalsamfunnet 01.09.2014 Mottaksapparatet klart til å bosette flyktningene 15.09.2014 De første flyktningene kommer! Oktober/november Evaluering og evt vedtak for 2015 og 2016 Kommunestyret Juni 2015 Evaluering av 1. bosettingsår Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Stortinget har vedtatt følgende satser for tilskudd for 2014 : Integreringstilskudd Bosettingsår Sats År-1 (2014) kr 177.000 for voksne (fra og med det året de fyller 18) kr 177.000 for barn kr 225.000 for enslige voksne kr 177.000 for enslige mindreårige År-2 (2013) kr 200.000 År-3 (2012) kr 142.500 År-4 (2011) kr 80.000 År-5 (2010) kr 70.000
Barnehagetilskudd Eldretilskudd kr 23.400 engangstilskudd kr 152.200 engangstilskudd I tillegg kommer øremerka statstilskudd for norskopplæring. Av utgifter må lønnsutgifter til norskopplæring, gjennomføring av introduksjonsordninga og en miljøarbeider for å følge opp flyktningene på fritida vurderes i tillegg til det administrative arbeidet. Det er urealistisk å anta at alle oppgaver med bosetting av flyktninger kan gjøres uten å tilføre ekstra personalressurser, og det kommer tilbake til det seinere. Retningslinjene skal også inneholde noe mer detaljert om økonomi. Konsekvenser for folkehelse: Det vil det sannsynligvis være, men det er umulig å si noe om det pr. i dag. Enhet HO mener der er i stand til å takle de nye utfordringene. Alle flyktningene skal gjennom obligatoriske helseundersøkelser når de blir bosatt. Konklusjon: Frosta kommune arbeider fram mot å bosette 10 flyktninger fra 15. september 2014. Arbeidet med å bosette flyktninger i Frosta kommune er sektorovergripende, og arbeidet organiseres som et tverrfaglig prosjekt som administrativt legges til sentraladministrasjonen. Boligspørsmålet for flyktningene må avklares snarest og innen midten av mai. Dette vil danne grunnlag for detaljert planlegging og utarbeiding av retningslinjer. Retningslinjene legges fram til politisk behandling i juni. Frosta kommune deltar aktivt i det igangsatte arbeidet med å utarbeide forstudie og nettverk om flyktninger i Værnesregionen. Arne Ketil Auran Rådmann