DNT Ringerike Postboks 51 3502 Hønefoss Deres referanse Dato 06.07.2015 Vår referanse 2011/350-12 432.2 TAS Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, tlf. 61 26 60 88 Avdeling Miljøvernavdelingen Dispensasjon til oppføring av tilbygg og oppgradering av tak i tilknytning til DNT-hytta Storekrakkoia i Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde Fylkesmannen i Oppland gir DNT Ringerike dispensasjon til oppføring av tilbygg på 3,68 m 2 og oppgradering av tak i tilknytning til DNT-hytta Storekrakkoia i Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde. Vedtaket er fattet med hjemmel i 48 i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 nr. 100. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Bakgrunn Fylkesmannen i Oppland mottok den 8. juni 2015 en henvendelse fra Tov Tinnbo. Vedkommende kunne meddele at Sør-Aurdal kommune hadde gitt tillatelse til oppføring av tilbygg i tilknytning til DNT-hytta Storekrakkoia i Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde (LVO), og stilte spørsmål ved om Fylkesmannen i Oppland hadde gitt tilsvarende tillatelse for tilbygget etter verneforskriften for landskapsvernområdet. Fylkesmannen kontaktet DNT (Den Norske Turistforening) Ringerike v/vibeke Tjøm (daglig leder) den 8. juni 2015 for å få nærmere informasjon om hva denne saken dreier seg om. Den 10. juni 2015 mottok Fylkesmannen mer informasjon om byggetiltaket fra DNT Ringerike v/kjetil Sudgarden (leder av byggekomitéen). Det viste seg at DNT Ringerike søkte Sør-Aurdal kommune om tilbygg på 3,68 m 2 i tilknytning til DNT-hytta Storekrakkoia i brev av den 3. februar 2014. Og videre at kommunen i brev av den 7. mars 2014 gav DNT-Ringerike tillatelse til å føre opp tilbygget på 3,68 m 2. Gjennom kontakt med DNT Ringerike v/kjetil Sudgarden (leder av byggekomitéen) den 30. juni 2015, har Fylkesmannen mottatt informasjon om at DNT Ringerike i tillegg til å føre opp tilbygg på 3,68 m 2, også skal oppgradere taket på DNT-hytta Storekrakkoia. Eksisterende tak på turisthytta som består av bølgeblikk og lekter skal fjernes og erstattes med nye sperrer som legges på takåsene. Nytt taktekke vil bestå av sort takpapp, og på grunn av etterisolering av nytt tak, vil taket bli noe høyere enn tidligere. DNT-hytta Storekrakkoia ligger i den sørøstlige delen av Vassfaret og Vidalen LVO. Fylkesmannen i Oppland er forvaltningsmyndighet for denne delen av verneområdet som ligger i Oppland. Fylkesmannen mener at begge tiltakene må behandles i henhold til forskrift om Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde av 28. juni 1985 nr. 1358. Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: 61 26 60 00 Telefaks: 61 26 61 67 E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr: 970 350 934 www.fylkesmannen.no/oppland
Verneforskrifter og verneformål Søknaden er behandlet etter forskrift om Vassfaret og Vidalen LVO av 28. juni 1985 nr. 1358 og lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 nr. 100. Formålet med landskapsvernområdet er i følge pkt. III i verneforskriften å ta vare på en karakteristisk naturtype for indre deler av Østlandsområdet og kulturverdier som er knyttet til dette området, samtidig som området skal kunne benyttes til naturopplevelse, forskning og undervisning, og være leveområde for planter og dyr. Etter pkt. IV nr. 1 første avsnitt er alle inngrep som vesentlig kan endre arten eller karakteren til landskapet, som f.eks. vei- og jernbanebygging, bergverksdrift, uttak av masse eller andre inngrep i grunnen, vassdragsreguleringer, bygging av kraft- og telefonledninger og taubaner, oppføring av bygninger og anlegg, bruk av kjemiske midler, forbudt. Opplistingen er ikke uttømmende, og Fylkesmannen avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig, jf. pkt. IV andre avsnitt. Motorisert ferdsel til lands og til vanns og landing med luftfartøy er etter pkt. IV nr. 2 forbudt. Det er ingen spesifiserte dispensasjonshjemler i verneforskriften for omsøkte tiltak. Søknaden må derfor behandles etter 48 i naturmangfoldloven (nml.) av 19. juni 2009 nr. 100. I tillegg må søknaden vurderes etter de miljørettslige prinsippene i nml. 8-12 og vise hvordan disse prinsippene er vektlagt, jf. nml. 7 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Fylkesmannens vurdering Verneområdet ligger i fylkene Oppland (ca. 125 000 daa) og Buskerud (ca. 75 000 daa), og har dermed et totalt areal på ca. 200 000 daa. Gjennom vernet ønsker en å ta vare på en karakteristisk naturtype for indre deler av Østlandsområdet. Det er dessuten mange kulturverdier knyttet til området. De mest verdifulle områdene i tilknytning til landskapsvernområdet er gitt et strengere vern som naturreservater. De omsøkte tiltakene omfatter tilbygg på 3,68 m 2 (BYA) og oppgradering av tak i tilknytning til DNThytta Storekrakkoia i Vassfaret og Vidalen LVO. Takarbeidene innebærer riving og fjerning av eksisterende taktekke (bølgeblikk) og lekter, legging av nye taksperrer på eksisterende takåser samt etablering av undertak. I tillegg blir taket isolert på utsiden og tekket med sort takpapp. Dette fører i følge tiltakshaver til at taket blir 20-30 høyere enn før. Etter pkt. IV første avsnitt nr. 1 er alle inngrep som vesentlig kan endre arten eller karakteren til landskapet forbudt. Ved tvilstilfeller avgjør Fylkesmannen om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig, jf. pkt. IV nr. 1 andre avsnitt. Det kan stilles spørsmål ved om det omsøkte tilbygget og oppgraderingen av taket vil endre landskapets art og karakter på en slik måte at det kommer inn under bestemmelsen i verneforskriften om forbud mot oppføring av bygninger og anlegg. Det er forvaltningspraksis for at slike tiltak gjør det, og at tiltak derfor må ha tillatelse etter verneforskriften. En konkret vurdering av tiltakene sammenholdt med tidligere dispensasjoner som er gitt for byggetiltak ved Storekrak tilsier det samme, fordi det her er snakk om sumvirkninger. Det framgår av nml. 8 at kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Fylkesmannen mener det foreligger god kunnskap om verneverdiene i Vassfaret og Vidalen LVO gjennom blant annet verneplanprosessen med tilhørende naturfaglige registreringer og fagrapporter, generell kunnskap om sårbarhet for forstyrrelser i området samt registreringer av arter i Naturbase. Fylkesmannen vil på dette grunnlaget fastslå at kunnskapen om artene og området er god og oppfyller kravet i nml. 8, og «føre-var-prinsippet» i nml. 9 kommer dermed ikke til anvendelse.
Av forarbeidene til naturmangfoldloven framgår at 48 ikke kan anvendes for å utvide rammen trukket opp i vernevedtaket. Naturmangfoldloven 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Bestemmelsen åpner for at det kan gis dispensasjon dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylte, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. DNT-hytta Storekrakkoia og sikringsbua ligger henholdsvis ca. 60- og 20 meter vest for Storekrakveien, og avstanden mellom disse to byggene er ca. 40 meter. DNT-hytta er låst med DNTnøkkel og kan brukes hele året, mens sikringsbua er ment å tjene som reservehytte (sikringsbu) dersom det for eksempel skulle oppstå brann i hytta. Siden hytta i prinsippet er tilgjengelig hele året, og den ligger i nærheten av sti og vei, vil Fylkesmannen anta at det er en viss aktivitet rundt bygningene året rundt. Bygging av tilbygg og oppgradering av tak vil medføre noe mer aktivitet og forstyrrelse samt noe økt slitasje på vegetasjonen. Det er registrert en rekke fugle- og plantearter i Vassfaret og Vidalen LVO (Naturbase), men Fylkesmannen kan ikke se at de omsøkte tiltakene vil kunne ha noen negativ innvirkning på planteog dyrelivet i området, hverken under byggeperioden eller på lengre sikt som følge av tiltakene. Fylkesmannen anser med dette omsøkte tiltak å ligge innenfor rammen av hva området tåler av belastning etter nml. 10. Nml. 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver har etter Fylkesmannens vurdering ikke relevans i saken. Fylkesmannen mener også at prinsippet i nml. 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder vil bli tilfredsstillende ivaretatt ved at det settes vilkår til gjennomføringen av prosjektet. DNT-hytta Storekrakkoia ligger ca. 900 m.o.h., mens områdene vest-, sør- øst for hytta ligger rundt 1000 til 1200 m.o.h. Disse områdene består av mange vann og myrer og forholdsvis lavvokst vegetasjon. I områdene rundt Storekrakkoia og videre nordover er det frodigere og mer høyreist vegetasjon. Fra Storekrakkoia og videre 4 km i nordlig retning faller terrenget rundt 500 høydemeter før en støter på den større elva Aurdøla. På bakgrunn av topografi og vegetasjon i området, mener Fylkesmannen at tiltakene vil ha svært liten virkning på landskapets art og karakter. Fylkesmannen er opptatt av å ta vare på naturverdiene i Vassfaret og Vidalen LVO, og samtidig bidra til at det vil være mulig å legge til rette for et enkelt- og naturvennlig friluftsliv uten at det går på bekostning av hensynet til landskap og naturmiljø. På bakgrunn av de vurderingene som er gjort ovenfor med hensyn på tiltakenes art, omfang og eventuelle påvirkning av dyre- og plantelivet, har Fylkesmannen kommet frem til at de omsøkte tiltakene kan gjennomføres uten å påvirke verneverdiene nevneverdig. På samme måte vil tiltakene heller ikke komme i konflikt med verneformålet med Vassfaret og Vidalen LVO. Tvert i mot vil tiltakene være positive for å legge til rette for friluftsliv og naturopplevelse i verneområdet uten å komme i konflikt med andre deler av verneformålet. Avslutningsvis vil Fylkesmannen bemerke at det tilligger søker og tiltakshaver et selvstendig ansvar å sørge for at det innhentes tillatelse fra relevante myndigheter for gjennomføring av tiltak. DNT Ringerike har i brev av den 7. mars 2014 fått tillatelse fra Sør-Aurdal kommune til å føre opp tilbygget, og har påbegynt byggearbeidene uten å ha søkt Fylkesmannen i Oppland om tillatelse i henhold til verneforskriften for Vassfaret og Vidalen LVO. Dette er uheldig, og arbeidet er etter Fylkesmannens mening ulovlig. For ettertiden ber Fylkesmannen DNT Ringerike om å ta kontakt med forvaltningsmyndigheten på forhånd, dersom det er tvil om et tiltak omfattes av verneforskriftene. Ved behandlingen av søknaden fra DNT Ringerike, burde Sør-Aurdal kommune etter Fylkesmannens mening vært klar over at tiltaket lå i et verneområde, og i den forbindelse også gjort tiltakshaver oppmerksom på dette.
Når det gjelder kommunens behandling av søknaden fra DNT Ringerike, så er det gitt tillatelse til oppføring av tilbygg på 3,68 m 2 med hjemmel i 20-2 i plan- og bygningsloven (pbl.) av 27. juni 2008 nr. 71. Siden DNT-hytta Storekrakkoia ligger i område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR) i kommuneplanen for Sør-Aurdal kommune, vil Fylkesmannen anta at tiltaket skulle ha vært behandlet som en dispensasjonssak i henhold til pbl. kap. 19. Fylkesmannen ber kommunen også vurdere om oppgraderingen av taket på DNT-hytta er et tiltak som går utover vanlig vedlikeholdsarbeid, og krever behandling etter plan- og bygningsloven. Til slutt vil Fylkesmannen minne om 48 tredje avsnitt i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 nr. 100, som sier noe om saksgangen når et tiltak trenger tillatelse fra både verneforskriften og etter annet lovverk. Vedtak Fylkesmannen i Oppland gir DNT Ringerike dispensasjon til oppføring av tilbygg på 3,68 m 2 og oppgradering av tak i tilknytning til DNT-hytta Storekrakkoia i Vassfaret og Vidalen LVO. Vedtaket er fattet med hjemmel i 48 i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 nr. 100. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder til og med 31. desember 2016. 2. Det skal holdes ryddig på byggeplassen, og når arbeidene er avsluttet, skal alt bygningsavfall som har oppstått i byggeperioden, fjernes fra verneområdet og leveres til godkjent mottakssted. 3. Oppgradering av tak må ikke medføre at mønehøyden økes med mer enn 40 cm. Som taktekke må benyttes materialer som ikke gir gjenskinn. Dette kan for eksempel være mørk takstein, sort takpapp eller torvtak. 4. Under byggearbeidet skal det tas hensyn til vegetasjon og dyreliv, slik at det ikke lages varige spor i terrenget og slik at dyrelivet ikke blir unødig forstyrret. 5. Etter avsluttet byggearbeid og rydding av byggeområdet, innsendes fotodokumentasjon på tilbygget og taket. 6. Oppsynet skal varsles ved igangsettelse samt ved ferdigstilling av tiltakene. Klageadgang Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for å klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim, men sendes til Fylkesmannen i Oppland, postboks 987, 2626 Lillehammer. Med hilsen Steinar Fossum e.f. fung. avdelingsdirektør Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen rådgiver Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi m/vedlegg:
Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Sør-Aurdal kommune Tingvollbakkin 15 2930 Bagn Den Norske Turistforening Youngstorget 1 0181 Oslo Kistefos Skogtjenester AS v/geir Høitomt Postboks 150 2882 Dokka Statens naturoppsyn v/finn Bjormyr finn.bjormyr@miljodir.no Fylkesmannen i Buskerud Postboks 1604 3007 Drammen Vedlegg: Kart som viser DNT-hytta Storekrakkoia og sikringsbu, Vassfaret og Vidalen LVO, Storekrakvegen og elvene Fjellelva og Steinhyttvegen.