Opprettelse av stilling som mobbeombud

Transkript

1 Arkiv: Arkivsaksnr: 2018/ Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur 9/ Formannskapet Kommunestyret Opprettelse av stilling som mobbeombud Rådmannens innstilling: Det etableres ikke eget mobbeombud i Malvik, men etableres et nær samarbeid med det fylkesvise mobbeombudet i Trøndelag Vedlegg: Vedlegg: Nasjonal ordning med fylkesvise mobbeombud Saksprotokoll , Hovedutvalg for utdanning. Trøndelag fylkeskommune Utredning av mobbeombud i Malvik kommune Saksdokumenter (ikke vedlagt): PS 37/2018- bestillingen på saken Sammendrag: Kommunestyret vedtok i sak 37/2018 at rådmannen skal utrede og fremme en sak til kommunestyret om opprettelse av en stilling som mobbeombud i Malvik kommune. Utredningen er gjort ut fra en vurdering knyttet til regjeringens satsning på fylkesvise mobbeombud, hvor det etableres mobbeombud i hvert fylke i en prøveperiode fra Utredningen viser at rådmannen mener at det er mest hensiktsmessig å avvente evalueringen av det fylkesvise mobbeombudet og dette arbeidet, før det eventuelt opprettes egen stilling som mobbeombud i Malvik kommune. Det må etableres et tett samarbeid med det nye mobbeombudet i Trøndelag når dette er på plass i begynnelsen av september. 4

2 Saksopplysninger: Rådmannen ble gjennom kommunestyrets vedtak i sak 37/2018 den bedt om å utrede og fremme en sak til kommunestyret om opprettelse av en stilling som mobbeombud i Malvik kommune. Stortinget vedtok den 22. mai 2017 gjennom innstilling nr. 289 S ( ) at det skal iverksettes en ordning med mobbeombud, enten på fylkeskommunalt eller regionalt nivå. I tillegg ba Stortinget regjeringen gjennomgå hele ombudstrukturen for elever og lærlinger på ulike utdanningstrinn, herunder ansvarsfordeling, mandat og arbeidsgiver ansvar for henholdsvis mobbeombud og elev- og lærlingeombud, med mål om et oversiktlig og tilgjengelig ombudssystem. Regjeringen har i oppdragsbrev 17/40 bestemt at det skal innføres en ordning med fylkesvise mobbeombud fra høsten Ordningen skal følge-evalueres. Beslutning om mobbeombudets tilknytning til nye regioner fra 2020, med sikte på et oversiktlig og tilgjengelig mobbesystem, blir tatt på et senere tidspunkt og på grunnlag av evalueringen. Et nasjonalt mandat skal ligge til grunn for ordningen, samtidig som regjeringen gir rom for lokale tilpasninger. Det er naturlig at en utredning av lokalt mobbeombud i Malvik kommune sees i sammenheng med opprettelsen av det fylkesvise mobbeombudet fra Utredningen er vedlagt. Økonomiske konsekvenser for kommunen Saken har ikke økonomiske konsekvenser for kommunen. Vurdering: Rådmannen anbefaler, med bakgrunn i at regjeringa har bestemt at det skal innføres fylkesvise mobbeombud, at det ikke opprettes en stilling som lokalt mobbeombud i Malvik kommune. Det opprettes istedenfor et tett samarbeid med det fylkesvise mobbeombudet i Trøndelag. Rådmannen tar initiativ til tett dialog med det fylkesvise mobbeombudet når dette er på plass i september Ester Sandtrø kommunalsjef Gro Hovde Fiksdahl rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og er uten underskrift. 5

3 Saksbehandler: Frode Restad Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2018/8687 Deres referanse: Nasjonal ordning med fylkesvise mobbombud Formålet med dette dokumentet er å beskrive bakgrunn og mandat for en nasjonal ordning med fylkesvise mobbeombud. Dokumentet beskriver mobbeombudets oppgaver og organisering, og fylkeskommunens handlingsrom ved innretning av ordningen i eget fylke. Som et utgangspunkt for fylkeskommunens arbeid med tilsetting av mobbeombud gis det også et veiledende forslag til utlysningstekst. Bakgrunn Stortinget vedtok 22. mai 2017 gjennom innstilling nr. 289 S ( ) at det skal iverksettes en ordning med mobbeombud, enten på fylkeskommunalt eller regionalt nivå. I tillegg ba Stortinget om at regjeringen gjennomgår hele ombudsstrukturen for elever og lærlinger på ulike utdanningstrinn, herunder ansvarsfordeling, mandat og arbeidsgiveransvar for henholdsvis mobbeombud og elev- og lærlingeombud, med mål om et oversiktlig og tilgjengelig ombudssystem. Regjeringen har i oppdragsbrev 17/40 bestemt at det skal innføres en ordning med fylkesvise mobbeombud fra høsten Ordningen skal følgeevalueres. Beslutning om mobbeombudenes tilknytning til nye regioner fra 2020, med sikte på et oversiktlig og tilgjengelig ombudssystem, tas på et senere tidspunkt og på grunnlag av evalueringen. Et nasjonalt mandat skal ligge til grunn for ordningen, samtidig som det gis rom for lokale tilpasninger. Nasjonalt mandat Mandat Mobbeombudet skal støtte og veilede barn, elever og foreldre slik at disse får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i barnehage og grunnskole. Mobbeombudet skal i samarbeid med elev- og lærlingeombudet i sitt fylke, bidra til at elever og lærlinger får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i videregående opplæring. Oppgaver - Støtte og veilede barn, elever og foreldre i saker om psykososialt miljø - Jobbe forebyggende med informasjon og opplæring til barn, elever og foreldre - Skape dialog og bidra til god tverrfaglig oppfølging etter at saker er håndtert - Bidra til dokumentasjon og erfaringsdeling i fylket og nasjonalt - Støtte elev- og lærlingombudet i arbeid med psykososialt miljø Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Telefon: Org.nr.: NO E-post: post@udir.no Internett:

4 Side 2 av 3 Organisering Fylkeskommunen er skoleeier for videregående skoler, men ikke barnehage og grunnskole. Ved å avgrense mobbeombudets mandat til barnehage og grunnskole vil ombudet, også med ansettelse og plassering hos fylkeskommunen, være uavhengig av eiere for grunnskole- og barnehage. Ombudet vil kunne utarbeide en årlig statusrapport som behandles av både fylkesting og kommunestyrer i fylket. Elev- og lærlingombud (ELO) arbeider for at elever og lærlingers rettigheter, inkludert retten til et godt psykososialt miljø, blir ivaretatt i videregående opplæring. Mobbeombudet vil gjennom et tettere samarbeid kunne støtte ELO i saker om psykososialt miljø i videregående opplæring, og samtidig være tydelig avgrenset til å ivareta sitt oppdrag ovenfor barn og elever i barnehage og grunnskole. ELO og mobbeombudet kan ved samlokalisering dra nytte av kollegialt felleskap, erfaringsutveksling i håndtering av saker og felles kompetanseutvikling på opplæringslovens kapittel 9A og læringsmiljøarbeid. ELO og mobbeombudet vil kunne fungere i team, der det er hensiktsmessig, og som selvstendige aktører med tydelige avgrensede ansvarsområder, der dette er hensiktsmessig. Mobbeombudet skal sikres en størst mulig grad av uavhengighet. Ansettelse i fylkeskommunens stab og samlokalisering med elev- og lærlingombud vil være den foretrukne løsningen. Lokale tilpasninger Fylkeskommunene skal gjennom tilbudet om medfinansiering gis rom til å finne hensiktsmessige løsninger i de enkelte fylke, blant annet om mobbeombudenes oppgaver og samarbeid med de eksisterende elev- og lærlingeombudene. Den nasjonale ordningen gir rom for lokale tilpasninger. Fylkeskommunen kan, gjennom egen delfinansiering av mobbeombudet og tilrettelegging for samarbeid med Elev- og lærlingombud, tilpasse ordningen på en måte som synes hensiktsmessig lokalt. Fylkeskommunen kan for eksempel: - Vurdere om mobbombudet skal gis oppgaver og målgrupper utover nasjonalt mandat - Vurdere tiltak for ytterligere styrking av mobbeombudets uavhengighet - Vurdere tiltak for sterkere faglige forankring i samarbeid med lokale aktører - Vurdere om det bør tildeles mer ressurser til ombudets arbeid i fylket 7

5 Side 3 av 3 Veiledende forslag til utlysningstekst Mobbeombud i XX fylke Arbeidsgiver: XX Fylkeskommune Stillingstittel: Mobbeombud Stillingskode: XX (100%) Sted: XX Søknadsfrist 15. mars Varighet: (med mulighet for forlengelse) Søknad sendes til: XX Om stillingen Regjeringen har vedtatt at det fra høsten 2018 skal innføres en ordning med mobbeombud i hvert fylke. Mobbeombudet skal bidra til at barn, elever og foreldre får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i barnehage og grunnskole, og i samarbeid med elev- og lærlingeombudet bidra til at elever og lærlinger får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i videregående opplæring. [Lokale tilføyelser Om fylkeskommunenes arbeid med barnehage og skolemiljø] Mobbeombudet vil inngå som en viktig del av fylkeskommunens pågående arbeid for å ivareta barn og unges rett til et godt barnehage og skolemiljø. Mobbeombudet vil bli ansatt i fylkeskommunens stab og samlokalisert med elev- og lærlingombudet. Mobbeombudet vil inngå i et nasjonalt nettverk for faglig utvikling og erfaringsdeling på tvers av fylkene. Arbeidsoppgaver - Støtte og veilede barn, elever og foreldre i saker om psykososialt miljø - Jobbe forebyggende med informasjon og opplæring til barn, elever og foreldre - Skape dialog og bidra til god tverrfaglig oppfølging etter at saker er håndtert - Bidra til dokumentasjon og erfaringsdeling i fylket og nasjonalt - Støtte elev- og lærlingombudet i arbeid med psykososialt miljø - [lokale tilføyelser] Kvalifikasjoner - Erfaring fra barnehage og skolesektoren - Kompetanse i arbeid med barnehage- og skolemiljø - Høyere utdanning innen relevante fag som f.eks. pedagogikk, psykologi, helse og sosialfag, ledelse, juss - Kulturell kompetanse og kjennskap til lokale forhold - [lokale tilføyelser] Egenskaper - Personlig egnethet vil bli vektlagt - Evne til å kommunisere godt og skape tillit hos barn, elever og foreldre - Evne til selvstendig og metodisk arbeid med saker - Gode samarbeidsevner og systemforståelse - [lokale tilføyelser] 8

6 S a k s p r o t o k o l l I n v i t a s j o n t i l å d e l t a i n a s j o n a l o r d n i n g m e d f y l k e s v i s e m o b b e o m b u d Arkivsak-dok Saksbehandler Jorunn Lilleslett Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for kultur /18 2 Hovedutvalg for utdanning /18 3 Fylkesutvalget /18 Hovedutvalg for utdanning har behandlet saken i møte sak 13/18 Hovedutvalg for utdanning sin uttalelse i saken 1. Hovedutvalget vedtar at Trøndelag fylkeskommune deltar i den nasjonale ordningen med fylkesvise mobbeombud. 2. Trøndelag fylkeskommune oppretter et mobbeombud for Trøndelag med virkning fra Fylkeskommunen må avsette tilstrekkelig med midler i ombudsperioden. 4. Ordningen skal evalueres innen Behandling Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling: 1. Hovedutvalget vedtar at Trøndelag fylkeskommune deltar i den nasjonale ordningen med fylkesvise mobbeombud. 2. Trøndelag fylkeskommune oppretter et mobbeombud for Trøndelag med virkning fra Fylkeskommunen må avsette tilstrekkelig med midler i ombudsperioden. 4. Ordningen skal evalueres innen side 1 av 2 9

7 TRØNDE Enhet side 2 av 2 10

8 Utredning av mobbeombud i Malvik kommune Bakgrunn: Kommunestyret har i PS 37/2018 bedt rådmannen utrede og fremme en sak til kommunestyret om opprettelse av stilling som mobbeombud i Malvik kommune. Dette dokumentet er den utredningen som gir grunnlag for innstilling for opprettelse av stillingen som mobbeombud. Utdanningsdirektoratet sendte den invitasjon til alle landets fylkeskommuner om deltakelse i den nasjonale ordningen med fylkesvise mobbeombud fra Fylkesutvalget i Trøndelag takket ja til denne invitasjonen. Hovedutvalget for utdanning vedtok : 1. Hovedutvalget vedtar at Trøndelag fylkeskommune deltar i den nasjonale ordningen med fylkesvise mobbeombud. 2. Trøndelag fylkeskommune oppretter et mobbeombud for Trøndelag med virkning fra Fylkeskommunen må avsette tilstrekkelig med midler i ombudsperioden. 4. Ordningen skal evalueres innen I arbeidet med utredningen for kommunestyret, har rådmannen tatt utgangspunkt i de drøftelsene fylkesrådmannen i Trøndelag har gjort i forbindelse med «Invitasjon til å delta i nasjonal ordning med fylkesvise mobbeombud.» I det neste presenteres relevante tall fra Malvik kommune, og beskrivelse av alternativt kontaktpunkt for foresatte. Deretter gjøres en gjennomgang av de forutsetninger og vurderinger fylkesrådmannen la til grunn i forbindelse med departementets invitasjon til ordningen om fylkesvise mobbeombud. Til slutt drøfter rådmannen opprettelse av stilling som kommunalt mobbeombud opp mot det ovennevnte og kommer med sin konklusjon. 1. Fakta fra Malvik kommune 1.1 Tall per Antall barn i barnehage (basil) Antall elever trinn (GSI) Antall elever trinn (GSI) 1955 Tabell 1. Tall for Malvik kommune Antall barn/elever Antall barn med aktivitetsplan etter 9a Utredning av mobbeombud - Malvik kommune

9 Oversikten viser at det per i dag er en aktiv sak med psykososialt miljø i kommunenes barnehager, av totalt 830 barn. Videre viser oversikten over aktive saker for grunnskolen at det er 7 saker per som er aktive, det vil si de arbeides videre med. Antall elever som blir mobbet på skolen 2-3 ganger i måneden eller oftere 7. trinn 2016/ /18 Malvik kommune 8,2 7,8 Kommune-gruppe 6,8 6,6 8 Trøndelag 7,1 Nasjonalt 7,1 7,2 Tabell 2. Tall fra skoleporten (Udir), oppdatert med nye tall pr trinn 2016/ /18 Malvik kommune 6,0 3,9 Kommune-gruppe 6,4 7,8 8 Trøndelag 10,0 Nasjonalt 7,7 8,3 Tabellene viser at andel elever i Malvik som blir mobbet på skolen 2-3 ganger i måneden eller oftere er høyest på barnetrinnet, og også høyere enn de vi sammenligner oss med på 7. trinn. På ungdomstrinnet er situasjonen motsatt, hvor tallene for høsten 2017 var betydelig lavere enn de vi sammenligner oss med Alternativt kontaktpunkt Malvik kommune fikk våren 2018 en klagesak etter 9A til behandling hos fylkesmannen. Fylkesmannen konkluderte med at kommunen/skolen ikke har oppfylt krav til trygt psykososialt miljø for denne eleven. Saken fikk mye oppmerksomhet, og som et av flere tiltak ble det etablert et alternativt kontaktpunkt for foresatte. Foresatte som ikke ønsker å ta opp saker eller hendelser direkte med skolene, kan sende e-post til foresattekontakten@malvik.kommune.no. Det er ansatte som ikke har tilknytning til skole og barnehage som mottar henvendelsene. 2 Opprettelse av fylkesvise mobbeombud Trøndelag fylkeskommune Stortinget vedtok den 22. mai 2017 gjennom innstilling nr. 289 S ( ) at det skal iverksettes en ordning med mobbeombud, enten på fylkeskommunalt eller regionalt nivå. Regjeringen har i oppdragsbrev 17/40 bestemt at det skal innføres en ordning med fylkesvise mobbeombud fra høsten Ordningen skal følgeevalueres. Beslutning om mobbeombudets tilknytning til nye regioner fra 2020, med sikte på et oversiktlig og tilgjengelig mobbesystem, blir tatt på et senere tidspunkt og på grunnlag av evalueringen. Et nasjonalt mandat skal ligge til grunn for ordningen, samtidig som regjeringen gir rom for lokale tilpasninger Mandat og målgruppe: Det nasjonale mandatet sier at mobbeombudet skal støtte og veilede barn, elever og foreldre slik at disse får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i Utredning av mobbeombud - Malvik kommune

10 barnehage og grunnskole. I drøftelser i forbindelse med behandling av invitasjonen skriver Fylkesrådmannen følgende: «Trøndelag fylkeskommune mener at ordningen lokalt bør tilpasses gjennom forebyggende arbeid og samarbeid med kommuner/skole og barnehager gjennom elevråd, skoleledelse, elevtjeneste, helsesøstre, opplæringskontor og utdanningsavdelingen. Mobbeombudet kan være veileder i saker som omhandler rettigheter i mobbesaker.» Ombudets primære målgruppe er barn, elever og foreldre. I nasjonalt mandat ønskes det at mobbeombudet både skal ha barnehage og skole som virkeområde, herunder både grunnskole og videregående opplæring. Trøndelag fylkeskommune har valgt at denne ordningen skal avgrenses til barnehage og grunnskole. Dette med begrunnelse i at fylkeskommunen er skoleeier for de videregående skolene, men ikke barnehager og grunnskole. Med ansettelse og plassering hos fylkeskommunen vil ombudet være uavhengig av eiere for barnehager og grunnskoler Oppgaver og tidsperiode Det fylkesvise mobbeombudet sine oppgaver blir å: Støtte og veilede barn, elever og foreldre i saker om psykososialt miljø Jobbe forebyggende med informasjon og opplæring til barn, elever og foreldre Skape dialog og bidra til god tverrfaglig oppfølging etter saker er håndtert Bidra til dokumentasjon og erfaringsdeling i fylket og nasjonalt Støtte elev- og lærlingeombudet i arbeid med psykososialt miljø (gjelder videregående opplæring) Deltakelse i ordningen forplikter fylkeskommunen til å innrette mobbeombudet i samsvar med nasjonalt mandat. Samtidig legges det til rette for lokale oppgaver og tilpasninger. Ordningen med fylkesvise mobbeombud gjelder i perioden Fylkeskommunen skal innen den evaluere ordningen med en sluttrapport til Kunnskapsdepartementet. Innføring av mobbeombud i alle fylker skal følge-evalueres. Evalueringen skal brukes til å gi innspill til hvordan ombudsordningen bør være i de nye regionene fra Målet er å få på plass et varig, oversiktlig og tilgjengelig ombudssystem for barnehagebarn, elever og foreldre. 2.3 Kostnad Fylkeskommunene som deltar i ordningen mottar et statlig tilskudd på kroner for perioden Ordningen forutsetter en kostnadsdeling mellom fylkeskommunen og staten, og Trøndelag fylkeskommune må selv dekke kroner Totalbeløp for ordningen i perioden er kroner Utredning av mobbeombud - Malvik kommune

11 3. Rådmannens drøfting og konklusjon Det er barn i Malvik kommune som opplever mobbing og krenkelser i hverdagen, og hvor det psykososiale miljøet oppleves utrygt. Dette må tas på alvor, og kommunens barnehager og skoler må daglig etterstrebe at alle barn og elever skal ha et godt psykososialt oppvekstmiljø. Handlingsplan mot mobbing og krenkelser i skole er revidert i henhold til nytt lovverk, og utkast til handlingsplan mot mobbing og krenkelser i barnehagene er utarbeidet. Begge disse dokumentene blir viktige verktøy i videre arbeid. Som vi ser av fremstillingen ovenfor vil det i perioden være en ordning med mobbeombud for Trøndelag fylke. Ombudet skal fysisk være ansatt i fylkeskommunen, og ha ombudsansvar for alle barnehager og grunnskoler i fylket. Ressurspersonen skal støtte og veilede barn, elever og foreldre slik at disse får ivaretatt sine rettigheter til et godt psykososialt miljø i barnehager og grunnskoler. I saksfremlegget fra Fylkeskommunen legges det lokale tilpasninger om at ombudet skal arbeide forebyggende og i samarbeid med kommuner/skole og barnehager med flere. Dette betyr at ombudet skal jobbe direkte med berørte parter som barn, elever og foreldre- samtidig som det skal jobbe tett med kommunene både forebyggende og tverrfaglig i etterkant. Betydningen av at dette skal være en uavhengig ressursperson som skal samarbeid tett med kommunene i fylket er trukket frem i fylkesrådmannens vurdering. Trøndelag fylkeskommune har valgt å avgrense ordningen til å ikke gjelde for de skolene fylkeskommunen selv er skoleeier for. Dette for at ombudet skal være uavhengig av skoleeier. Malvik kommune er både barnehage- og skoleeier. Opprettelse av en ombudsrolle med ansettelse i kommunen er ikke uavhengig av barnehage- og skoleeier. Dette kan være utydelig og utfordrende for de som søker støtte og veiledning eksternt, men også for de som jobber med det psykososiale miljøet for elever og barn internt. Denne uavhengigheten er, derfor etter rådmannens mening, vesentlig for å opptre troverdig i utøvelsen av rollen. Ut fra en helhetlig vurdering mener rådmannen at ikke opprettes en stilling som mobbeombud i Malvik kommune, men at det etableres et nært samarbeid med det fylkesvise mobbeombudet i Trøndelag. Det gjøres en ny vurdering av opprettelse av stilling som kommunalt mobbeombud etter evaluering av fylkesvis ordning med mobbeombud foreligger etter Rådmannen ser det avgjørende at det er et tett og godt samarbeid med det fylkesvise mobbeombudet. Rådmannen foreslår at ordningen med alternativt kontaktpunkt for foresatte videreføres og evalueres innen Rådmannen vil ta initiativ til å opprette dialog med det fylkesvise mobbeombudet så snart rollen er på plass. Utredning av mobbeombud - Malvik kommune