Prøveordning med mobbeombud i Alstahaug kommune

Transkript

1 Saksb: Erlend Aksnes Saknr: 17/ Prøveordning med mobbeombud i Alstahaug kommune Administrasjonssjefens forslag til vedtak Kommunestyret vedtar å ikke opprette en prøveordning med mobbeombud på det nåværende tidspunkt. Kommunestyret vil avvente erfaringen med det nye iverksettingsorganet hos Fylkesmannen og en evaluering av arbeidet med trygt og godt skolemiljø i Alstahaug, forelagt kommunestyret våren 2019 Begrunnelse for vedtaket En prøveordning med mobbeombud betyr å øke kommunens utgifter med minimum kr fordelt over to år. Det er ikke forespeilet økonomiske gevinster ved tiltaket, siden det ikke erstatter andre tiltak. Fylkesmannens nye iverksettingsorgan er et uavhengig lavterskeltilbud som overlapper begrunnelsene for mobbeombud. Fra høsten 2018 opprettes det mobbeombud i alle fylker som vil dekke grunnskole og barnehage. Det er stor usikkerhet om utbytte av en kommunal ordning med mobbeombud i en kortere i prøveperiode. Det er grunn til å tro at disse midlene vil gi bedre virkning ved å opprettholde eksisterende innsats eller øke skoleeiers oppfølging av skolene. Vedlegg Interpellasjon av fra Hanne Nora Nilsen Plan for trygt og godt skolemiljø i Alstahaug (arbeidsdok) Evaluering av prøveordning med mobbeombud, TF-rapport nr Rutiner for oppfølging av 9a i opplæringsloven fram til 2017 (ikke utsendt) Maler for handlingsplan og melding fra høst 2017 (ikke utsendt) Saksutredning Bakgrunn for saken I en interpellasjon i kommunestyret fremmet representanten Hanne Nora Nilsen et forslag som ba administrasjonen om å forberede en sak vedrørende en prøveordning med et mobbeombud i Alstahaug kommune kommunestyret innen utgangen av juni Forslaget er begrunnet i resultatene fra elevundersøkelsen i Begrepet mobbing Begrepet mobbing ble innført som beskrivelse av en adferd eller situasjon som kjennetegnes ved at en person, gjentatte ganger og over en vis tid er utsatt for negative handlinger fra en eller flere andre personer. (Dan Olweus, 1992) Her opereres det med et offer og en eller flere overgripere. Det er ikke uproblematisk at vi har definisjoner hvor barn og unge blir tildelt roller som mobber og mobbeoffer fordi mobbing er et veldig komplisert fenomen og handler både om enkeltindivider og sammensatte gruppe prosesser. Mange opplever at de blir utstengt fra felleskap uten at de utsettes for mobbing i tråd med denne definisjonen eller at en enkelt kan peke ut overgripere. Opplæringsloven beskriver den individuelle rett for alle elever til et trygt og godt skolemiljø.

2 Side 2 av 5 Eleven har en individuell rett til et trygt og godt skolemiljø, og det er elevens egen subjektive oppfatning som avgjør om skolemiljøet er trygt og godt jf. oppll. 9 A-2. Denne retten omfatter langt mer enn frihet fra mobbing og trakassering. Det betyr at eleven skal oppleve tilhørighet i et felleskap og et utviklende miljø. Skolen og skoleeier har en plikt til å handle i henhold til aktivitetsplikten, slik at elevens rett blir oppfylt. Skolen skal også jobbe kontinuerlig og systematisk for å fremme helsen, miljøet og tryggheten til elevene, jf. oppll. 9 A-3 andre ledd. Plikten til handling er med andre ord ikke innskrenket til å hindre mobbing eller andre krenkelser, men aktivt å sikre at alle elever opplever det trygt og godt på skolen. Situasjonen i Alstahaug Elevundersøkelsen på landsplan 2016 viste at 6,3 prosent av elevene blir i en eller annen kombinasjon mobbet av medelever, voksne på skolen eller digitalt av medelever, to til tre ganger i måneden eller oftere. Over 40 prosent av elever som blir mobbet, sier at ingen på skolen visste om det. 16 prosent svarer at skolen visste om mobbingen, men ikke gjorde noe. De nasjonale tallene er alarmerende og maner til økt innsats. Elevundersøkelsen har vist en økende trivsel i skolene i Alstahaug. 2.1 Trivsel Alstahaug kommune 4,03 4,11 4,18 4,1 4,17 4,21 4,25 4,31 4,2 4,21 4,22

3 Side 3 av 5 Alle skolene, Grunnskole, Elevundersøkelsen, Mobbet av andre elever på skolen, Offentlig, Trinn 7, Begge kjønn Indikator og nøkkeltall månedene? - Bjarnetjønna skole månedene? - Sandnes barneskole månedene? - Søvik Oppvekstsenter - Avd skole månedene? - Tjøtta Oppvekstsenter - Avd skole månedene? - Ura skole 1,3 1,2 1,3 1,6 1,4 1,2 1,1 1,1 1,5 2,8 1,0 1,3. 1,0.. 1,3 1,1 1,1 1,2 Alle skolene, Grunnskole, Elevundersøkelsen, Mobbet av andre elever på skolen, Offentlig, Trinn 10, Begge kjønn Indikator og nøkkeltall månedene? - Sandnessjøen ungdomsskole månedene? - Søvik Oppvekstsenter - Avd skole månedene? - Tjøtta Oppvekstsenter - Avd skole 1,2 1,3 1,2 1,4 2,3 1,6 1,0 1,0 1,0 1,2.. Tallene fra elevundersøkelsen viser at det er behov for økt innsats for å sikre alle elever et trygt å godt arbeidsmiljø. Arbeid for et trygt og godt arbeidsmiljø i Alstahaug kommune Alstahaug kommune har utarbeidet en ny plan for arbeidet med trygt og godt skolemiljø. Denne planen skal både sikre felles rutiner og prosedyrer for oppfølgingen av barns skolemiljø og legge grunnlaget for økt innsats for inkludering i det daglige læringsarbeidet. Alstahaug har tidligere satset på arbeid mot mobbing gjennom deltakelse i Zero programmet (3 skoler) og en skole har deltatt i Olweus programmet. Ungdomskolene er med i MOT. Etter initiativ fra skoleeier har alle skoler blitt skolert og arbeider med relasjonskartlegging. Relasjonskartlegging skal sikre at alle elever har en god relasjon til noen av de voksne på skolen og dermed opplever å bli sett og møtt på en god måte. Det er avgjørende for å kunne fange opp om elevene har det trygt og godt. Barneskolene har innført Trivselsprogrammet som innebærer at elevene får opplæring i å aktivisere sine medelever etter kursing og tilførsel av aktivitetsmaterielll til bruk i fritida. Skolene har arbeidet aktivt for å bli helsefremmende skoler. Likevel har ikke tallene for mobbing vist en god utvikling. Det er utarbeidet rutiner for oppfølging av mobbesaker med bruk av enkeltvedtak i tråd med opplæringsloven (før 1. august 2017). I forbindelse resultatene fra elevundersøkelsen og endringene i opplæringsloven har administrasjonen igangsatt et arbeid med en felles plan for arbeidet med skolemiljø. (se vedlegg) Mobbeombudsordningen Utdanningsdirektoratet tildelte høsten 2014 midler til å gjennomføre en toårig prøveordning med mobbeombud i fire fylkeskommuner: Buskerud, Østfold, Nordland og Hordaland. Buskerud hadde på eget initiativ startet ordningen 2 år før de andre. Mobbeombudet i Buskerud skiller seg ut ved å ha utviklet seg fra å ha fokus på videregående skole til å defineres som et folkehelseprosjekt og med det omfatte hele utdanningsløpet. Tre av ombudene har vært organisert under fylkesmann/fylkesordfører, mens ett ombud har vært organisert under fylkeskommunens utdanningsavdeling. Alle mobbeombudene forteller at mandatet opplevdes som åpent og lite konkret, med unntak av Buskerud som i prøveperioden hadde et tydeligere mandat som følge av tidligere års behovsavklaring. Alle mobbeombudene har hatt et stort fokus på

4 Side 4 av 5 informasjonsspredning både når det gjelder mobbeombudsordningen og elever/lærlingers rettigheter til et godt psykososialt miljø. Ombudene mottar henvendelser om veiledning i enkeltsaker fra elever/foresatte og skoler, men i svært varierende grad. Erfaringer med mobbeombud Telemarksforskning har fulgt prøveordningen og utgitt en egen evalueringsrapport (TFrapport 385, 2016). Det er to faktorer som spesielt peker seg ut som viktige ifølge Telemarksforskning: 1) Behovet for å starte det mobbeforebyggende arbeidet fra tidlig alder 2) Sikre mobbeombudet en uavhengighet til skoleeier (dvs. Utdannings- /Opplæringsavdelingen i fylkeskommunen). Våren 2017 vedtok sstortinget å etablere mobbeombud i alle fylker. Dette er en nasjonal nasjonal ordning som har oppstart høsten Målet er at et mobbeombud vil styrke det lokale arbeidet med mobbing i både barnehager og skoler. Mobbeombudet skal være uavhengig av skoleeierne. Endringer i opplæringsloven Første august 2017 trådte betydelige endringer i opplæringslovens 9a i kraft. Forpliktelsene for skoleeier til å sikre elevene et trygt og godt skolemiljø slås fast. Tidligere enkeltvedtak ble skiftet ut med en utvidet handlingsplikt når en har mistanke om at elever ikke har det trygt og godt på skolen. Handlingsplikten omfatter alle ansatte. Det opprettes et nytt iverksettingsorgan under fylkesmannen som kan behandle alle saker om trygt og godt skolemiljø som er tatt opp med skolen og elever, foresatte eller deres fullmektig ikke er fornøyd med handling etter 5 virkedager. Iverksettingsorganet skal gjøre enkeltvedtak om videre arbeid. Klage på disse vedtakene blir behandlet i Udir. Det stilles ikke formalkrav til en klage til denne ordningen, og det forutsettes at eleven selv eller de foresatte kan saken opp med fylkesmannen. Alstahaug kommune har utarbeidet en ny plan for arbeidet med trygt og godt skolemiljø både for å forsterke innsatsen for elevenes læringsmiljø og for å tilpasse planer og rutiner til endringene i opplæringsloven som trådte i kraft fra august Mobbeombud i Alstahaug Ressurs Dersom Alstahaug skal opprette et mobbeombud bør ombudet være tilgjengelig faste tider hver uke. En dag pr uke fast kontortid og med mulighet på faglig samarbeid og oppsøkende virksomhet en halv dag pr uke. De vil si 30 % stilling som må kombineres med annet arbeid. En for liten ressurs kan hindre rekruttering eller gjøre erfaringene med prøveordningen mindre relevante. En prøveordning må ha en varighet på minimum 2 år fordi det tar tid å etablere, gjøre kjent og finne arbeidsform. For å sikre en tilfredsstillende kompetanse er det rimelig at det stilles krav om minimum 3- årig høgskoleutdanning. Kostnadsmessig vil en kunne regne med en lønnskostnad på ca kr utgifter til kontor/kompetanse på kr Totalt kr Organisering Ifølge Telemarksforskning er det av stor betydning av et eventuelt mobbeombud har en uavhengighet til skole-eier. Dersom stillingen er en liten deltidsstilling vil dette kunne by på vanskeligheter i en liten organisasjon.

5 Side 5 av 5 Faglig støtte I evalueringa av prøveordningene med mobbeombud er det påpekt at ombudene trenger et nettverk for faglig støtte. Siden de skal jobbe uavhengig av kommunal fagekspertise er en avhengig av å sikre slik støtte gjennom å delta i nettverk av andre mobbeombud. Konklusjon Alstahaug kommune har i likhet med de fleste kommuner utfordringer i arbeidet med å sikre alle elever et trygt og godt skolemiljø. Som et svar på skolenes og skoleeieres utfordringer og de anbefalinger som Djupedals utvalget kom med, har staten opprettet et uavhengig organ under fylkesmannsembete som skal sikre at alle elever får et trygt og godt skolemiljø. Det betyr at det allerede finnes et lavterskeltilbud for de elever eller foreldre som opplever at aktivitetsplikten etter opplæringsloven ikke blir ivaretatt. Denne ordningen trådte i kraft 1. august 2017, og det er derfor begrenset erfaring med den. I tillegg styrkes støttefunksjonene med opprettelsen av et mobbeombud i alle fylker som i følge kunnskapsminister Torbjørn Røe Isaksen skal ha hele opplæringsløpet som arbeidsfelt. I Alstahaug arbeides det med utvikling av en ny felles plan for arbeidet med trygt og godt skolemiljø med tydelige føringer på både forebyggende og avhjelpende tiltak. Planen er planlagt framlagt til politisk behandling i juni Alstahaug kommune har påbegynt et større prosjekt med å sikre bedre opplæring til alle innen rammen av felleskapet. Forskning viser at elever som ikke opplever å lykkes i skolen og som ekskluderes fra felleskapet gjennom spesialundervisning i individuelt og i smågruppe letter blir utsatt for mobbing. Det er derfor et berettiget håp om at dette arbeidet også vil kunne sikre flere elever inkludert i felleskapet En prøveordning med et kommunalt mobbeombud er et positivt signal om at en tar mobbing på alvor. Det hefter likevel stor usikkerhet knyttet til utnyttelsen av denne resursen. Både den nye mobbeombudsordningen fra høsten 2018 og fylkesmannens nye iverksettingsorgan vil overlappe i arbeidsoppgaver. Viktigst blir det å heve kvaliteten i arbeidet med barns skolemiljø i skolene, ved å sikre at skolene ivaretar handlingsplikten på en god måte og ved å styrke inkluderingsarbeidet. Saksbehandler tilrår at en ikke etablerer en slik prøveordning nå. Det vil trolig være viktig å se på erfaringene med fylkesmannens iverksettingsavdeling og den nasjonale mobbeombudsordningen. Arbeid med trygt og godt skolemiljø er tett vevd inn i skolens kjerneoppgaver og å styrke arbeidet med implementeringen av en kommunal plan for trygt og godt skolemiljø, vil trolig gi bedre resultat enn å gå for et nytt organisatorisk grep. Børge Toft Administrasjonssjef