Nærdemokrati i den nye kommunen Geir Almlid Seniorrådgiver, Kompetansesenter for distriktsutvikling geir.almlid@kdu.no Oslo, 28. februar 2015
og kommunereformen Samler og deler kunnskap om - tidligere sammenslåingsprosesser + dagens kommunereform
Fremgangsmåte 1. Gjør en vurdering av demokratisk praksis i dag 2. Avklar hva dere vil med nærdemokratiordningen. Hvilke behov og utfordringer. Vær bevisst på målsetting og hensikt. 3. Velg modell. 4. Gi nærdemokratiet nødvendige ressurser og rammer
Innhold nærdemokrati i den nye kommunen Hva? Hvorfor? Hvordan?
Geografisk begrensede utvalg/organer for økt deltakelse og engasjement Hva?
A) lokaldemokratiet bør styrkes generelt et av målene med kommuneref. B) SAS: nye utfordringer og muligheter Nærdemokrati: gi folkevalgte kjennskap til innbyggernes meninger og behov - og omvendt øke bevisstheten i administrasjonen om at medvirkning er viktig motivere til medvirkning, engasjement, dugnadsånd, fellesskap Hvorfor?
Utfordringer Kan hindre utvikling av felles identitet Kan hindre effektivitet - politikere klare ikke å drive langsiktig politikk og utføre upopulære tiltak Krever ressurser
Ikke én modell som passer for alle ulike tradisjoner, kultur, strukturer, fysiske avstander Grunnleggende spørsmål 1. Hvor formalisert? deltaker- eller representasjonsdemokrati 2. Hvor skal grensene gå? Bygge på eksisterende lokalsamfunnsidentiteter f.eks. de gamle kommunegrensene, skolekretser, sogn 3. Likt overalt eller mangfold? - Noe mer i perifere eller spesielt utsatte deler av kommunen? - Kan utvalgene bestemme selv? Hvordan?
4. Basere på noe eksisterende eller opprette nytt? - frivillige organisasjoner - nærmiljøutvalgene i Sandefjord 5. Hvor høyt i medvirkningstrappa?
NIBR-rapport 2013:4
Eksempler 21 lokalsamfunnsutvalg (skolekretsene) - medlemmene velges på årsmøtet (fra lag/foreninger, næringsliv Ungdommer fra 13 år kan delta.) Fredrikstad 2 heltidsansatte lokalsamfunnskoordinatorer Hvert utvalg egen side på kommunens nettsider Oppgaver: trafikksikkerhet, lekeplasser, stier, arrangementer - sparringspartner for kommunen i plan- og reguleringssaker Har skapt godt engasjement og initiativ blant innbyggerne. Men: - små ressurser (30-80.000 kr per utvalg) - kunne vært enda bedre forankret i kommuneorganisasjonen - lokalsamfunnene har ønsket seg mer makt og myndighet
Lokalforum: i 17 skolekretser - lokal arbeidsgruppe som organiserer dialogmøter (med byrådspolitikere) - stor lokal frihet mht. arbeidsgruppen og dialogmøtene Lokalforumkonsulenter: knyttet til ulike etater i kommunen - aktive bindeledd mellom kommunen og lokalforumene Holbæk Byrådsmedlemmene: fordelt på 6 dialogutvalg - rullering; møter innbyggerne til sammen 6-8 ganger i året - skifter dialogutvalg årlig (innom alle i løpet av valgperioden) Relativt lik SAS: (70.000, 579km2, fra 77 til 31 i byrådet) Men: - små ressurser (ca. 25.000 kr) - de som allerede deltar, deltar mer, men få nye (innvandrere og ungdom) - fungert dårlig i Holbæk by ny løsning: årlige stormøter, lokal bykonsulent og «book en politiker»
1979-1992: bydelsutvalg, oppnevnt av bystyret - høringsinstanser, ikke politisk myndighet eller egen adm. Trondheim 1992-2000: rådgivende bydelsråd i 6 bydeler - men liten myndighet: uinteressant arbeid Våren 2016: utredning om kommunedelsdemokrati Forutsetninger: kommunesammenslåing + mer enn rådgivende utvalg Aktuelt: delegere mer politiske beslutninger f.eks. lokal arealplan i området
Øvre Eiker - midler til stedsutvikling på tur mellom utvalgene Bodø - lokalutvalg bare i de perifere delene Planleggings- og utviklingsorgan - Kan disponere næringsfond + midler til konkrete prosjekter
Kriterier for at nærdemokratiske ordninger skal fungere godt 1) Mandat og reell innflytelse - klart definert, avgrenset ansvarsområde - en følelse av reell innflytelse - innbyggerinvolvering, på godt og vondt for kommuneorganisasjonen 2) Strukturer for god informasjonsflyt - tydelig og løpende kommunikasjon og styring - raske tilbakemeldinger, uansett om innspill blir tatt til følge eller ikke - synliggjøre hvordan innspill brukes videre i kommunen f.eks. Holbæk: lokalområdebøker på nett 3) Tilrettelegging og administrativ støtte - frivillige: lav motivasjon for administrasjon og kommunebyråkrati - lokalsamfunnskoordinatorer: administrativ støtte, forklare saker, viderebringe innspill, synliggjøre tidligere forslag, motivere frivillige - midler til møtelokaler o.l.
Fremgangsmåte 1. Gjør en vurdering av demokratisk praksis i dag 2. Avklar hva dere vil med nærdemokratiordningen. Hvilke behov og utfordringer. Vær bevisst på målsetting og hensikt. 3. Velg modell. 4. Gi nærdemokratiet nødvendige ressurser og rammer
Lokaldemokrativeileder Lanseres av statsråd Sanner i juni 2015 Praktiske eksempler relevante metoder