Saksframlegg Ark.: L12 201205 Lnr.: 4731/15 Arkivsaksnr.: 12/1617-30 Saksbehandler: Jon Sylte DETALJREGULERINGSPLAN FOR SKEIKAMPEN SKISTADION - 3 GANGS BEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart M 1: 2500, sist revidert 25.03.2015. 2. Reguleringsbestemmelser, datert 16.04.2015. 3. Planbeskrivelse, sist revidert 16.04.2015. 4. ROS- analyse, datert 16.04.2015. Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: I medhold av plan- og bygnignslovens 12-11 vedtar planutvalget i Gausdal å legge detaljreguleringsplan for «Skeikampen skistadion» med plankart og reguleringsbestemmelser ut til offentlig ettersyn og høring. NYTT SAMMENDRAG: NVE og Fylkesmannen i Oppland fremmet innsigelse til planforslaget på grunn av mangelfull håndtering av vassdrag og flomfare. I tillegg var det gjort formelle feil ved prosess, utredning, og planutforming som kan innebære at planen ikke blir rettskraftig. Det er gjort så omfattende endringer i plandokumentene at de må legges ut til andre gangs offentlig ettersyn. Vedtak om andre gangs offentlig ettersyn ble fattet etter delegert vedtak jfr. delegasjonsreglementets 8-8. NYTT SAMMENDRAG Planforslaget har vært utlagt til andre gangs offentlig ettersyn. Fylkesmannen og NVE mener de reviderte plandokumentene imøtekommer Deres merknader på en tilfredsstillende, og grunnlaget for innsigelse ikke lenger er til stede. Detaljreguleringsplan for SKEIKAMPEN SKISTADION med tilhørende planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser anbefales godkjent.
Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til detaljreguleringsplan for SKEIKAMPEN SKISTADION godkjennes. SAKSOPPLYSNINGER: Planforslaget Forslagsstiller: Forslag til detaljregulering for Skeikampen skistadion er mottatt fra Rambøll som har utarbeidet planforslaget på vegna av Skeikampen Pluss BA, Follebu skiklubb, Gausdal skilag, Tretten skiskytterlag og Vestringen IL. Beliggenhet og atkomst: Planområdet ligger på sørøstsiden av Skeiselva og får atkomst fra Fv. 318 og via planlagt ny vegtrase fra sør skei- tjernet til Austlid. Formålet med regulering: Hensikten med reguleringen er å tilrettelegge for utbygging av et tidsmessig langrenns- og skiskytingsanlegg som kan være en arena for skirenn på internasjonalt nivå, samt tilby treningsmuligheter tidlig og sent i sesongen. Planforslaget omfatter også nødvendig parkering, adkomst, bygninger tilhørende skianlegget, samt et område til overnatting og bevertning m.v i tilknytning til anlegget. Eiendomsforhold Det er 11 grunneiere innenfor planområdet, disse er: Gnr Bnr Bruksnavn Navn på eier 181 1 HOLOEN M/HJELMSTADVOLDEN ØVRE Jorunn Rudstuen 185 1 HJELMSTAD N M/HJELMSTADVOLDEN Inger Lucie Granamo og Jens Fogh Lund 193 1 FRØISEN NEDRE Birgit Einstad og Werner Hagen 197 1 NUSTAD NORDRE Paal Kristian Nustad 198 1 NUSTAD SØNDRE Lene Anette Brustuen og Ole Johan Berget 201 1 KANKERUD SØNDRE Hege Gustavsson 201 3 KANKERUD N OG S Monica Kjellsdatter Rødum 203 1 RUD Johan Andreas Ruud 205 1 ØSTERLI Guro Ihler og Knut Enger Olsen 199 1 KJOS NORDRE Jan Torbjørn Hvattum 200 1 KJOS SØNDRE Pål Arne Kjos Forhold til overordnete planer: Planforslaget inngår i deler av kommunedelplanen for Skei, vedtatt 17.06.2010. Arealet er i delplanen avsatt til skistadion og skytebane og planforslaget er således i tråd med kommuneplanens arealdel.
Planforslaget inngår også i den pågåendene revisjonen av kommunedelplanen for Veslesetra, dette arbeidet ble satt i gang i juni 2012. I forbindelse med delplanarbeidet er det foretatt en mulighetsstudie og en miljøfaglig utredning, disse utredningene er hensyntatt i planforslaget som nå er oversendt. Kommunedelplanen forventes å bli 1 gangs behandlet i løpet av senhøsten 2014. Planforslaget medfører en omdisponering av dyrkbart areal på om lag 370 dekar. Planprosess: Oppstartsmøte ble avholdt 13.12.2013. Kunngjøring om oppstart av planarbeidet ble annonsert i GD 10.01.2013 og varslet med brev til berørte parter, regionale myndigheter og representant for idrettslagene samme dato. Det kom inn 5 merknader/innspill til varsel om oppstart. De innkommende merknadene er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsen. Planforslaget ble også lagt fram for regionale planmyndigheter i møte i regionalt planforum den 16.04.2014. Konsekvensutredning Planforslaget er vurdert i henhold til forskrift om konsekvensutredning 3 bokstav d og forskriftens 4 b. Det er foretatt en risiko- og sårbarhetsanalyse samt vurderingen i forhold til miljø og samfunn. Dette omfatter elveflom, naturmangfold, verna vassdrag, kulturminner, støy, stråling fra høyspent, trafikk og ulykker. I planbeskrivelsen er det ikke påvist forhold som er av negativ karakter for miljø og samfunn. Der det er behov for tiltak (rød sone i ROSanalysen) er det foreslått tiltak i vedlagte ROS-analyse under pkt. 4.2 Risikoreduserende tiltak. VURDERING: Konsekvensutredning Deler av planområdet er tidligere ikke konsekvensutredet, planområdet ligger inntil og delvis overlapper med registrert våtmarksområde på Lonan, som har flere rødliste arter. Administrasjonen har vurdert planområdet opp mot forskrift om KU 3d og 4b, og mener at det aktuelle området ikke kommer i konflikt med naturmangfold. 3d. Detaljregulering som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering, - JA 4b: er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot områder som er særlig viktig for naturens mangfold.
Konklusjon konsekvensutredning Det er vurdert at denne planen skal vurderes etter forskriftens 4 b. Kriteriene som her legges til grunn i vurderingen er: er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot områder som er særlig viktig for naturens mangfold. Naturmangfoldet er vurdert utfra tidligere kunnskap og det er i løpet av sommeren 2014 foretatt en ny vurdering av naturverdier og mulige konsekvenser av planlagt utbygging. Denne utredningen er utført av Miljøfaglig Utredning AS. I forbindelse med den miljøfaglige utredning ble det ikke registret verdifulle naturtyper eller viktig viltområder innenfor planområdet, samlet sett vurderes naturverdiene i området å ha liten til middels verdi. Basert på konklusjonen i den miljøfaglige utredningen mener rådmannen at det er forsvarlig å bygge ut området. Samlet vurdering Planoppstart og planprosess har fulgt prosedyrer i henhold til gjeldende lovverk. I planforslaget er det foretatt en gjennomgang og vurdering av planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensene for relevante tema er vurdert i planbeskrivelsen og hensyntatt gjennom bestemmelsene og i plankartet der det har vært nødvendig. Planen vil i hovedsak medføre positive konsekvenser for berørte parter; Skei -området, samfunn og miljø. Med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler Rådmannen at planforslaget «detaljreguleringsplan for Skeikampen Skistadion» sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I samsvar med plan- og bygningslovens 12-11 legges forslaget til detaljreguleringsplan for SKEIKAMPEN SKISTADION ut til offentlig ettersyn og høring. Planutvalget behandlet saken den 12.09.2014 sak 47/14 Behandling: Stein Erik Skjelsvold fratrådte som inhabil ved behandling av saken. Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I samsvar med plan- og bygningslovens 12-11 legges forslaget til detaljreguleringsplan for SKEIKAMPEN SKISTADION ut til offentlig ettersyn og høring.
NYE SAKSOPPLYSNINGER: OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING (først gang) 19.09.2014 03.11.2014 Forslaget til detaljreguleringen ble fremmet for 1 gangs behandling i planutvalget den 12.09.2014, og var på høring/offentlig ettersyn fra 19.09.14 til 03.11.14. Det kom inn 7 merknader. NVE og Fylkesmannen i Oppland fremmet innsigelse til planforslaget på grunn av mangelfull håndtering av vassdrag og flomfare. I tillegg var det gjort formelle feil ved prosess, utredning, og planutforming som kan innebære at planen ikke blir rettskraftig. Det vises for øvrig til planbeskrivelsene kap. 2.3 for oppsummering av samtlige merknader og kommentarer til disse. Etter bestemmelsene i Plan- og bygningsloven kan kommunestyret som hovedregel gjøre rettslig bindende planvedtak, men dersom det foreligger innsigelse til en plan, innebærer dette at kommunens vedtak ikke har rettsvirkning. Når det foreligger innsigelse har ikke kommunen adgang til å se bort fra denne. Det oppfordres til dialog mellom kommune og vedkommende myndighet som har fremmet innsigelse, med tanke på løsning av saken. I plansaker hvor det foreligger innsigelse og hvor kommunen og vedkommende organ som har reist innsigelsen ikke blir enige om løsningen, har Miljøverndepartementet lagt opp til et system med mekling hos Fylkesmannen. Kommunen bør i slike tilfeller anmode Fylkesmannen om å ta saken opp til mekling. Dersom meklingen ikke fører fram slik at plankonflikten kan løses lokalt, må saken sendes Miljøverndepartementet til avgjørelse. Kommunen har vært i dialog med regionale planmyndigheter og planforslaget i samarbeid med plankonsulenten bearbeidet og endret for å imøtekomme innsigelsene. Det er også gjort andre justeringer og tilpasninger i plankartet, reguleringsbestemmelsene, ROS-analysen og planbeskrivelsen som følge av merknader det er tatt hensyn til. I forhold til det første høringsforslaget kan endringene oppsummeres slik: - Planområdet er redusert, byggeområder som var visst ved forrige høringsrunde er utelatt. - Hensynssone langs Skeiselva er innarbeidet i plankartet. - ROS-analysen er revidert. - Planbeskrivelsen kap, 2.4.5 «Jord- og skogbruk», kap. 4 «Overvann, flomsituasjon og vassdrag» og kap. 5 «Arealoversikt» er revidert - Planbestemmelsene o 2.4 «Overflatevann og flomveier» - revidert bestemmelsen, med tekniske krav. o 2.6 annet ledd «Rekkefølgekrav» - Nytt krav til tidspunkt for etablering av bruer. o Ny 2.7 «Gjerding» - Tillates på deler av området. o 3.6 «Gang- og sykkelveg» - endret fra fortau.
o 3.7 «LNF» - nytt fjerde ledd om bevaring av kantvegetasjon. o 3.8 «Friluftsområde i sjø og vassdrag» - revidert bestemmelsen. Det vises til høringsuttalelsene med kommentarer og vurderinger i planbeskrivelsen. På bakgrunn av høringsuttalelsene og merknadene i 1. runde er forslaget bearbeidet og endra blant annet på grunn av at regionale myndigheter hadde innsigelse til planen. Endringene som er gjort i planforslaget vurderes så store at det må et nytt offentlig ettersyn og en ny ordinær høringsrunde til. Administrasjonen mener konsekvensene av avvikene er tilfredsstillende utredet i forhold til merknader og innsigelser etter førstegangsbehandling og har i henhold til delegasjonsreglementets 8.8 fattet følgende i delegasjonssak nr. 99/15 den 20.04.2015. vedtak: - I samsvar med plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til områdereguleringsplan dor SKEIKAMPEN SKISTADION ut til nytt offentlig ettersyn og høring. NYE SAKSOPPLYSNINGER: OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING (andre gang) 20.04.2015 29.05.2015. Nedenfor følger et sammendrag av høringsuttalelser og merknader vi har mottatt i forbindelse med den andre høringsrunden. Vi har mottatt 4 innspill fra regionale myndigheter og ett innspill fra en privat person. Merknad Statens vegvesen, e-post 11.05.2015, sak/dok.nr. 12/1617-26. Vi kan ikke se at 2. gangs høring medfører vesentlige endringer, fra 1 gangs offentlig ettersyn, mht. trafikale forhold. Statens vegvesen viser til brev ved 1 gangs høring, datert 30.10.2014, og har ingen ytterligere merknader til planene. Administrativ vurdering av merknaden Tas til etterretning. NVE, brev datert 26.05.2015, sak/dok.nr. 12/1617-27. Planen virker nå å ivareta de forhold vi mente var sentrale for at grunnlaget for vår innsigelse kunne bortfalle, jfr. vårt brev datert 27.03.2015. Grunnlaget for innsigelse bortfaller. Tas til etterretning. Vi vil allikevel minne om at vi forventer en helhetlig ivaretakelse av vassdrag, flom og overvann i planen for Vesleseterområdet og at man der også hensyn tar dette planområdet. Marit-Helene Bjerklien Rødum, brev datert 28.05.2015, sak/dok.nr. 12/1617-28. Mangler konsekvensanalyse for miljøgifter fra skivoks. For reguleringsplanen er det varsla oppstart, og den inngår i
Henviser til Klima- og forurensingsdirektoratets årsrapport. «Bruken av PFC (polyfluorerte organiske forbindelser), finnes begrenset kunnskap om hvilke effekter dette har på helse, miljø og sikkerhet. Det pågår mye forskning for å øke kunnskapen. Undersøkelser viser at PFOS og PFOA har alvorlige helse- og miljøfarlige egenskaper, persistente og gjenfinnes i miljøet. Generelt vil produkter som inneholder POFA gi noe tilførsel til omgivelsene gjennom partikler til luft eller gjennom utslipp til vann». I henhold til stadions beliggenhet er det en fare for tilsig til Skeiselva, det være seg i snøsmeltingen eller ved flom. Foreløpig vet vi lite om giftstoffene fra skivoks, samt den miljømessige konsekvensen av dette. Planen er mangelfull i forhold til overvåking av tilsig av miljøgifter til vann. Herunder ligger også tilsig fra alpinbakker og løypenett i elvas nærområde. Når dette samler seg lengre nede i elva vil mengden giftstoffer øke pr.liter vann. Planen er mangelfull i forhold til salting av skiløyper og stadion. Ut fra vår kjennskap til klimaendringer og globaloppvarming er det forventet ett mildere klima og behovet for salting vil være økende. Avrenning av salt til vassdrag vil medføre dødt bunnvann, redusert vannkvalitet og i verstefall fiskedød. Salt skader også vegetasjon og jord, og kan være en risiko for fugler, vilt og beitedyr. Det bør foretas en risikovurdering av salting, der plan og tiltak ved salting fastsettes. kommunedelplan Veslesetra, som er blitt utarbeidet i samme tidsrommet. For kommunedelplanen er det også godkjent planprogram. Ingen instanser har påpekt fare for forurensning eller etterlyst undersøkelser vedr. slike konsekvenser hverken ved oppstart eller planprogram, og heller ikke ved første gangs høring av reguleringsplanen. Administrasjonen er ikke kjent med at dette har vært en problemstilling ved andre tilsvarende skianlegg. Vi er heller ikke kjent med at dette er berørt i veiledere fra departementer vedr. planlegging eller bygging av slike anlegg. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet, og har i sine uttalelser heller ikke kommentert disse forholdene. Vi finner derfor ikke grunnlag for å gi spesielle pålegg eller restriksjoner vedr. bruk av type skivoks eller salting av løyper. Vi mener heller ikke det er grunnlag for å pålegge oppfølgende undersøkelser, dette må i tilfelle handteres etter annet lovverk. Administrasjonen har undersøkt på internett etter kunnskap om forurensningsfaren ved bruk av fluorholdig skismøring. I en nyhetsartikkel på Bioforsk sin hjemmeside skriver de: «Selv om bruk av fluorholdig skismøring øker PFCA-innholdet, er nivåene så lave at natur og mennesker ikke er utsatt for nevneverdig fare.» Undersøkelsen er gjort av Bioforsk i samarbeid med Norsk institutt for luftforskning i 2011. Administrasjonen setter pris på at Rødum er opptatt av forurensningsfaren og «føre var»-prinsippet, men så lenge det ikke finnes sentrale retningslinjer om dette finner vi ikke å kunne ta uttalelsen til følge. Det bør tas vannprøver daglig, for å overvåke salting og miljøgifter under snøsmelting, ved store nedbørsmengder og flom. Slik at det kan iverksettes hurtige tiltak ved forurensing. Det bør tas jordprøver av grunnen i og rundt anlegget slik at man kan sette inn tiltak som rens av grunnen når mengden miljøgifter blir uforsvarlig høy. Planen er også mangelfull i evt. opphør av bruken av stadionet. Det bør legges inn et krav til utbyggere om at opprydding og rens av området etter opphør. Det bør pålegges å avsette økonomiske midler til dette. Slik at området kan tilbakeføres til den stand det var før utbyggingen. Ut fra stadionets beliggenhet, foreligger det alvorlige miljømessige konsekvenser av bygging og drift av stadion. Derfor forventer jeg at dette tas med i planen, for å forebygge, overvåke og rense området for miljøskadelig gifter. Merknaden ikke tatt til følge. Fylkesmannen i Oppland, brev datert 28.05.2015, sak/dok.nr. 12/1617-29. I vår uttalelse til første gangs høring av planen, hadde vi en del merknader knyttet til vassdrag i planområdet. I hovedsak var bestemmelsene lite konkrete, og i varetok ikke vassdragene på en god måte. Det gjaldt særlig ivaretakelse av kantvegetasjon, omlegging av bekker,
inngrep i vassdrag i forbindelse med etablering av bruer og uttak av vann. Fylkesmannen mener de reviderte planbestemmelsene imøtekommer Fylkesmannens merknader på en tilfredsstillende måte, og vi har ingen ytterligere merknader. Landbrukshensyn: Fylkesmannen påpekte en mangelfull arealoppgave, og videre mente vi at friluftsområdene måtte betraktes som omdisponert og ikke kunne drives med skogbruk som primærformål lenger. Det er nå laget en god arealoppgave. I planbeskrivelsen er det anført at skiløypene, selv om de er asfaltert og det er laget røropplegg for snøproduksjon, i prinsippet ikke må betraktes som permanent nedbygging av dyrket areal. Fylkesmannen er ikke enig i denne tolkningen. I planforslaget som nå er på høring er det åpnet for å gjerde inn deler av skiarenaen, der det er asfalterte løyper og hvor farlig situasjoner kan oppstå. I prinsippet vil dette medføre at 700 daa blir inngjerdet. Konsekvensene av dette i forhold til beitebruken i området er ikke vurdert, noe som er en klar svakhet. Fylkesmannen mener at beitebruken bør vurderes, og at en evt. bør begrense mulighetene for inngjerding. Samfunnssikkerhet og beredskap: Ved første gangs behandling fremmet Fylkesmannen innsigelse mot planen på grunnlag av en ufullstendig ROS-analyse og manglende hensynssoner med tilhørende bestemmelser og vilkår. Planen ser nå ut til å ivareta disse forholdene og grunnlaget for vår innsigelse bortfaller. Oppland fylkeskommune, e-post av 02.06.2015, sak/dok.nr. 12/1617-30. Vi mener revidert planforslag og planbestemmelser ivaretar de merknader vi hadde i til første gangs høring er ivaretatt og har ingen ytterligere merknader. Planomfanget er redusert ved at byggeområder er tatt ut, hensynssone langs Skeiselva er innarbeidet i planen og det er gjort endringer i planbestemmelsene. Områder i tilknytning til skistadion er vegetasjonskartlagt. Kartlegginga viser grovt sett at områdene i all hovedsak har middels godt beite. Skog og landskap bruker følgende verdier for antall sau pr. km² i forhold til beitekvatlitet: Reguleringsplanen for skistadion dekker ett areal på ca. 0.7 km². Multipliserer vi dette med 70 sau pr. km² får vi at området kan holde ca. 49 sauer eller storfe 12 (49/4). En sau på utmarksbeite bruker 1 forenhet pr. dag, går vi utfra gjennomsnittlig beiteperiode på 100 dager og forenhetspris på kr 3.50 blir den potensielle beiteverdien i områder ca. kr 17 150. Administrasjonen mener at inngjerding av asfalterte løyper er en forutsetning for at folk kan benytte disse løypene på rulleski. En kollisjon med en sau eller ett storfe i en utforkjøring kan føre til alvorlige skader for utøveren. Tas til etterretning. Merknader fra kulturarvenheten Vi viser til vår uttalelse til offentlig ettersyn av 14.11.2014 med administrativt vedtak for kullgrop ID 173078, der det framgår at det kan gis dispensasjon for kulturminnet ved reguleringsplan for Skeikampen skistadion. Ved 2. gangs offentlige ettersyn er plangrensen endret slik at kulturminnet nå ligger utenfor planområdet. Kullgropen er dermed fortsatt automatisk fredet, og eventuell frigiving av kullgropen må skje ved framtidig regulering av området den ligger i. NY VURDERING:
Det vises til høringsuttalelsene ovenfor og administrasjonens vurdering og kommentarer. Som det framgår er problemstillingene knyttet til innsigelsene fra NVE og Fylkesmannen avklart med hensyn til håndtering av overflatevann og sikring av vassdrag, og det foreligger ikke innsigelse til reguleringen lengre. Etter administrasjonens vurdering ivaretar planen nå både vassdrag og sikkerhet på en tilfredsstillende måte. Innspill og merknader til andre gangs offentlig ettersyn er kommentert og vurdert under saksopplysninger. Det er ikke foretatt noen endringer på plankart eller tilhørende dokumenter i forhold til de dokumentene som ble sendt til andre gangs offentlig ettersyn. Etter en samlet vurdering anbefales det at foreliggende detaljregulering med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser blir godkjent. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes foreliggende detaljreguleringsplan for «Skeikampen skistadion», som vist på plankart med tilhørende planbeskrivelse og planbestemmelser.