Saksfremlegg Saksnr.: 11/721-1 Arkiv: A20 &14 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: ÅRSMELDING BARN OG UNGE SEKTOREN 2010 Planlagt behandling: Hovedutvalg for barn og unge Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Hovedutvalget godkjenner framlagt årsmelding for Barn og unge sektoren 2010. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: - Årsmelding Barn og unge sektoren 2010 Andre saksdok.: Bakgrunn: Denne årsmeldingen søker å gi en samlet rapportering til kommunen for sektorens ulike virksomhetsområder. Samtidig som årsmeldingen rapporterer vil kommentarer også redegjøre for sektorens utfordringer. Her vil det naturlig bli gitt vurderinger der det skues bakover, mens hovedfokuset vil være på morgendagen. Barn unge sektoren dekker følgende tjenesteområder: Skoler Barnehager Barn og unge tjenester Ungdommens hus Oppvekstadministrasjon Høring/merknader:
Økonomiske konsekvenser: Vurdering: Sikre at sektorens virksomhet er tilpasset de økonomiske rammer fastsatt av kommunestyret i budsjett for 2011. Sektoren er sterkt bekymret over det økonomiske resultatet for 2010, og sektorens ledelse har iverksatt tiltak for å sikre At sektoren samlet når budsjettmål for 2011 At sektoren samlet bidrar til å dekke overforbruket = kommunens regnskapsunderskudd i 2010 Sektoren har etablert økonomisk oppfølging av de 33 virksomhetene som det viktigste tiltaksområdet i 2011 med basis i resultatet for 2010. De tiltak som er iverksatt overfor alle virksomheter er: Begrensninger i inntak av vikarer Forbud mot å iverksette tiltak der det ikke er budsjettmessig dekning Begrensinger i innkjøp der det forutsettes at det kun handles inn de varer og tjenester som er absolutt påkrevet Systematiserte rutiner for å sikre at vi får de inntekter vi skal ha i form av refusjoner av sykepenger, refusjoner fra andre kommuner etc. Videre er det iverksatt særskilt økonomisk oppfølging av 6 virksomheter. Disse virksomhetene har i 2010 det største avviket mellom budsjett og regnskap. Her vil virksomhetene få særskilt oppfølging hver måned med sikte på sikre at forbruket fra 2010 ikke fortsetter inn i 2011. Budsjettposter som overvåkes særskilt er: Fastlønn Vikarlønn Annen lønn Overtidslønn Omstilling i Alta kommune. Rådmannen har initiert et omstillingsprosjekt der formålet er å bidra til mer helhetstenkning i kommunen. Et annet formål med prosjektet er å sikre at kommunen reduserer kostnader ved drift av tjenestetilbud med 40 millioner kr. Denne reduksjon i kostnadsnivået er nødvendig for å sikre en bærekraftig utvikling i kommunens økonomi. For sektoren vil denne omstillingsprosessen medføre behov for analyser av: Hvordan vi kan sikre mer effektive ledelsesstrukturer med tilhørende støttefunksjoner for våre virksomheter. Antallet virksomheter i sektoren. Her vil det bli foretatt utredninger knyttet til å ha en virksomhetsstruktur som er robust. Kommunen har i dag noen få små barnehager, og det må utredes hvordan vi kan sikre faglig drift på en god måte. Vi har videre et stort antall skoler, og det må utredes om kommunen kan redusere antall skoler. Skolestruktur Barnehagekapasitet og barnehagestruktur Etablering av ny samlokalisert døgnenhet.
Antall virksomheter Å skape en kultur for læring der det er like tøft å være god på skolen som å spille fotball eller.. Alta kommune skal ruste barn og unge for et samfunn der kompetanse er den mest vesentlige suksessfaktor for individet og for samfunnet. Det innebærer at våre barnehager og skoler skal ruste barn og unge for et samfunn som krever evne og vilje til læring. Vi skal gi våre barn ferdigheter og kunnskap som muliggjør videre utdannelse og deltakelse i samfunnsliv. Det innebærer at Altasamfunnet sammen skal skape en kultur for læring. Denne kulturen for læring betinger at samfunnet og individet løfter i flokk. Kompetanse vil være Alta samfunnets strategiske ressurs framover. Denne kulturen for læring skapes ikke i skoler og barnehager alene, men gjennom et krevende samspill der hele samfunnets mobilisering er nødvendig. Barn og unge kan ikke lykkes i skolen om ikke hele samfunnet gjennomsyres av en verdi om at skole og læring er viktig. Våre barns mulighet til å lykkes i grunnskolen, i videregående skole og på høyskoler og universitet betinger en felles forståelse om at læring betinger hardt arbeid. Gjennomsnittlige grunnskolepoeng for Alta ligger under gjennomsnittet for Finnmark og landet. Denne indikatoren tydeliggjør behovet for en bred mobilisering om utdanning. Vi må bidra til at barn og unge ønsker å lykkes i skolen, og vi ønsker at det å være god i skolen er viktigere enn å være god i idrett. For barn og unge sektoren innebærer dette at vi må sikre fokus på læring i alle ledd av våre virksomheter. Vi skal ha fokus på: Struktur i opplæringa Læringstrykk Læringsmiljø Læringsresultat Barnehagenes og skolenes innsats er nødvendige betingelser for suksess på dette området, men det er ikke en tilstrekkelig betingelse. For at Alta skal lykkes må foresatte, politikere, media og andre aktivt bidra til en endring i samfunnets kultur. Å sikre gode barnehagetilbud og sikre tilbud til de barna som trenger det mest Barnehage er bra for barn. Forskning viser at barn som har gått i barnehage får bedre resultater i skolen. Alta fortsetter å bygge ut barnehager, og i løpet av 2011 vil kommunen ha økt kapasiteten på dette tjenesteområdet med nærmere 100 plasser. Utviklingsarbeidet i barnehagene bidrar til at Alta har barnehager med høyt faglig nivå. Vi har velkvalifisert personell, og vi har innbyggere som uttrykker tilfredshet med våre tilbud. Omorganiseringsprosessen til en sektor og etableringen av en samlet Barn og unge tjeneste Etablering av en barn og unge tjeneste har vært en krevende prosess. I løpet av 2010 har det vært betydelig oppmerksomhet rundt utfordringer og misnøye fra en del ansatte med den nye organisasjonen. I løpet av 2010 og ved innledningen til 2011 har det vært gjennomført en rekke prosesser med sikte på å skape nødvendig forståelse og arbeidsro for den nye organisasjonen. I løpet av 2010 har følgende tiltak vært gjennomført: Ekstern bistand i vurdering av barn og unge tjenesten fra Utviklingspartner AS Intern evaluering av organisasjonsmodell Ekstern bistand fra Altas kommunes personalsjef
I løpet av 2010 og inn i 2011 er følgende tiltak iverksatt: Etablering av egne kontor for ansatte som arbeider med barnevern Leie av mer kontorlokaler i Parksenteret Intern ou prosess for ansatte som arbeider med barnevernstjenester med fokus på: o Verdier som skal ivaretas i arbeidet o Struktur på arbeidet med saker o Spilleregler i arbeidslivet og tjenestevei Tidlig innsats i alle aldre Tidlig innsats innebærer at vi skal avdekke barns og familiers hjelpebehov så tidlig som mulig. Derfor har vi flerfaglig observasjon i barnehager og skoler. Derfor har vi organisert en samlet barn og unge sektor med en barn og unge tjeneste. Tidlig innsats står i motstrid til det å vente og se. I mange sammenhenger har vi en sterk tro på at barn vil utvikle seg og at bekymringsfulle trekk blir borte. Det er dessverre så godt som ikke sant. Bekymringsfulle trekk hos barn ser ut til å forsterke seg, og jo seinere vi setter inn tiltak desto mer usikkert vil effekten av hjelpetiltakene bli. Etablere null-toleranse for mobbing og vold i Alta Mobbing er et alvorlig samfunnsproblem. Mobbing er et problem i skolen. Det viser elevundersøkelsen, og det avdekkes i media. Mobbing påfører individer skader, og noen ganger skades mennesker for livet. Men mobbing er ikke et skolefenomen. Dette alvorlige problemet finnes på de aller fleste samfunnsarenaer. Vi vet fra forskning at mobbing også finnes i barnehager. Vi vet fra forskning at mobbing finnes i arbeidslivet. Media har avdekket at mobbing finnes på Stortinget. Der er saker i media som viser at media selv driver med mobbing. Det er viktig å ta inn over oss at mobbing som fenomen ikke bare finnes i skoler fordi det innebærer at strategiene for å bli kvitt mobbingen må ha et bredere nedslagsfelt. Fra skolen har vi den erfaringen at i 9 av 10 saker benekter mobbere at de mobber. Når saker drøftes med foresatte møter vi den samme tenkning. Og det er kanskje like alvorlig at mange mener at slikt må jo tåles. Dessverre kan også skoler komme i skade for å mene det. Det innebærer at vi står overfor et fenomen der noen føler seg mobbet og krenket, men gjerningspersoner benekter forholdet eller mener at dette bare er uskyldige streker. I dag står vi overfor ulike typer av mobbing, og et av vekstområdene er den digitale mobbingen. På dette området må vi ta særlige grep fordi denne mobbingen kan skje hvorsomhelstfra og med distanse til offeret. Den digitale mobbingen er i tekst og bilder, og denne dokumentasjonen innebærer samtidig at mobbere kan stilles til ansvar i forhold til straffebud med det skriftlige materialet som bevis. Sektoren sikter mot å samarbeide med politi for å synliggjøre og vise hvordan digital mobbbing kan rammes av straffebud samtidig som vi ønsker å tydeliggjøre hvordan mobbing skader andre. Mobbing som samfunnsfenomen krever at samfunnet det vil si oss alle ansvarliggjøres. Det handler delvis om god folkeskikk. Det handler delvis om empati d.v.s. evnen til forstå andre og andres følelser. Det handler om et positivt menneskesyn. Og det handler om grunnleggende respekt for hverandre som individer. Også oppstår ikke mobbing blant barn i et vakuum. Mobbing blant barn læres av samfunnet. Barn må ha sett og opplevd at mobbing er OK for å bruke slike metoder, og da kan de kanskje ha sett det hjemme, blant politikere, på tv og i media. Vi blir kanskje ikke kvitt mobbingen helt, men Alta samfunnet burde bli kvitt det meste. Det krever voksne som ikke mobber, plager
eller henger ut andre. Det krever voksne som bidrar til å lære barn god folkeskikk. Det krever voksne med god folkeskikk. Det krever media med respekt for individer og med god folkeskikk. Det krever politikere og politiske arenaer uten mobbing. Det krever barnehager med tydelige holdninger, og det krever skoler med vilje til å lære barn god folkeskikk og til å håndtere mobbesaker effektivt. Mobbing er en utfordring for alle i Alta samfunnet. Vi kan ikke klare denne utfordringen om vi ikke anvender et så bredt perspektiv på en bekjempelse av mobbing. Alta 28.02.2011 Per Hindenes Leder Barn og unge sektor... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&