Møtebok Saksframlegg. Orientering - ombudsarbeid mot mobbing

Transkript

1 Saksnr.: 2019/4479 Løpenr.: 38024/2019 Klassering: Saksbehandler: Rune Vold Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd Flerkulturelt råd Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Opplæringskomiteen Fylkesutvalget Orientering - ombudsarbeid mot mobbing Vedlegg Ingen. Fylkesordførerens forslag til vedtak Orienteringen om ombudenes arbeid mot mobbing tas til orientering. Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 5. mars 2019 Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling Orienteringen om ombudenes arbeid mot mobbing tas til orientering. Sarpsborg, 21. februar 2019 Anne Skau fylkesrådmann Anne-Lise Kristoffersen fylkesdirektør

2 Bakgrunn for saken Østfold fylkeskommunes arbeid mot mobbing har pågått over mange år og på mange ulike arenaer. Denne saken tar ikke for seg fylkeskommunens arbeid mot mobbing i sin helhet, men løfter frem arbeidet som gjøres i regi av elev-, lærling- og mobbeombudet for videregående opplæring og mobbeombudet for barnehage og grunnskole. Saken tar også sikte på å informere om kommende aktiviteter og tiltak, samt peke på sentrale utfordringer og muligheter i ombudenes arbeid mot mobbing. Høsten 2018 ble Østfold fylkeskommune med i et nasjonalt prøveprosjekt med mobbeombud for barnehage og grunnskole. Det ble her ansatt et ombud i 100% midlertidig stilling. I tillegg har Østfold elev-, lærling- og mobbeombud for videregående opplæring i 100% stilling. Fakta Kort om de to ombudsordningene: Elev-, lærling- og mobbeombud for videregående opplæring. Ordningen med elev- og lærlingombud har eksistert i Østfold siden 2003, og arbeidet for et godt psykososialt læringsmiljø for elever og lærlinger har alltid vært en av de sentrale arbeidsoppgavene. I 2012 ble arbeidet mot mobbing styrket med en økt satsning på temaet, og i 2014 var Østfold fylkeskommune ved elev- og lærlingombudet med i en nasjonal prøveordning med mobbeombud for videregående opplæring. Denne ordningen er videreført i Østfold, og er bakgrunnen for at ombudets tittel er endret til elev-, lærling og mobbeombud. I tillegg har ombudet blant annet jobbet for å fremme elevmedvirkning og elevdemokrati, støtte og veilede elevrådene, styrke samarbeidet mellom ombudet, skoleledere og skoleeier og gi informasjon til elever og lærlinger om deres rettigheter og plikter. Mobbeombud for barnehage og grunnskole. Mobbeombudet i Østfold ble tilsatt september Ordningen med mobbeombudet er et prosjekt i samarbeid med Utdanningsdirektoratet, og går ut sommeren Mobbeombudet skal bidra til at barn, elever, foreldre og ansatte får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i barnehage og grunnskole. Mobbeombudet skal sikre god dialog og samhandling med kommunene og øvrige relevante aktører. Det er lagt til rett for samarbeid mellom elev-, lærling- og mobbeombudet og mobbeombudet. Dette vil gi et helhetlig arbeid mot mobbing i hele utdanningsløpet, fra barnehage til endt videregående opplæring. Begge ombudsfunksjonene skal drive forebyggende arbeid mot mobbing og for å bidra til gode psykososiale barnehager og skoler i Østfold. Samtidig skal de også veilede og bistå barn, elever, foreldre og ansatte i barnehage og skole som opplever mobbing eller har spørsmål knyttet til dette. Det er forventet at ombudene skal jobbe på et overordnet nivå og på systemnivå, og at man skal unngå å gå inn i enkeltsaker. Samtidig viser erfaring at grenseoppgangen med å veilede og gi råd i vanskelige saker lett kan føre til at man blir ytterligere involvert i saken. Imidlertid fører dette ofte til at systemfeil avdekkes, og at man i 2

3 så måte kan bidra til å rette opp i dette på et høyere nivå og som omfatter flere enn enkeltpersoner/saker. En av de største utfordringene for mobbeombudet, er omfanget av barnehager og skoler som finnes i Østfold. Det er om lag 450 barnehager og grunnskoler i Østfold. Dette krever harde prioriteringer og tydelig fokus for ombudet. Det vil i veldig liten grad være anledning til å gå inn i enkeltsaker, og i all hovedsak heller bistå med tips, råd og veiledning. Enkelte saker er dog så omfattende og graverende at det oppleves som vanskelig å ikke bistå ytterligere. Aktiviteter / tiltak Ombudene arbeider noe ulikt, både med bakgrunn i sine målgrupper, men også som følge av ulik grad av varighet og erfaring fra ordningen. Elev-, lærling- og mobbeombudsordningen har som nevnt eksistert i Østfold siden 2003, mens ordningen med mobbeombudet ble startet opp som et prøveprosjekt i Dette betyr naturlig nok av førstnevnte ordning er langt mer kjent og etablert enn den andre, og dermed har et bedre grunnlag for sitt arbeide. Dette medfører også at ordningene må arbeide ulikt, da hovedfokus hos det nye ombudet må være å gjøre ordningen kjent og komme i kontakt med sentrale ressurspersoner i kommunene. Mens elev, læring og mobbeombudet i større grad kan ha fokus på konkrete tiltak og aktiviteter. Mobbeombudet har brukt mye tid for å rigge ordningen, møte sentrale personer i kommunene, bygge nettverk og kompetanseheving. Arbeidet med å bygge relasjon til overordnet ledelse for barnehage og grunnskole i kommunene oppleves som veldig nyttig og avgjørende for å etablere en god mobbeombudsordning. Det er viktig å fremheve ombudets rolle som brobygger og støttefunksjon for alle involverte i barnehage- og grunnskoleløpet. Da mobbeombudet ikke har kapasitet til å følge opp samtlige barnehager og grunnskoler direkte, vil hovedfokus for det videre arbeidet i prosjektperioden være rettet mot barnehagen. Dette blant annet fordi det er viktig med tidlig innsats, og fordi forebyggende arbeide i barnehagen også vil kunne ha positiv effekt på grunnskolen. Som nevnt jobber mobbeombudet i stor grad på overordnet nivå, blant annet i forhold til metodisk utviklingsarbeid og ledelsesperspektiv. Lærer elev relasjonen er viktig, det samme er hvordan voksne som omgår barn og unge i barnehage og grunnskole oppfører seg og hvordan de fungerer som rollemodeller. Mobbeombudet søker å bruke sin kompetanse og erfaring i forhold til pedagogisk og metodisk utviklingsarbeid, veiledning, endrings- og omstillingsprosesser samt utvikling av ledelse og team for å bidra til mobbefrie barnehager og grunnskoler i Østfold. Elev-, lærling og mobbeombudet har samlet mobbearbeidet under fellesbetegnelsen #snillsnakk. I dette arbeidet har inngått blant annet kurs og foredrag med følgende temaer: - Årlig nettvettkurs om nettmobbing for vg1 elever - Hvordan forebygge og håndtere mobbing på skole og læreplass - Godt skolemiljø- hva kan elevrådet gjøre? - Mobbing og inkludering - Press i ungdomstiden 3

4 - Psykisk helse - Kan utenforskap være en av faktorene for å søke ekstreme miljøer? - Den gode elev-lærerrelasjon/ den gode lærling-veileder relasjon I tillegg har ombudet arrangert en rekke dagsseminarer, blant annet med tema autoritetsmobbing, mobbingens mekanismer og hvordan snakke med ungdom om livet på nett. Målgruppen for arbeidet er blant andre elever, lærlinger, lærekandidater, lærere, skoleansatte, ppt/ot, helsesøstre, skoleledere, opplæringsavdelingen, opplæringskontor og politikere. Elev-, lærling- og mobbeombudet er koordinator for følgende prosjekter iverksatt i 2018, som videreføres i 2019: - Prosjektet om en bedre, mer inkluderende og helsefremmende russetid uten mobbing. Dette prosjektet er et samarbeid mellom opplæringsavdelingen, Folkehelse, politiet, samt Fredrikstad kommune - Opprettelse av et innsatsteam/ressursteam mot mobbing som skal veilede og støtte skolene i mobbesaker. Teamet skal jobbe med videregående skoler i fylkeskommunen. Det er viktig for ombudet at ungdom og ansatte i den videregående opplæring opplever tilbudet som relevant og med faglig tyngde. Ombudets tilbud har fått gode tilbakemeldinger fra målgruppen gjennom evalueringer, samt stor medieoppmerksomhet. Det har vært med på å skape et samfunnsengasjement og bevisstgjøring av hvordan alle kan bidra til trygge og gode læringsmiljøer for våre ungdommer. Samarbeidspartnere Elev, lærling- og mobbeombudet samarbeider tett med skolene og elevråd om fellesarrangementer, aktivitetsdager og deres satsningsområder. Ombudet har også et godt samarbeid med blant andre Ungdommens fylkesråd, Elevorganisasjonen, elev-, lærling- og mobbeombudskollegiet i Norge, Læringsmiljøsenteret ved Universitetet i Stavanger samt Utdanningsdirektoratet. I tillegg har ombudet jevnlig dialog med opplæringsavdelingen i Østfold fylkeskommune, og møter regelmessig i møter for ledergruppen utdanning. Mobbeombudet har jevnlig dialog med sentrale parter knyttet til barnehage og grunnskole, som Utdanningsdirektoratet, fylkesmannen og ulike aktører som jobber med temaer som mobbing, nettvett, forebyggende arbeid og gode læringsarenaer. Mobbeombudet inngår også i elev-, lærling- og mobbeombudskollegiet i Norge, og samarbeider som nevn med elev-, lærling- og mobbeombudet der det er hensiktsmessig og formålstjenlig. Utfordringer og satsningsområder fremover For mobbeombudets del vil det i tiden som kommer og frem mot forsøksordningens slutt sommeren 2020 være en sentral oppgave å jobbe for å tydeliggjøre viktighet av at denne ordningen skal fortsette å ligge til fylkeskommunen, og at man sånn sett for et helhetlig perspektiv på mobbearbeidet fra barnehage og ut videregående opplæring. Det vil også være viktig å tydeliggjøre grensegangen mellom enkeltsaker og arbeid på systemnivå. Videre vil 4

5 mobbeombudet blant annet jobbe for at flere kommuner skal opprette innsatsteam mot mobbing, og være en støttespiller for kommunene i arbeidet med å etablere dette. Ombudet skal også utarbeide kurs i håndtering og forståelse av opplæringslovens paragraf 9A som omhandler arbeidet mot mobbing i skolen. Utenforskap, nettmobbing og autoritetsmobbing vil være viktige temaer for elev-, lærling- og mobbeombudet i tiden som kommer. Det er flere ansatte i de videregående skolene som uttrykker en usikkerhet på hva de skal gjøre for å avdekke og håndtere mobbing. Det er viktig at vi fortsatt jobber med å styrke denne kompetansen for å sørge for trygge lærere som skaper trygge miljøer og hindrer langvarige mobbesaker. Skoleledelsene kan også føle seg usikre i håndtering av vanskelige saker. Ombudet ser et behov for fortsatt å styrke kompetansen for tidlig å fange opp dårlig skolemiljøer eller om en elev blir mobbet, og hvordan arbeide med sakene. Det fylkeskommunale innsatsteamet vil være en nyttig ressurs skolene bør benytte seg av for å sikre god saksbehandling og oppfølging av utsatte elever. Det kan også være nyttig at skolene oppretter egne ressursteam som jobber dedikert med å skape gode læringsmiljøer, samt forebygging og håndtering av mobbesaker. En slik gruppe vil være et kompetanseteam på skolen og vil kunne samarbeide tett med det fylkeskommunale innsatsteamet. Ombudet ser også at skolenes rutiner kan bli bedre, samt at rutinene på noen skoler ikke er godt nok kjent blant de ansatte. Det er også en utfordring at det ikke jobbes godt nok med å få elever som har opplevd mobbing og utenforskap til å komme inn i det sosiale miljøet igjen etter at mobbingen har stoppet. Ombudet erfarer at det er mye usikkerhet knyttet til autoritetsmobbing, og mange saker blir ikke fulgt opp. Planlagt tiltak er å utvikle kurs i relasjonsarbeid og autoritetsmobbing. Det er også en utfordring at ansatte på skolene ikke kan nok om bruk av sosiale medier eller hvordan en kan jobbe med nettmobbing. Ansatte er forpliktet etter 9A til å ta tak i både opplevd mobbing og mistanker om mobbing. Ombudet har en viktig oppgave med å legge til rette for god informasjon og gode verktøy for å kunne håndtere utforingene lokalt på skolene. Ombudene i Østfold, Buskerud og Akershus i gang med å samkjøre seg med tanke på etableringen av Viken fylkeskommune. Det er Østfold fylkeskommune, ved juridisk seksjon, som har ansvaret for dette koordineringsarbeidet frem mot Det er viktig at det legges til rette for tilstrekkelige ressurser for dette arbeidet også etter Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen vurderer at det gjøres mye bra i arbeidet for å forebygge mobbing og bistå i enkelt saker. Det er viktig at arbeidet fortsetter og utvikles videre. Mobbing og utestengelse blant barn og unge er et stort problem, som både er en stor belastning for alle involverte samtidig som det kan medføre store utfordringer og kostnader knyttet til senskader og etterbehandling. Nulltoleranse er et mål. Det er viktig med god koordinering og felles forståelse for de utfordringer som finnes i Viken fylkeskommune, slik at kan gi et godt og helhetlig tilbud i hele Viken fylkeskommune. Ombudstilbudet i Viken fylkeskommune må oppleves som godt, likeverdig og rettferdig av alle 5

6 berørte parter, arenaer og målgrupper. Antallet barn og unge fra barnehagealder og ut videregående opplæring i Viken vil være stort, og hvis man i tillegg tar med øvrige involverte, som ansatte og ledelse i barnehager og skoler, foreldre og foresatt etc, er målgruppen for ombudenes arbeid i Viken fylkeskommune veldig stort. Ombudenes rolle som brobygger i hele opplæringsløpet bør vektlegges, og det er viktig at alle parter bidrar med utstrakt samarbeid for å skape gode og trygge oppvekstmiljøer for barn og unge. 6