Dato: 5. mai 2010 Byrådssak 289/10 Byrådet Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet, som mal for planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. ASRO BBY-4550-200601843-145 Hva saken gjelder: Saken gjelder forslag til vedtak av Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008". For Damsgårdssundet er det et overordnet mål å utvikle et nytt og attraktivt byområde i Bergen, som er godt og unikt med universell utforming. I tillegg til å gjelde for Damsgårdssundet, er intensjonen at retningslinjene skal bli generelle og legges til grunn for all planlegging av gangstrøk i Bergen. En prioritert oppfølging er at prinsippløsningene anvendes på planlegging og detaljprosjektering av gangstrøkene rundt Store Lungegårdsvann, slik at området langs hele denne sjøfronten framstår som sammenhengende og godt tilgjengelig. Retningslinjene er forankret i Tilgjengelighetsmeldingen vedtatt av bystyret i sak 139/06, Bestemmelser i Kommuneplanens arealdel 2006-2017 Handlingsprogrammet " Ny energi rundt Damsgårdsundet" Retningslinjene er hjemlet i: Plan og bygningslovens bestemmelse 1-1 Lov om forbud mot diskriminering ( 10 ) på grunn av nedsatt funksjonshemming) Retningslinjer er utarbeidet for følgende gangstrøk: Loteveien og Kirkebakken Michael Krohns gate Havnepromenaden Nygårdsparken Retningslinjene er nå innarbeidet i kommunedelplan for Puddefjorden - Damsgårdssundet, 2.gangs behandlet i byrådet 24.03.2010. 1
Arbeidet har vært gjennomført gjennom en bred medvirknings prosess, igangsatt våren 2008 og ledet av daværende Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima. Deltakere i prosessen har vært fagetater, representanter for funksjonshemmedes organisasjoner, Kommunalt råd for funksjonshemmede, nasjonal og nordisk ekspertise på tilgjengelighetsspørsmål og prosjekterende konsulentfirma. Damsgårdssundet har flere fysiske begrensninger når det gjelder stigning og mulig breddeutvidelse. Utfordringene var å etterprøve hvordan myndighetskrav og politiske vedtak kunne imøtekommes i konkrete områder. Saken har vært sendt på høring i perioden 25.04-08.06.2009 (Byråd sak 1067/ 09). Innkomne uttalelser er i hovedsak positive og er kommentert i saksutredningen. Noen av uttalelsene mener retningslinjene også bør omfatte funksjonshemming pga luftforurensning og intoleranse i forhold til planter, trær og materialer. Denne saken dreier seg imidlertid primært om utforming og tilrettelegging av fysiske forhold for bevegelses og synshemmede. Byrådet anbefaler at "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008 " legges til grunn for utforming av uteareal innenfor planområdet til Kommunedelplan Puddefjorden Damsgårdsundet slik de nå henvises til i kommunedelplanens bestemmelser. Videre mener byrådet at retningslinjene omfatter problemstillinger som er generelle for Bergen og at de derfor kan anvendes som mal for framtidig planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. Dette betyr at retningslinjene nå skal legges til grunn for planlegging og detaljprosjektering for gangstrøkene rundt Store Lungegårdsvann, slik at området langs hele denne sjøfronten framstår som sammenhengende og godt tilgjengelig. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Det ligger til bystyret å vedta egne kommunale retningslinjer for planlegging. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008, datert 11. 12. 2008, vedtas som en oppfølging av bestemmelsene pkt 8 i Kommuneplanens arealdel vedtatt 28.04.2008. 2. Retningslinjene skal legges til grunn ved planlegging av offentlige gangstrøk generelt i Bergen. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø 2
Saksutredning Innledning Rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008" er en oppfølging av Kommuneplanens tematiske bestemmelser og retningslinjer om universell utforming i sentrale nye gangstrøk rundt Damsgårdssundet. Rapporten er utarbeidet ved Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø. Byrådet behandlet rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" i byrådssak 1067/09, og fattet følgende vedtak: "Rapporten " Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008" datert 11.12. 2008 legges ut til offentlig høring." Retningslinjene lå ute til offentlig høring i tidsrommet 25.04-08.06. 2009 Bakgrunn I "Tilgjengelighetsmelding for Bergen", bystyre sak 139/06, er universell utforming valgt som strategi for a skape en tilgjengelig by for alle. Strategien er fulgt opp i Kommuneplanens areal del (2006-2017) Tematiske bestemmelser og retningslinjer punkt 8: Universell utforming og tilgjengelighet for alle: "Prinsippene om universell utforming skal legges til grunn for planlegging, søknad om tiltak og opparbeiding av bygg og anlegg inkludert adkomst og uteområder. Det skal dokumenters hvordan universell utforming skal ivaretas." Universell utforming dreier seg i korthet om utforming og tilrettelegging av fysiske forhold for a fremme like muligheter til samfunnsdeltakelse og bygge ned funksjonshemmende barrierer. Universell utforming er nedfelt i Plan og bygningsloves formålsparagraf, 1-1, 5. ledd: "Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. " Universell utforming er også nedfelt i Lov om forbud mot Diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Loven har som formål a sikre generell tilrettelegging av det offentlige rom og av private virksomheter rettet mot allmennheten: " 10. Universell utforming av bygninger, anlegg mv. For bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten gjelder kravene til universell utforming i eller i medhold av plan- og bygningsloven." Kort om retningslinjene og rapporten Rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" er et resultat av en bredt anlagt tverrfaglig prosess som har involvert fagetater, planleggere og representanter for funksjonshemmedes råd og organisasjoner. Målet med arbeidet har vært a vise hvordan det kan lages en definert sammenhengende gangtrase rundt Damsgårdssundet som er tilgjengelig for alle. Rapporten viser valg av løsninger for de ulike gangstrøkene. Løsningsforslagene er bygget på prinsippene om universell utforming og er i sin utforming tilpasset stedsavhengige forhold. Den videre prosjektering av sentrale gangstrøk rundt Damsgårdssundet skal synliggjøre hvordan universell utforming ivaretas gjennom: Gjennomføring av ny gang- og sykkelbro over Damsgårdssundet til byrom på begge sider av sundet Konsekvenser av tilrettelegging for bevegelseshemmede i og opp til Løvstien og i Kirkebakken opp mot St. Markuskirken Tilrettelegging av nye gangstrøk på tvers av Thormøhlensgate og Michael Krohns gate Kvalitetsprogrammet for Havnepromenaden Oppgradering av Nygårdsparken, med løsninger for ledelinjer med kantstein og 3
tilstrekkelig kontrast som ivaretar Nygårdsparkens kulturminneverdier Prinsippene som ligger bak utformingen av retningslinjene skal også legges til grunn for videre planlegging og detaljprosjektering for gangstrøkene rundt store Lungegardsvann, slik at området langs hele denne sjøfronten framstår som sammenhengende og med god tilgjengelighet for alle. Videre legges rapporten til grunn for framtidig planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. Retningslinjene er nå innarbeidet i forslag til kommunedelplan for Puddefjorden - Damsgårdssundet, som skal behandles i bystyret våren 2010. Innkomne høringssvar Retningslinjene lå ute til offentlig høring i tidsrommet 25.04-08.06. 2009. I alt kom det inn 12 høringsuttalelser. Uttalelsene er i dette notatet oppsummert og kommentert. Fylkesmannen i Hordaland Bjørgvin bispedømmeråd Bergen kirkelig fellesråd Løvstakksiden menighet Bergen og omland havnevesen Byantikvaren Grønn etat Byrådsavdeling for byggesak og bydeler Byrådsavdeling for kultur, næring og idrett Byrådsavdeling for barnehage og skole Bergenhus bydelsstyre Årstad bydelsstyre I tillegg er høringsuttalelsen fra Kommunalt råd for funksjonshemmede i Bergen fra 14.08.08, innarbeidet i byrådssak 1067/09. I høringsuttalelsene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Generelle kommentarer: De fleste høringsinstansene stiller seg positive til at arbeidet med å gjøre Bergen til en mer tilgjengelig by for alle følges opp med en rapport som viser gjennomdrøftede prinsippløsninger i et definert byområde. Blant kommentarene vises det til at rapporten bør få en god forankring i fagetater og hos politiske myndigheter, og at retningslinjene kan implementeres i byutvikling generelt. Det framkommer ingen prinsipielle vurderinger av prinsippløsningene som er presentert i rapporten. I enkelte av høringsuttalelsene foreslås det å videreføre rapportens prinsipper til å utvikle fysiske tiltak som letter orientering for alle generelt i bybildet. Andre peker på nytteverdien ved at de foreslåtte prinsippløsningene tas i bruk i tilsvarende områder og gangtraseer i Bergen. Miljøvernavdelinga hos Fylkesmannen i Hordaland viser til at retningslinjene er tydeligst når det gjelder fysisk tilgjengelighet for bevegelseshemmede og synshemmede. Fylkesmannen mener det er ønskelig at det også drøftes hvordan det best kan tilrettelegges for en generell enkel, god og selvforklarende orientering i området. Fylkesmannen løfter også krav til beplantning i området i samsvar med anbefalinger fra Astma og allergiforbundet. Vedrørende punktet om god luftkvalitet, løftes spørsmålet om røykfrie parker og bussholdeplasser. Byrådsavdeling for barnehage og skole uttaler at gang- og sykkelveier som fører til barnehager og skoler i området bør føre helt inn til de aktuelle portene, og ha samme ledelinjer som resten av sentrum. Tilsvarende krav bør også stilles til entydig skiltstruktur. 4
Byrådsavdelingen for barnehage og skole ser det som viktig at syklende og gående skilles i alle de aktuelle gangtraseene og sykkelveiene. Skillet bør videreføres helt fram til skoler og barnehager. Det bør også markeres et skille mellom sykkelsti og bilvei. Langs havnepromenaden bør det av sikkerhetshensyn plasseres badebøyer og stiger jevnt utover. Videre bør det markeres en kantlinje på kaia ytterst mot sjøen. Kommentarer til arealdisponering Løvstakksiden menighet og Bergen kirkelige fellesråd viser til at en gangvei med stigningsforhold som tilfredsstiller kravene til universell utforming over Kirkebakken (kontakten mellom Michael Krohns gate og Lien) vil legge store begrensinger på menighetens ønskede bruk av omradet, og også av barn og unges bruk av Kirkebakken til uorganisert aktivitet. Byrådsavdeling for barnehage og skole mener det er viktig at områdene rundt Markusplassen og viktige grøntområder i området blir tilrettelagt slik at alle kan benytte seg av dem. Dette gjelder også mulighet og tilrettelegging for uorganisert lek. Bergen og Omland havnevesen påpeker at det er havneaktivitet på Dokken - området som ikke er forenelig med gangtraseer, og videre at områder med inngjerdet ISPS- sikring ikke kan gjøres tilgjengelig for publikum. Det minnes om formell plan, - og søknadsprosedyrer i denne sammenheng. Videre prosess Årstad bydelsstyre uttaler at det er viktig at det i den videre planprosessen søkes gode kompromisser mellom interessene til beboerne i området og hensynene til prinsippene om universell utforming. På generelt grunnlag viser bydelsstyret til at for å sikre at vedtatte planer om universell utforming fører til et godt ferdig resultat, er det viktig at brukergruppene fortsatt følger prosjektet gjennom alle ledd til sluttresultat. Utvikling av Tilgjengelighetskart Årstad bydelsstyre uttaler at arbeidet med et tilgjengelighetskart over området bør utvikles så fort som mulig etter at prosjektet er ferdigstilt. Administrasjonens vurdering Administrasjonen har vurdert alle innspill i høringsuttalelsene, og nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. Generelle vurderinger De intensjonene og prinsippene som løsningsforslagene i rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" bygger på, blir generelt positivt omtalt i høringsuttalelsene. Videre vurderes det som positivt at strategien universell utforming konkretiseres i en sammenhengende gangtrase i et definert byområde, og at prinsippløsningene kan videreføres til andre områder. Arealdisponering av Kirkebakken og Havnevesenets områder Rapporten "Retningslinjene for universell utforming Damsgårdssundet" viser prinsippløsninger for universell utforming av gangtraseer i området, og konsekvenser av tilrettelegging for bevegelseshemmede i og opp til Løvstien og i Kirkebakken opp mot St. Markuskirken. For bruk av området rundt Kirkebakken vises det til forslag til Kommunedelplan Puddefjorden - 5
Damsgårdssundet som skal behandles i bystyret våren 2010. Det aktuelle området er vist som offentlig formål- kirke, og det skal tas spesielle hensyn til byform og kulturminner. Arealformål og arealplanlegging drøftes derfor ikke i denne saken. I en videre detaljprosjektering av en sammenhengende gangtrase fra Damsgårdssundet til Løvstien vil den endelige utformingen av gangtrase fra Michael Krohns gate til Markuskirken utformes. Her vil utformingen av prinsippløsningen som er vist i rapporten for dette området bli bearbeidet i henhold til myndighetskrav om universell utforming og lokal steds - og terrengtilpasning. Det forutsettes at dette skjer i god kontakt med Løvstakksiden menighet. I spørsmålet om arealbruk som kan vedrøre havnevesenets område, vises til forslag til Kommunedelplan Puddefjorden - Damsgårdssundet sine bestemmelser om areal formål. (Det er i planen presisert at Møhlenpriskaien fortsatt kan benyttes til havnevirksomhet. Ved evt. fremtidig bruksendring kan man imidlertid forholde seg til kommunedelplanens krav, blant annet med etablering av en gangveg langs sundet). Universell utforming og overfø1somhet for luft forurensning, planter, trær og materialer. Planlegging av uteområder for å ivareta hensynene til den økende gruppen allergikere og asmatikere er vanskelig. Sammensatte faktorer som luftforurensing generelt, pollensesong og røyking på offentlige uteområder påvirker helsetilstanden til en stadig større gruppe mennesker, og lar seg vanskelig 1øse med isolerte tiltak. Som et enkelt tiltak for bevisst bruk av trær og planter rundt skoler og barnehager, foreslås å ta i bruk veilederen "Gode råd om planter i barnemiljø", Publikasjonen (IS-1766), utarbeidet av Helsedirektoratet, avd. miljø og helse ( 2010). Brukermedvirkning i den videre prosessen Arbeidsgruppen som har bidratt til utvikling av rapporten avsluttet arbeidet med et internt seminar for aktuelle aktører i Bergen kommune 17.02.2010. På seminaret gikk man gjennom de nasjonale føringene for universell utforming og hvordan arbeidet vil bli fulgt opp i arbeidet med rullering av kommuneplanen for Bergen og ved behandling av plan - og byggesaker samt bruk av utbyggingsavtaler og rekkefølgesbestemmelser. Andre tema som ble berørt var verktøy for universell utforming ved innkjøp, hvordan prosjekteringsverktøyene kan tilpasses kravene til universell utforming. Arbeidsgruppen oppsummerte at bruk av veiledere er nyttig, samt bruk av aktuelle prosjekterings- og innkjøpsverktøy. Brukermedvikning følges opp i den videre prosessen med detaljplanlegging rundt Damsgårdssundet. Utvikling av Tilgjengelighetskart Det søkes samarbeid med Statens kartverk for utvikling av et eget prosjekt som gir et digitalt oversiktskart over området bygget på en standardisert metodikk. Konklusjon Prinsippløsningene i rapporten "Universell utforming Damsgårdssundet" legges til grunn for den videre detaljprosjektering av gang- og sykkelbroen over Damsgårdssundet, og planlagte gangtraseer i området. Prinsippløsningene i rapporten skal også legges til grunn for videre planlegging og detaljprosjektering for gangstrøkene rundt store Lungegårdsvann. Videre legges prinsippene i rapporten til grunn for framtidig planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. Retningslinjene er innarbeidet i Kommunedelplan Puddefjorden - Damsgårdssundet, der er areal formål og arealbruk avklart. Det forutsettes brukermedvirkning i detaljprosjektering av gangstrøkene slik 6
Tilgjengelighetsmeldingen legger opp til. Vedlegg: 1) Notat "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" Oppsummering av høringsuttalelser Dok 125 2) Byrådssak 1067/09 Vedtak om å sende saken på høring. Dok 42 3) Rapport "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008." Dok 144 7